CC BY
14
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
К вопросу о терминах и терминологических конструкциях в статусе базисных элементов прокурорской науки
Британов Александр Игоревич,
старший советник юстиции (в отставке), преподаватель кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева E-mail: Lvpotapova2014@yandex.ru
Потапова Лариса Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева. E-mail: Lvpotapova2014@yandex.ru
Статья посвящена исследованию терминов и терминологических конструкций в прокурорской науке. Указывается на этапы формирования термина, представляемые в виде последовательной цепочки: идея/ ощущение - мысль - слово - термин. В тексте подчеркивается, что ряд терминов и терминологических конструкций прокурорской науки являются общеправовыми, иные - специфицируются только данной отраслью научного знания (прокуратура, прокурорский надзор, правовые средства прокурора). Имеется необходимость систематизации терминов, применительно к направлениям деятельности прокуратуры, а также участкам организации ее работы. В частности, в рамках надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов («общего» надзора) ключевыми терминами являются: «общий» надзор - специфический термин, отражающий специфику, широту осуществления надзорных полномочий прокурора, распространяющихся на все сферы общественных отношений, а также на большинство правоприменителей, иными словами, объектов, надзор за исполнением законов которыми осуществляют органы прокуратуры.
Формулируется вывод о том, что совокупность терминов и терминологических конструкций прокурорской науки, имеющей яркий прикладной характер, образует специфический прокурорский язык, отличающийся определенной лексической и синтаксической особенностью.
Формирование системы и однозначное толкование терминов прокурорской науки представляет крайнюю важность не только для теоретического поля, но и для практической деятельности, является предпосылкой для успешного восприятия (и понимания) всего многообразия организации и деятельности прокуратуры РФ.
Ключевые слова: прокуратура; прокурорская наука; термины; терминологические конструкции.
Отрасль научного знания представляет собой накопленный объем информации (о конкретном предмете познания), обладающей определенными характеристиками, отличающийся стремлением к постоянному накоплению (приращению) новых сведений, нацеленных на постижение истины в конечном варианте.
Прокурорская наука, стремящаяся утвердить свой статус, тяготеет к формированию, систематизации и приращению новой информации, с непременным осознанием аксиомы об относительности научной истины и бесконечности самого процесса познания.
Термины и терминологические конструкции, образующие в своем многообразии и гармоничном единстве специфический язык науки, имеют определяющее значение, выступая, прежде всего, формой выражения мысли, своеобразным «ядром» науки.
Отсутствие путаницы и разночтений в понимании содержательного наполнения терминов, которыми оперирует научное знание, - есть важнейшее условие понимания друг другом теории и практики. А это особенно важно, учитывая прикладной характер прокурорской науки. Наличие единообразного толкования наукометрических единиц - отправная точка для последующего научного поиска и развития науки вообще.
Если представить науку как живой организм, где постоянно протекают различного рода процессы, то термин - это начальная клеточка этого организма.
В частности, Виноградов В.В. видит основную особенность термина в том, что слово исполняет номинативную или дефинитивную функцию, т.е. или является средством четкого обозначения и тогда оно - простой знак, или оно - средство логического определения, тогда это - научный термин [1 ].
Юридический термин выступает в качестве минимальной единицы передачи информации, план выражения которой представлен словом или конструкцией слов. Термин, при этом, отражает различные уровни познания мира. Термином определяется звучание и смысловой объем конкретного понятия. Совокупность терминов, в свою очередь, - это особый канал, через который осуществляется коммуницирование ученых между собой, а также теории и практики.
В результате развития когнитивного терминове-дения появляется следующее понимание «терми-
5 -о
сз
<
на» - динамическое явление, которое рождается, формулируется, углубляется в процессе когниции (познания), перехода от концепта (мыслительной категории к вербализованному концепту [2].
«Базовый термин» в научном употреблении должен рассматриваться с позиции когнитивисти-ки, т.е. не столько с точки зрения места термина в системной иерархии, сколько с позиции его роли в познавательном процессе, как термин концепто-содержащий. Наиболее употребительный и образующий тематические серии единиц метаязыка [3].
В основе любой отрасли научного знания лежат однокомпонентные (монотермины, выражающие содержание (суть) определенного понятия), на их базе строятся более сложные образования - терминологические конструкции, образующие в своей системе архитектуру научного языка.
Этапы формирования термина могут быть представлены в виде последовательной цепочки: идея/ ощущение - мысль - слово - термин.
Ряд терминов и терминологических конструкций прокурорской науки являются общеправовыми, иные - специфицируются только данной отраслью научного знания (прокуратура, прокурорский надзор, правовые средства прокурора). Имеется необходимость систематизации терминов, применительно к направлениям деятельности прокуратуры, а также участкам организации ее работы. В частности, в рамках надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов («общего» надзора) ключевыми терминами являются: «общий» надзор - специфический термин, отражающий специфику, широту осуществления надзорных полномочий прокурора, распространяющихся на все сферы общественных отношений, а также на большинство правоприменителей, иными словами, объектов, надзор за исполнением законов которыми осуществляют органы прокуратуры.
Совокупность терминов и терминологических конструкций прокурорской науки, имеющей яркий прикладной характер, образует специфический прокурорский язык, отличающийся определенной лексической и синтаксической особенностью.
