CC BY
33DOI 10.47576/2712-7516_2021_2_1_48 УДК 343.8
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕНЕВОМУ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОМУ РЫНКУ В РОССИИ В ЧАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОБРАЩЕНИЕ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ, НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННЫХ И НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ОБОРОТ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ
ДОБАВОК
Смирнов Александр Михайлович,
доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник НИЦ-2, Научно-исследовательский институт ФСИН России, Россия, г. Москва; профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, Международный юридический институт, Россия, г. Москва, e-mail: samnauka@mail.ru
В статье актуализируется проблема противодействия теневому фармацевтическому рынку в России в части привлечения к уголовной ответственности за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок. Приводится уголовно-правовая характеристика подобного противодействия. Обращается внимание на ряд правовых проблем в данной сфере в связи с несовершенством российского уголовного закона и непрофессиональной национальной законотворческой деятельностью. Для совершенствования уголовно-правового регулирования и повышения эффективности борьбы с теневым фармацевтическим рынком предлагается исключить из ч. 1 ст. 238.1 УК РФ указание на крупный размер полученных от указанных в ней деяний денежных средств, то есть распространить действие данной нормы на все подобные деяния независимо от полученной выгоды, а также исключить указание на неосторожную форму вины при причинении вреда здоровью и жизни потерпевших от указанных в рассматриваемой статье деяний и привлекать субъектов их совершения по совокупности статей как за умышленное причинение вреда здоровью или жизни.
Ключевые слова: здоровье населения; лекарственные средства; медицинские изделия; биологически активные добавки; фармацевтическая продукция; фармацевтический рынок.
UDC 343.8
COUNTERING THE SHADOW PHARMACEUTICAL MARKET
IN RUSSIA IN TERMS OF CRIMINAL PROSECUTION FOR THE CIRCULATION OF COUNTERFEIT, SUBSTANDARD AND
UNREGISTERED DRUGS, MEDICAL DEVICES AND THE CIRCULATION OF COUNTERFEIT DIETARY SUPPLEMENTS
Smirnov Alexander Mikhailovich,
Doctor of Law, Associate Professor, Chief Researcher, Scientific Research Center-2, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Russia, Moscow; Professor of the Department of Criminal Law Disciplines, International Law Institute, Russia, Moscow, e-mail: samnauka@mail.ru
The article actualizes the problem of countering the shadow pharmaceutical market in Russia in terms of criminal prosecution for the circulation of counterfeit, substandard and unregistered drugs, medical devices and the circulation of counterfeit dietary supplements. The article provides a criminal-legal characteristic of such counteraction. Attention is drawn to a number of legal problems in this area in connection with the imperfection of the Russian criminal law and unprofessional national legislative activity. To improve criminal law regulation and increase the effectiveness of the fight against the shadow pharmaceutical market, it is proposed to exclude from Part 1 of Art. 238.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, an indication of the large amount of funds received from the acts indicated in it, that is, to extend the effect of this rule to all such acts, regardless of the benefits received, and also to exclude an indication of a careless form of guilt when causing harm to the health and life of victims from those indicated in the considered article of acts and to involve the subjects of their commission on the aggregate of articles as for intentional harm to health or life.
Keywords: public health; medicines; medical devices; biologically active additives; pharmaceutical products; pharmaceutical market.
Обеспечение здоровья нации является одной из главных конституционных обязанностей Российской Федерации, поскольку каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).
Изготовление и последующее обращение недоброкачественных или поддельных медицинских средств и препаратов, а также биологически активных веществ (БАД), которые представляют собой основу теневого рынка фармацевтической продукции, имеют большую общественную опасность, поскольку употребление людьми данных средств, препаратов и веществ зачастую приводит к причинению значительного вреда их здоровью и даже летальным исходам. Недобросовестные производители ради своей личной выгоды не задумываются о вреде, который может причинить их продукция жизни и здоровью граждан. В итоге их деятельность наносит значительный ущерб здоровью населения и, как следствие, внутренней безопасности государства [6].
В этой связи российские власти стали предпринимать определенные усилия по противодействию теневому фармацевтическому рынку, наносящему существенный вред здоровью нации и ее генофонду. Так, министр здравоохранения Российской Федерации Т. А. Голикова в 2011 г. подписала Конвенцию Совета Европы «MEDЮRIME» о борьбе с подделкой медикаментов.
Необходимо отметить, что специалисты-криминологи неоднократно обращали внимание на отсутствие в УК РФ специальной нормы, предусматривающей привлечение к уголовной ответственности за такую доста-
точно доходную часть российского теневого фармацевтического рынка, как обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД [2].
В итоге в 2014 г. в УК РФ была введена ст. 238.1, специально предусматривающая привлечение к уголовной ответственности за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок (БАД) [3].
Новелла была долгожданной для практики противодействия развитию теневого фармацевтического рынка на территории Российской Федерации. Само по себе включение данной статьи в российский уголовный закон было положительно воспринято практическими работниками. Вместе с тем юридическая конструкция ст. 238.1 УК РФ оказалась далека от совершенства, что напрямую повлияло на эффективность ее практического применения [1].
