CC BY
738
Комов С. А.
К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ КОРРУПЦИИ НА ЭКОНОМИКУ
15.2. К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ КОРРУПЦИИ НА ЭКОНОМИКУ
Комов Сергей Алексеевич, студент
Место учебы: Финансовый университет при Правительстве РФ
s.a.komov@mail.ru
Аннотация: Коррупция, безусловно, является одним из наиболее опасных явлений в современном российском обществе. Эта социальная «болезнь» проникла и «разъедает» все сферы жизни. Негативный эффект от коррупционных правонарушений так или иначе ощущают все жители нашей страны. Кроме того, коррупция оказывает весьма отрицательное влияние на развитие экономики страны.
Должностные преступления коррупционной направленности деформируют развитие рыночных отношений, ограничивают конкуренцию, они значительно сокращают платежеспособный спрос домохозяйств, фирм и государства и, как следствие, сдерживают рост производства. Кроме того, масштабная коррупция оказывает инфляционное давление на экономику, а также создает необходимость увеличения налоговой нагрузки на существующий бизнес, вызывая снижение деловой активности.
В статье мы рассмотрим основные эффекты, которые наступают в экономике в результате коррупционной деятельности.
Ключевые слова: коррупция, экономические последствия коррупции, коррупция в экономике, эффекты коррупции, меры по противодействию коррупции, антикоррупционная политика, борьба с коррупцией, профилактика коррупции.
TO THE QUESTION OF THE EFFECT OF CORRUPTION ON THE ECONOMY
Komov Sergey A., the student
Study place: Financial University under the Government of Russian Federation
s.a.komov@mail.ru
Annotation: Corruption is undisputedly one of the most dangerous phenomena in the Russian present-day society. This social «illness» has become intertwined with all life aspects and is decomposing them from the inside. The negative impact of corruption crime affects all people in our country. In addition, corruption has a very negative impact on the development of the country's economy. Corruption-oriented official crimes deform the development of market relations, restrict competition, they significantly reduce the effective demand of households, firms and the state and, as a result, restrain production growth. In addition, large-scale corruption exerts inflationary pressure on the economy, and also creates the need to increase the tax burden on the existing business, causing a decline in business activity.
In this article, we will consider the main effects that occur in the economy as a result of corrupt activities.
Keywords: corruption, economic consequences of corruption, corruption in the economy, the effects of corruption, anticorruption measures, anti-corruption policy, a fight against corruption, preventive anti-corruption measures.
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время в научной литературе и публицистике появляется все больше исследований, посвященных проблеме коррупции, которая, безусловно, является одной из главных проблем для России на современном этапе ее развития. Эта системная «болезнь» разъедает весь государственный организм.
Нам привычно воспринимать коррупцию как нечто абстрактное, напрямую их не касающееся. «Неизбежным злом» ее считает большинство населения, и относится к ней терпимо. Вместе с тем, нужно четко себе представлять, что «взятки» (в разном виде) оплачиваются из бюджетных средств, то есть из денег, которые могли бы пойти на развитие образования, строительство детских садов, школ, больниц, на поддержку науки, повышение зарплат военнослужащим, пенсий и т.д. Коррупция имеет прямое отношение к каждому из нас, она негативно сказывается на качестве нашей жизни и жизни наших детей. Кроме того, она оказывает весьма отрицательное влияние на развитие экономики страны.
Известно, что рыночная экономика наиболее эффективно обеспечивает стабильный долговременный рост благосостояния общества, возможно более полное удовлетворение спроса на товары и услуги при оптимальных ценах. Важ-
нейшим условием для нормального функционирования рыночной экономики является конкуренция. Коррупция умаляет конкуренцию, так как, подразумевая наличие сговора, ведет к возникновению монополии (например, чиновник за взятку ограничивает конкуренцию при осуществлении государственных закупок и заключает контракт по ценам, выше рыночных). За такие «коррупционные» монополии также расплачивается каждый из нас.
Кроме того, масштабная коррупция оказывает инфляционное давление на экономику, одновременно ограничивая рост производства. Коррупционеры не заинтересованы в совершенствовании государственных услуг и снижении издержек общества.
