CC BY
10
УДК 343.8
DOI 10.23672/f1958-8738-5097-e
Смирнов Александр Михайлович
доктор юридических наук, доцент,
главный научный сотрудник НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, Международный юридический институт milena.555@mail.ru
Smirnov Alexander Mikhailovich
Doctor of Law,
Associate Professor,
Chief Research officer
NITs-2 FKU Research Institute
of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Professor of the Department
Criminal Law Disciplines,
International Law Institute
milena.555@mail.ru
К вопросу об актуальности криминализации обращения на территории российской федерации лекарственных средств, медицинских изделий и оборота фальсифицированных биологически активных добавок
To the question of the relevance
of the criminalization of treatment in the territory of the russian federation of drugs, medical devices and circulation of falsified biologically active supplements
Аннотация. В статье приводится комплекс обстоятельств, аргументирующих актуальность и целесообразность криминализации обращения на территории Российской Федерации лекарственных средств, медицинских изделий и оборота фальсифицированных биологически активных добавок. Делается вывод о том, что данная законодательная новелла, хотя и не лишена недостатков, но, тем не менее, является позитивным «шагом» законодателя в направлении противодействия развития на территории нашей страны «теневого» фармацевтического рынка.
Ключевые слова: здоровье населения, лекарственные средства, медицинские изделия, биологически активные добавки, фармацевтическая продукция, фармацевтический рынок.
Annotation. The article provides a set of circumstances that substantiate the relevance and expediency of criminalizing the circulation of medicines, medical devices and circulation of falsified dietary supplements in the territory of the Russian Federation. It is concluded that this legislative novelty, although not without flaws, is nevertheless a positive «step» of the legislator in the direction of countering the development of a «shadow» pharmaceutical market on the territory of our country.
Keywords: public health, medicines, medical devices, biologically active additives, pharmaceutical products, pharmaceutical market.
Обеспечение здоровья нации выявляется одной из главных конституционных обязанностей Российской Федерации, поскольку, согласно ее Конституции, каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Основного закона) [1].
Сохранение и поддержание здоровья населения является одним из главных задач обеспечения внутренней национальной безопасности. Именно поэтому, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, укрепление здоровья населения входит в сферу национальных интересов, а сфера охраны здоровья граждан является частью долгосрочной государственной политики. Одной из стратегических целей эффективной реализации данной политики является работа по совершенствованию верти-
кальной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств [2].
К сожалению, производство недоброкачественных, поддельных лекарственных средств и медицинских препаратов, а также биологически активных добавок к пище является частью мирового «теневого» фармацевтического бизнеса, который имеет свое распространение и на территории России. Недобросовестные производители такой вредной продукции ради своей личной выгоды не задумываются о вреде, который может причинить их «продукция» жизни и здоровью граждан.
Вопросы противодействия мировому рынку недоброкачественной фармацевтической продукции и медицинских изделий стали предметом обеспокоенности мирового сообщества. Так, необходимость принятия действенных мер по
обеспечению надлежавшего качества лекарственных средств и выявления фальсификации обсуждалась в рамках 42-го конгресса Международного союза чистой и прикладной химии (IUPAC, август 2009 г., Глазго, Великобритания).
Согласно данным российской статистики, количество контрафактных лекарств на российском рынке снижается. Этому способствует эффективная работа Росздравнадзора [3]. Вместе с тем, еще в достаточно недалеком прошлом Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приводила данные о том, что в России около 25 % (по состоянию на 2012 г.) лекарств являются поддельными [4]. Резкое возрастание объемов производства поддельных лекарств стало возможным в период непрофессионального перехода России на рыночные отношения в конце XX века, когда личная выгода и коррупция во власти были выше общечеловеческих ценностей. Смена политического строя способствовало тому, что в России были уничтожены советские нормы обеспечения качества продукции и советская система контроля качества производства и потребления.
Как справедливо отмечают исследователи, примечательным является то обстоятельство, что до 2004 г. в Федеральном законе РФ «О лекарственных средствах», даже отсутствовали понятия фальсифицированное, контрафактное и недоброкачественное лекарственное средство [5].
