CC BY
22
УДК 343.8
РО! 10.23672/x5954-2654-0135-d
Смирнов Александр Михайлович
доктор юридических наук, доцент,
главный научный сотрудник НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, Международный юридический институт milena.555@mail.ru
Smirnov Alexander Mikhailovich
Doctor of Law,
Associate Professor,
Chief Research officer
NITs-2 FKU Research Institute
of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Professor of the Department
Criminal Law Disciplines,
International Law Institute
milena.555@mail.ru
Вопросы
уголовно-правового
противодействия криминальному обращению фальсифицированных, недоброкачественных
и незарегистрированных
лекарственных средств, медицинских изделий и обороту фальсифицированных
биологически активных добавок
Issues of criminal legal
countering to the criminal treatment of false, sub-quality and unrecorated drugs, medical devices and the turnover of falsified additional activities
Аннотация. В статье на основе анализа положений ст. 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации излагаются некоторые вопросы привлечения к уголовной ответственности за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок, свидетельствующие о непрофессионализме законодателя и снижающие эффективность правоприменительной практики в направлении противодействия развитию «теневого» фармацевтического рынка на территории нашей страны. Предлагаются меры по повышению результативности этой деятельности.
Ключевые слова: здоровье населения, лекарственные средства, медицинские изделия, биологически активные добавки, фармацевтическая продукция, фармацевтический рынок.
Annotation. In the article, based on the analysis of the provisions of Art. 238.1 of the Criminal Code of the Russian Federation sets out some issues of criminal prosecution for the circulation of counterfeit, substandard and unregistered medicines, medical devices and the circulation of counterfeit dietary supplements, testifying to the incompetence of the legislator and reducing the effectiveness of law enforcement practice in the direction of countering the development of the «shadow» pharmaceutical market on territory of our country. Measures are proposed to improve the effectiveness of this activity.
Keywords: public health, medicines, medical devices, biologically active additives, pharmaceutical products, pharmaceutical market.
Обеспечение здоровья нации выявляется одной из главных конституционных обязанностей Российской Федерации, поскольку, согласно ее Конституции, каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Основного закона) [1].
Вместе с тем, в сфере отечественного здравоохранения имеет место быть достаточно много недостатков, злоупотреблений и нарушений закона, для борьбы с которыми установлены
различные уровни ответственности, в том числе уголовная. Так, например, в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) предусмотрен раздел IX. «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», содержащий в себе главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», в которую входят ряд статей, предусматривающих привлечение к уголовной ответственности за ряд деяний, причиняющий существенный вред здоровью нации (ст. 228238.1).
В настоящей статье мы уделим внимание юридическому анализу статьи 238.1 УК РФ, предусматривающей привлечение к уголовной ответственности за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок (БАДов). Данная статья является новеллой для российского уголовного закона, поскольку она была введена в него относительно недавно - в 2014 г. [2]
Как это, к сожалению, достаточно часто бывает, многие юридические новеллы УК РФ вызывают вполне обоснованные нарекания со стороны научного сообщества, что свидетельствует о хроническом непрофессионализме российского законодателя. Не обошлось без этого и относительно данной нормы. В настоящей статье мы выразим некоторые, достаточно очевидные, по нашему мнению, замечания по поводу юридической конструкции данной статьи, вопросов по ее эффективному применению, которые существенным образом снижают практику противодействия развитию «теневого» фармацевтического рынка на территории нашей страны, для борьбы с которым и была, собственного говоря, разработана и включена в УК РФ эта статья.
В первую очередь, на что хотелось бы сразу обратить внимание - это на несоответствие названия рассматриваемой статьи с содержательной составляющей ее диспозиции (следует отметить, что этот недостаток имеет системный характер для уголовно-правового нормотворчества). Так, в ее наименовании указывается на обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАДов, когда как в диспозиции речь идет о производстве, сбыте и ввозе на территорию Российской Федерации данных средств, изделий и добавок, что является явным нарушением юридической техники, указывающей на строгое соответствие названия статьи с ее диспозицией.
Производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации указанных в ст. 238.1 УК РФ средств, изделий и добавок представляют собой исключительно умышленные действия. При этом сложно представить, что снабжение населения вредными и даже опасными по своей сути фальсифицированными, недоброкачественными или незарегистрированных лекарственными средствами или медицинскими изделиями, а также БАДами, содержащими не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, ни при каких обстоятельствах ни причинит вред здоровью граждан и даже не приведет к летальным исходам. Вместе с тем в ч. 2 и ч. 3 данной статьи говориться о привлечении к уголовной ответственности за эти действия, если они повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека или же смерть двух или более лиц. Явная абсурдность данного подхода не выдерживает никакой критики, поскольку изложенные в рассматриваемой статье деяния, по сути, совершаются с
косвенным умыслом на причинение вреда здо-роью и даже жизни граждан.
Далее, не лишено критики указание в рассматриваемой статье на вредные последствия. В ч. 1, с учетом примечания, говориться о том, что преступными указанные в ней действия могут считаться, если они совершены в крупном размере, т.е., на сумму свыше сто тысяч рублей. Представляется очень странным непризнание законодателем данных действий преступными в случае их совершения на гораздо меньшую сумму, если при этом был причинен вред здоровью даже одному человеку или употребление им недоброкачественного лекарственного препарата привело к смертельному исходу.
Помимо этого, квалифицированный состав и, как следствие, повышенный уровень ответственности, создают только причинение тяжкого вреда здоровью, наступление смерти человека, или двух и более лиц. Почему законодатель забыл об установлении повышенной ответственности в случае причинения вреда здоровью человека небольшой или средней тяжести, в данном случае непонятно.
Абсурдность законодательного подхода к построению юридической конструкции ст. 238.1 УК РФ проявляется и в том, что он указывает на признак «незаконности» только при криминализации производства, сбыта или ввоза на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий. Отсюда можно сделать вывод о том, что данные действия, совершаемые с фальсифицированными, недоброкачественными лекарственными средствами или медицинскими изделиями, а также с фальсифицированными БАДами, содержащими не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, (например, их производство) является вполне законным делом. Помимо этого, странным является то обстоятельство, что такой признак субъективной стороны, как цель сбыта в качестве юридически значимого, указан также только в отношении незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий.
Из анализа содержания диспозиции ст. 238.1 УК РФ следует, что она носит бланкетный характер, т.е., для того чтобы правильно установить предмет преступного посягательства необходимо обратиться к нормам иных отраслей права, что в определенной степени создает сложности в применении данной статьи. В частности, такие понятия, как «фальсифицированное лекарственное средство», «недоброкачественное лекарственное средство» и «контрафактное лекарственное средство» содержатся в ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [3], что относится к фальсифицированным, недоброкачественным или контрафактным медицинским изделиям и регламентировано в ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [4]. Что относится к БАДам, регламентировано в ст. 4 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011
№ 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции») (ред. от 24.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.07.2020).
Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования и повышения эффективности борьбы с развитием «теневого» фармацевтического рынка на территории нашей страны считаем целесообразным:
Литература:
1. Спасенников Б.А. Преступное поведение и психические расстройства : монография / Б.А. Спасенников, А.М. Смирнов, А.Н. Тихомиров. М. : Юрлитинформ, 2016.
2. Федеральный закон от 31.12.2014 № 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок» // Российская газета. 2015. № 1. 12 января.
3. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Российская газета. 2010. № 78. 14 апреля.
4. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. № 263. 23 ноября.
- исключить из ч. 1 ст. 238.1 УК РФ указание на крупный размер полученных от указанных в ней деяний денежных средств, т.е., распространить действие данной нормы на все подобные деяния независимо от выгоды;
- исключить указание на неосторожную форму вины при причинении вреда здоровью и жизни потерпевшим от указанных в рассматриваемой статье деяний и привлекать субъектов их совершения по совокупности статей как за умышленное причинение вреда здоровью или жизни.
Literature:
1. Spasennikov B.A. Criminal behavior and mental d i so rde rs : monograph / B.A. Spasennikov, A.M. Smir-nov, A.N. Tikhomirov. M. : Yurlitinform, 2016.
2. Federal Law of December 31, 2014 № 532-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation with regard to countering the circulation of falsified, counterfeit, substandard and unregistered medicines, medical devices and falsified dietary supplements» // Rossiyskaya Gazeta. 2015. № 1. January 12.
3. Federal Law of 12.04.2010 № 61 -FZ «On the Circulation of Medicines» // Rossiyskaya Gazeta. 2010. № 78. April 14.
4. Federal Law of 21.11.2011 № 323-FZ «On the Fundamentals of Health Protection of Citizens in the Russian Federation» // Rossiyskaya Gazeta. 2011. № 263. November 23.