В статье мы рассмотрим основные эффекты, которые наступают в экономике в результате коррупционной деятельности. ОСНОВНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ЭФФЕКТЫ В ЭКОНОМИКЕ Проблема коррупции1 зачастую возникает тогда, когда у наделенных какими-либо властными полномочиями лиц (чиновников и пр.) появляется возможность вносить изменения в
1 В данной работе под термином коррупции мы будем понимать неправомерную деятельность должностных лиц, направленную на извлечение имущественных благ в корыстных целях с использованием служебного положения.
Проблемы экономики и юридической практики
2'2017
экономическую среду. Условные коррупционеры могут влиять на деятельность хозяйственных субъектов по двум направлениям: они распоряжаются значительными бюджетными средствами и регулируют экономическую деятельность.
К числу наиболее востребованных факторов производства в настоящее время относится информация. Часто именно этот ресурс связан с коррупционной деятельностью. Недобросовестные лица используют такое свойство информации как асимметричное распространение в условиях рынка. Чиновники могут скрывать информацию о государственных контрактах (например, изначально допуская опечатки и т.п.), а также использовать «инсайдерскую» информацию о предстоящих государственных проектах и т.д.
Если коррупционные отношения становятся нормой общественной жизни (в том числе экономической), то коррупция становится своего рода «обычаем». В таком случае справедливо говорить о том, что она вносит в современное общество элемент традиционной экономики (в которой экономические решения принимаются на основе традиций и обычаев, а также в интересах узкой элиты и ее окружения), характеризуемой весьма ограниченными возможностями роста.
В условиях коррупции происходит деформация рыночных отношений. Недобросовестные чиновники, выражающие «волю» государства, выходят на рынок госзакупок в качестве покупателей. В отличие от обычных рыночных отношений такие покупатели не заинтересованы в сделках по минимальным ценам. Коррупционеры, закладывая в стоимость госконтратков свое незаконное вознаграждение, заинтересованы в заключении договоров по максимально возможным в условиях общественного контроля ценам.
В экономической теории исходят из того, что государство как субъект рыночных отношений действует в целях максимизации общественной пользы. Однако зачастую чиновники отталкиваются в принятии решений не от общественной пользы или необходимости, а от корыстной заинтересованности и возможностей по хищению бюджетных средств. В связи с деформацией мотивационной составляющей участия государства в рыночных отношениях прогнозирование его действий в макроэкономическом плане усложняется (нарушается фундаментальное допущение о рациональном поведении участников рынка).
Представляется очевидным, что коррупция, следствием которой является рост цен из-за завышения стоимости госзакупок и необходимости дополнительных расходов фирм на взятки, способствует росту инфляции. Завышение цен в среднем может составлять около 15 %, а в некоторых отраслях - до 60 % от реальной стоимости.
Учитывая эффект дохода, можно сделать вывод, что рост цен приводит к тому, что потребители (население) при неизменном доходе чувствуют себя относительно более бедными. Кроме того, исходя из эффекта замещения, при инфляции покупатели вынуждены переориентироваться на более дешевые и, зачастую, менее качественные товары. Данные явления приводят к снижению уровня жизни населения и формируют предпосылки для роста социальной напряженности.
Если рассматривать «коррупционную» инфляцию, то она, как правило, представляет собой, так называемую инфляцию издержек (или стагфляцию) и сопровождается снижением уровня производства. Такая инфляция является однозначно негативным процессом в экономике.
С учетом коррупционной составляющей фирмы-исполнители госконтрактов часто получают минимальную прибыль, так как общая стоимость контракта вследствие общественного контроля ограничена (то есть не может быть значительно выше среднерыночной цены), а из нее необходимо «оплатить» незаконное вознаграждение соответствующему чиновнику.
Коррупционеры нередко организуют своего рода «картели» с аффилированными представителями бизнеса путем сговора с целью ограничения конкуренции и максимизации «прибыли».
В целом коррупция приводит к уменьшению количества фирм (прибыли минимизируются, издержки и риски растут), укрупнению некоторых из них (как правило, связанных с чиновниками), повышению искусственных барьеров, нарушению открытости информации, что приводит к монополизации экономики. Монополизация способствует неэффективности использования экономических ресурсов, инфляции, снижению производства и инвестиций.