Россия, безусловно, не могла не предпринимать меры по противодействию «теневому» фармацевтическому рынку, наносящему существенный вред здоровью нации и ее генофонду. В этом вопросе она была солидарна с мировым сообществом и позитивно рассматривала варианты взаимодействия. Так, министр здравоохранения Российской Федерации Т.А. Голикова в 2011 г. подписала Конвенцию Совета Европы MEDICRIME о борьбе с подделкой медикаментов.
На фоне изложенного, все чаще стали вестись дискуссии о социальной необходимости криминализации оборота контрафактных лекарственных средств и медицинских изделий, чтобы
Литература:
1. Спасенников Б.А. Преступное поведение и психические расстройства : монография / Б.А. Спасенников, А.М. Смирнов, А.Н. Тихомиров. М. : Юрлитинформ, 2016.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II), Ст. 212.
3. За пять лет объем контрафактных лекарств в РФ снизился в три раза. URL : https://rg.ru/ 2018/11/15/za-piat-let-obem-kontrafaktnyh-lekarstv-v-rf-snizilsia-v-tri-raza.html
обезопасить граждан от их пагубного воздействия и ограничить свободу развития «теневого» фармацевтического рынка на территории нашей страны. В этой связи, специалисты-криминологи неоднократно обращали внимание на то обстоятельство, что отсутствие в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) специальной нормы, предусматривающей привлечение к уголовной ответственности за столь специфическое преступление не позволяет в полной мере юридически правильно квалифицировать действия лиц, безразлично относящихся к судьбам больных людей, безрезультативно либо губительно для здоровья людей, принимающих поддельные лекарственные средства или пользующиеся медицинскими изделиями, наивно надеясь на выздоровление, а в итоге - получая совершенно противоположный результат [6].
В результате развернувшейся в рамках данной проблематики научной и профессиональной дискуссии, в 2014 г. в УК РФ была введена статья 238.1, предусматривающая привлечение к уголовной ответственности за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок. Данная норма вошла в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», содержащий в себе главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».
Ст. 238.1, несмотря на ожидаемость своей разработки и включения в УК РФ, не лишена недостатков, впрочем, как и большинство уголовно-правовых новелл. В частности, вызывает сожаление, что преступными, указанные в ее диспозиции деяния, признаются только в том случае, если доход от реализации контрафактных биологически активных добавок, лекарств или медицинских изделий будет превышать сто тысяч рублей, несмотря на вред, который может быть причинен жизни и здоровью граждан даже при гораздо меньшей выгоде правонарушителей.
Literature:
1. SpasennikovB.A. Criminal behavior and mental disco rders : monograph / B.A. Spasennikov, A.M. Smirnov, A.N. Tikhomirov. M. : Yurlitinform, 2016.
2. Decree of the President of the Russian Federation of December 31, 2015 № 683 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // Collected Legislation of the Russian Federation. 2016. № 1 (part II). Art. 212.
3. Over five years, the volume of counterfeit medicines in the Russian Federation has decreased three times. URL : https://rg.ru/2018/11/15/za-piat-let-obem-kontrafaktnyh-lekarstv-v-rf-snizilsia-v-tri-raza. html
4. Около 25 % лекарств, потребляемых в России, являются поддельными. URL : https://health.mail.ru/ news/okolo_lekarstv_potreblyaemyh_v_rossii
5. Годунов О.И. Проблемные вопросы привлечения к уголовной ответственности за оборот фальсифицированных лекарств / О.И. Годунов // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. 2015. № 2. С. 13-18.
6. Годунов О.И. К вопросу о реализации уголовной ответственности за оборот фальсифицированных лекарств / О.И. Годунов // Научный поиск. 2015. № 1.5. С. 5-7.
4. About 25 % of drugs consumed in Russia are counterfeit. URL : https://health.mail.ru/news/okolo_ lekarstv_potreblyaemyh_v_rossii
5. GodunovO.I. Problematic issues of criminal prosecution for the circulation of counterfeit drugs / O.I. Godunov // Bulletin of the Ivanovo State University. Series: Natural, social sciences. 2015. № 2. Р. 13-18.
6. Godunov O.I. On the issue of the implementation of criminal liability for the circulation of counterfeit drugs / O.I. Godunov // Scientific search. 2015. № 1.5. Р. 5-7.