В первую очередь, что обращает на себя внимание при анализе юридической конструкции рассматриваемой статьи - это несоответствие ее названия содержательной составляющей ее диспозиции. Так, в ее наименовании указывается на обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД, когда как в диспозиции речь идет о производстве, сбыте и ввозе на территорию Российской Федерации данных средств, изделий и добавок, что является явным нарушением юридической техники, указывающей на строгое соответствие
названия статьи ее диспозиции.
Производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации указанных в ст. 238.1 УК РФ средств, изделий и добавок представляют собой исключительно умышленные действия. При этом сложно представить, что снабжение населения вредными и даже опасными по своей сути фальсифицированными, недоброкачественными или незарегистрированными лекарственными средствами или медицинскими изделиями, а также БАД, содержащими не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, ни при каких обстоятельствах ни причинит вред здоровью граждан и даже не приведет к летальным исходам. Вместе с тем в ч. 2 и ч. 3 данной статьи говорится о привлечении к уголовной ответственности за эти действия, если они повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека или же смерть двух или более лиц. Данный подход не выдер -живает никакой критики, поскольку изложенные в рассматриваемой статье деяния совершаются с косвенным умыслом на причинение вреда здоровью и даже жизни граждан.
Вызывает дискуссию указание на вредные последствия. В ч. 1 с учетом примечания говорится о том, что преступными указанные в ней действия могут считаться, если они совершены в крупном размере, то есть на сумму свыше ста тысяч рублей. Из этого следует, что если деяния совершились без получения выручки в крупном размере, но повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью или даже смерть человека, они не могут считаться преступными.
Помимо этого, в качестве квалифицированного состава рассматриваемого преступного деяния указывается причинение тяжкого вреда здоровью, наступление смерти человека или двух и более лиц. В этой связи возникает критический вопрос: Почему законодатель забыл об установлении повышенной ответственности в случае причинения вреда здоровью человека небольшой или средней тяжести? Существуют же в российском уголовном законе статьи о привлечении к уголовной ответственности за причинение тяжкого (например, ст. 111, 118 УК РФ), сред-
ней тяжести (ст. 112 УК РФ) и легкого вреда здоровью (ст. 1115 УК РФ).
Из анализа содержания диспозиции ст. 238.1 УК РФ следует, что она носит бланкетный характер, то есть для того чтобы правильно установить предмет преступного посягательства необходимо обратиться к нормам иных отраслей права, что в определенной степени создает сложности в применении данной статьи. В частности, такие понятия как «фальсифицированное лекарственное средство», «недоброкачественное лекарственное средство» и «контрафактное лекарственное средство», содержатся в ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [4]. Что относится к фальсифицированным, недоброкачественным или контрафактным медицинским изделиям регламентировано в ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [5]. Что относится к БАД, регламентировано в ст. 4 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») (ред. от 24.12.2019, с изм. и доп. от 11.07.2020).
С учетом вышеизложенного в целях совершенствования уголовно-правового регулирования и повышения эффективности борьбы с развитием теневого фармацевтического рынка на территории нашей страны считаем целесообразным:
- исключить из ч. 1 ст. 238.1 УК РФ указание на крупный размер полученных от указанных в ней деяний денежных средств, то есть распространить действие данной нормы на все подобные деяния независимо от полученной выгоды;
- исключить указание на неосторожную форму вины при причинении вреда здоровью и жизни потерпевшим от указанных в рассма -триваемой статье деяний и привлекать субъектов их совершения по совокупности статей как за умышленное причинение вреда здоровью или жизни.
Список литературы _
1. Баранова, Е. А. Уголовное наказание и его назначение : учебное пособие / Е. А. Баранова, А. М. Смирнов. -Москва : Юрлитинформ, 2014.
2. Годунов, О. И. К вопросу о реализации уголовной ответственности за оборот фальсифицированных лекарств / О. И. Годунов // Научный поиск. - 2015. - № 1.5. - С. 5-7.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок : федеральный закон от 31.12.2014 № 532-Ф3 // Российская газета. - 2015. - № 1. - 12 янв.
4. Об обращении лекарственных средств : федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ // Российская газета. -2010. - № 78. - 14 апр.
5. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 263. - 23 нояб.
6. Спасенников, Б. А. Преступное поведение и психические расстройства : монография / Б. А. Спасенников, А. М. Смирнов, А. Н. Тихомиров. - Москва : Юрлитинформ, 2016.
References _
1. Baranova E.A., Smirnov A.M. Criminal punishment and its purpose: textbook. Moscow. Yurlitinform, 2014.
2. Godunov O.I. On the issue of the implementation of criminal liability for the circulation of counterfeit drugs, Scientific search, 2015, no. 1.5, р. 5-7.
3. Federal Law of December 31, 2014 No. 532-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Part of Counteracting the Circulation of Counterfeit, Counterfeit, Substandard and Unregistered Medicines, Medical Products and Falsified Dietary Supplements», Rossiyskaya Gazeta, 2015, no. 1, january 12.
4. Federal Law of 12.04.2010 No. 61-FZ «On the Circulation of Medicines», Rossiyskaya Gazeta, 2010, no. 78, april
14.
5. Federal Law of 21.11.2011 No. 323-FZ «On the Fundamentals of Health Protection of Citizens in the Russian Federation», Rossiyskaya Gazeta, 2011, no. 263, november 23.
6. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Tikhomirov A.N. Criminal behavior and mental disorders: monograph. Moscow. Yurlitinform, 2016.