В общем виде коррупция приводит к перераспределению ресурсов (в первую очередь - денежных средств) от домохо-зяйств, фирм и государства к недобросовестным чиновникам. Вместе с тем, коррупционеры, имеющие ограничения в распоряжении преступных денег, расходуют лишь часть средств, изъятых от других рыночных агентов. Значительные объемы денег выводятся за рубеж или хранятся без движения. Таким образом, эффективность денежных средств коррупционеров для экономики всегда ниже потенциальной отдачи от отчужденных денег домохозяйств, фирм и государства, а часть ресурсов вовсе изымается из экономики.
Безусловно, получение незаконных вознаграждений чиновниками способствует росту их платежеспособного спроса. Однако их потребление ограничено общественным контролем, а сфера интересов сводится к недвижимости, предметам роскоши, дорогим импортным товарам и т.п. Коррупционеры, как правило, не инвестируют свои средства в реальные секторы экономики и вызывают ограниченное оживление лишь на узком рынке премиальных товаров и услуг. В этой связи происходит частичная «перекачка» ресурсов в отрасли, ориентированные на богатых (в ущерб производств, создающих продукцию для менее обеспеченных слоев населения).
Вследствие минимизации прибылей фирм, сталкивающихся с коррупцией, и уменьшением их количества уменьшается налогооблагаемая база, что способствует снижению государственных доходов и, соответственно, расходов. Кроме того, данные причины приводят также к сокращению рабочих мест и росту безработицы. Таким образом, потенциальный уровень валового внутреннего продукта не достигается.
Из-за неэффективного использования ресурсов и снижения налоговых доходов государство вынуждено ограничивать расходы на социальную сферу (включая зарплаты бюджетникам), в результате чего с учетом инфляции снижаются общие доходы (и расходы) домохозяйств. Бытовая коррупция, с которой сталкивается значительная часть населения, приводит к сокращению сбережений и платежеспособного спроса. Нехватка сбережений ведет к понижению размера инвестиций.
Коррупция вызывает «сжатие» бюджетной области потребителя, в результате чего его точка оптимума (товарный набор, при котором максимизируется совокупная полезность для покупателя) достигается при меньшем количестве товара, то есть его потребности удовлетворяются в меньшей степени.
Комов С. А.
К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ КОРРУПЦИИ НА ЭКОНОМИКУ
Очевидно, что снижение доходов фирм и рост их издержек и рисков, связанных с коррупцией, также приводит к сокращению доходов и расходов. Взятки уменьшают возможности предприятий по развитию бизнеса. У фирм падает экономическая (зависимость между расходами и доходами) и технологическая (зависимость между затраченными ресурсами и произведенной продукцией) эффективность. Фирмы несут как явные (бухгалтерские) издержки (рост непродуктивных расходов на взятки и пр.), так и неявные (экономические) издержки (ресурсы, израсходованные на коррупцию, могли бы быть использованы более эффективно).
Повышение совокупных издержек вызывает рост средних издержек, что, учитывая необходимость получения хотя бы нулевой экономической прибыли, стимулирует рост цен. Из-за небольшого платежеспособного спроса инфляция вызывает сокращение реализуемой продукции, что приводит к снижению совокупного дохода и, в дальнейшем, совокупного производства, в результате чего происходит дальнейший рост издержек (при неизменности постоянных ресурсов) - «круг замкнулся».
В результате вовлечения фирм в коррупционную деятельность они располагают меньшими средствами на экономические ресурсы, что вызывает понижательное смещение точки оптимума производства относительно точки максимальной эффективности (экономисты называют это явление сдвигом так называемой изокосты) и снижение объема произведенной продукции.
Завышенные цены на государственные закупки приводят к необходимости переплаты бюджетных средств за меньшее количество благ, что, в свою очередь, требует повышения налоговой нагрузки, в результате чего снижается деловая активность. Повышение неэффективных госрасходов с одновременным сокращением доходов приводят к бюджетному дефициту.
Представляется однозначным, что в результате коррупции снижается уровень совокупного спроса (домохозяйств, фирм и государства). Экономисты часто используют показатели совокупного спроса для определения уровня валового внутреннего продукта, представляющего собой сумму агрегированных показателей спроса и чистого экспорта. Очевидно, что коррупция оказывает понижательное давление на спрос и, таким образом, снижают уровень ВВП.
Если измерять уровень ВВП по доходам, то, очевидно, что коррупция понижает доходы всех экономических субъектов (кроме немногочисленной прослойки самих недобросовестных чиновников).
Что касается предложения, то коррупционная деятельность негативно сказывается и на нем. Из-за сокращения числа фирм, роста их издержек и дополнительных коррупционных рисков снижается и предложение фирм. Вследствие уменьшения наполнения бюджета и сбережений населения сокращается предложение на рынке инвестиций.
Если рассматривать графически, то масштабные коррупционные проявления вызывают сдвиг кривых совокупного спроса (из-за снижения доходов, платежеспособности рыночных агентов, а также величины чистого экспорта) и совокупного предложения (из-за сокращения числа фирм, роста монопольных тенденций, а также повышения издержек и налогового бремени) влево.
Очевидно, что в таком случае совокупный объем продукции уменьшится.
Следует отметить, что многочисленные (перечисленные) негативные последствия коррупции запускают экспоненциальную деградацию и «порочный круг» (пример которого мы рассмотрели ранее) в экономике.
КОРРУПЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Предлагаем рассчитать примерные потери российского общества и экономики от коррупционной деятельности в сфере госрасходов.
По данным ФАС России общий объем государственных закупок в 2015-2016 годах составляет около 30 трлн рублей в год (25% ВВП)2. По мнению специалистов, средние размеры «откатов» чиновникам при заключении и исполнении госконтрактов составляют 15% от суммы договора3.
Нетрудно вычислить, что общий размер разного рода взяток в сфере госзакупок составляет около 4,5 трлн рублей (3,75% ВВП). Очевидно, что эта сумма показывает лишь «бухгалтерский» ущерб экономике, однако в действительности коррупция вызывает массу побочных негативных явлений в экономической жизни, о которые мы рассматривали ранее. Даже прямой ущерб экономике представляется весьма значительным. Стоит отметить, что мы разбираем только сферу государственных расходов, не затрагивая так называемую бытовую коррупцию, количественные измерения которой представляются затруднительным.
Итак, 4,5 трлн рублей (76,2 млрд долларов США4, что превышает ВВП Боливии, Уругвая, Словении, в 2 раза больше ВВП Эстонии)5 представляет собой размер средств, изъятых из нормального экономического оборота (от домохозяйств, фирм и государства).
Как показывает практика последнего времени, коррупционеры расходуют большую часть полученных преступных средств так или иначе хранят без движения в виде наличных денег, ювелирных изделий, предметов роскоши и объектов недвижимости6. Часть денежных средств выводится за рубеж. По некоторым данным отток капитала из России через так называемые фирмы-однодневки составляет около 30-50 млрд долларов США в год7, значительную часть которых составляют деньги, полученные в результате коррупционной деятельности.
2 См. www.interfax.ru/business/499881
См. www.otkatovnet.jofo.me;www.ura.ru;www.esquire.ru и др.
4 По курсу ЦБ РФ на 10.02.2017.
5 www.ru.wikipedia.org
6 См. www.lenta.ru, статья «Золото - партиями: сколько добра нашли у фигурантов громких коррупционных дел» от 07.08.2016.
7 См. www.bosfera.ru
Проблемы экономики и юридической практики
2'2017
Таким образом, лишь малая часть коррупционных средств образует локальный рост «продуктивного» для экономического развития страны спроса со стороны недобросовестных чиновников. В этой связи справедливо говорить о ежегодном изъятии из экономики (сокращении) около 3% ВВП страны в результате коррупции (только в сфере госзакупок).
Добросовестные субъекты рыночных отношений не получают около 3,5 трлн рублей, на которые могли рассчитывать в нормальных условиях. Если бы указанные средства были переданы фирмам в качестве их прибыли, то бюджет следующего года получил бы дополнительных налоговых доходов на сумму 700 млрд рублей (около 0,6% ВВП). Кроме того, в случае отсутствия коррупции часть «высвободившихся» бюджетных средств можно было бы расходовать на различные социальные проекты.
В рассматриваемом случае коррупция сокращает потенциальные инвестиции в развитие бизнеса на сумму 2,8 трлн рублей. Кроме того, эти средства позволили бы потенциально создать около 7 млн рабочих мест (при средней заработной плате в 32,1 тыс рублей в месяц).
Представляется очевидным, что современная ситуация с коррупцией в области государственных расходов наносит значительный ущерб развитию экономики России, ограничивая платежеспособный спрос и предложение всех рыночных агентов и изымая большие ресурсы из экономики страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупция является одной из серьезнейших угроз долговременному устойчивому развитию экономики нашей страны. Она формирует предпосылки для стратегического отставания России от ведущих экономических держав.
Должностные преступления коррупционной направленности деформируют развитие рыночных отношений, они значительно сокращают платежеспособный спрос домохо-зяйств, фирм и государства и, как следствие, сдерживают рост производства и вызывают падение показателей валового внутреннего продукта.
Умышленное завышение цен государственных контрактов из-за корыстных устремлений недобросовестных чиновников вызывает рост так называемой инфляции издержек (или стагфляции), которая сопровождается сокращением производства. Повышенные неэффективные расходы государства и снижение его доходов вызывает необходимость увеличения налоговой нагрузки на существующий бизнес, что вызывает снижение деловой активности.
Взяточничество также зачастую приводит к монополизации рынков, что снижает эффективность экономики и уровень жизни населения.
Противодействовать коррупции можно только системно, применяя комплекс различных мер, среди которых можно выделить:
- ужесточение правил формирования требований к потенциальному контрагенту государственного заказчика;
- введение реестра недобросовестных юридических и физических лиц (учредители и руководители), которые участвовали в реализации коррупционных схем;
- оптимизация штатной численности госаппарата;
- совершенствование уровня оказания госуслуг, расширение их открытости и прозрачности;
- ужесточение уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- премирование граждан за сообщение о коррупции, а также сотрудников правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в ре-
зультате деятельности которых государству были возвращены денежные средства и имущество коррупционеров;
- реализация государственных мер, направленных на выравнивание имущественного расслоения общества;
- стимулирование конкуренции, снижение уровня монопольности;
- формирование нетерпимости к проявлениям коррупции в обществе;
- государство должно снижать значимость денег и материальных благ в иерархии человеческих ценностей.
Известно, что для рыночной экономики корыстная заинтересованность в получении прибыли является важнейшим фактором. Вместе с тем, представляется возможным заменить корыстную мотивацию как двигатель рыночной экономики на стремление к самореализации личности. Самореализация есть более высокая (и нравственная) человеческая ценность, чем стремление к материальной выгоде, она апеллирует к лучшим качествам человеческой личности, стимулирует творчество, наиболее полно удовлетворят потребность индивида к счастью, а также заставляет действовать к всеобщему благу.
Убеждены, что применение перечисленных выше мер на практике будет содействовать уже в краткосрочной перспективе значительному снижению уровня коррупции.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 93,21.
Список литературы:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3);
2. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537;
5. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции : учеб. пособие / В.Г. Гриб, Л.Е. Окс. - М.: Москвоская финансово-промышленная академия, 2011. - 192 с.;
6. Левин М.И., Левина Е.А., Покатович Е.В. Лекции по экономике коррупции: учеб. пособие / М.И. Левин, Е.А. Левина, Е.В. Покатович ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 356 с.;
7. Макконелл К.Р., Брю С.Л., Флинн Ш.М. Экономикс : принципы, проблемы и политика : Учебник : пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2016. -XXVII, 1028с.;
8. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2003. - 356 с.;
9. Самуэльсон, Пол. Э., Нордхаус, Вильям Д. Экономика : Пер. с англ. -М.: «И.Д.Вильямс», 2017. - 1360с.;
10. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008 -464 с.;
11. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти: Монография. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. -342 с.;
12. Экономическая теория Экспресс-курс: учебное пособие / коллектив авторов под ред. А.Г. Грязневой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. -М.: КНОРУС, 2017. - 602с.