Формирование системы и однозначное толкование терминов прокурорской науки представляет крайнюю важность не только для теоретического поля, но и для практической деятельности, является предпосылкой для успешного восприятия (и понимания) всего многообразия организации и деятельности прокуратуры Рф.
Кроме того, учитывая, что одним из условий развития науки выступает возможность передачи научного знания от одного поколения к другому, изучение специальных терминов должно лежать в плоскости учебной дисциплины. Есть мнение, что основные, базовые термины прокурорской науки 5= (прокурорской практики) должны быть закрепле-— ны на уровне Федерального закона «О прокурату-^ ре Российской Федерации» [4], что привнесет чет-^ кость правоприменительной деятельности, а так-Ц же упростит понимание деятельности прокурату-
ры гражданами, чьи права и свободы подлежат охране и защите со стороны органов прокуратуры.
Таким образом, прокурорская наука опирается (оперирует) на множество терминов и терминологических конструкций; наибольший интерес вызывают следующие из них:
1. Прокуратура. Бесспорно, этот термин является ключевым. Определять понятие «прокуратура» возможно с расстановкой различных акцентов. Вместе с тем, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 1 четко обозначил прокуратуру в качестве единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции».
Стоит подчеркнуть, что в данном положении Закона воспроизведена в точности конституционная позиция, обозначенная в ч. 1 ст. 129 [5]. Законодатель ушел от включения в определение прокуратуры указание на элемент (образующий вкупе с органами) системы прокуратуры - организацию. Кроме прочего, в Законе не нашли отражение иные (помимо упомянутых) функции прокуратуры, что наводит на мысль об их производности от «общего» надзора, а также об установлении на законодательном уровне некоей градации при обозначении функциональной характеристики прокуратуры Российской Федерации.
2. Прокурорский надзор / прокурорская деятельность. Дискуссии о соотношении представленных конструкций возникают в научном поле время от времени. Думается, «прокурорская деятельность» - та терминологическая конструкция, которая охватывает весь объем работы прокуратуры в целом как важнейшего компонента государственного механизма. Иными словами, речь идет о различных направлениях деятельности органов прокуратуры (всех видов и уровней, входящих в системы), а также Университета прокуратуры РФ в статусе научно-образовательной организации, являющейся элементом данной государственной системы.
«Прокурорский надзор» - многоаспектная конструкция, воспринимаемая как специальный вид деятельности органов прокуратуры и как учебная дисциплина, состоящая из совокупности систематизированных знаний. Представляется, в прокурорской науке должны быть применимы оба терминологических образования без умаления важности какого-либо одного.
3. Отдельного внимания заслуживает категория «функции прокуратуры /направления деятельности прокуратуры». При осмыслении содержательного наполнения этих терминологических единиц единство мнений отсутствует. Однако, опираясь на положения общей теории права, возможно предположить, что функции - есть определенные направления деятельности. С некоторой долей ус-
ловности все направления деятельности прокуратуры подразделены на надзорные и ненадзорные; каждое из них имеет специфику и комплекс правовых средств реализации. Функции организации (просветительская в некотором смысле), научная, методическая образовательная, воспитательная) обусловлены предназначением создания этой организации (Университет прокуратуры РФ) в системе прокуратуры.
4. Отрасль прокурорского надзора представляет собою установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» участок надзорной работы органов прокуратуры различного вида и/или уровня, отличающийся спецификой предмета, объекта, задач, полномочий. Представляется допустимым употребление следующего синонимичного ряда: отрасль, направление деятельности, участок работы. Подразделение единого прокурорского надзора на отрасли преследует своей целью упорядочивание и систематизацию надзорной работы прокуратуры, что, безусловно, оправдано с точки зрения как теории, так и практики.
5. Прокурор /прокурорский работник. Прокурор воспринимается как руководитель (заместитель, заместители) органа (организации). Прокурорский работник - все иные должностные лица органов и организаций прокуратуры, наделенные соответствующими полномочиями.
6. Предмет, объект, субъект прокурорского надзора. Эта триада терминов прокурорской науки и практики вызывает, пожалуй, наибольшие дискуссии. Обращение к тексту Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет изложить по интересующему вопросу следующие доводы.
Эти термины отнесены только к надзору и не могут быть применимы к деятельности прокуратуры ненадзорного характера, а также к деятельности организаций. Законодатель размывает содержание этих терминов, внося определенную сумятицу в четкое построение данных терминологических единиц.
Думается, предмет надзора - это тот критерий. который позволяет разграничить отрасли надзора друг от друга.
Предмет надзора - это деятельность тех поднадзорных органов, должностных и иных лиц, а также организаций, которые обозначены как объекты, на которых распространяются надзорные полномочия прокурора. Вместе с тем, объект -это философская категория, выражающая нечто, на направлена практическая деятельность наблюдателя. Практическая же деятельность (надзор) наблюдателя (прокурора) направлена на исчерпывающий перечень органов, организаций, должностных лиц и т.п. Однако, прокурор, выступая субъектом надзора, является не только наблюдателем, но тем лицом, который в процессе наблюдения выявляет нарушения закона и реагирует на них установленными законом способами.
7. Полномочия, правовые средства, акты прокурорского реагирования, меры прокурорского реагирования. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит упоминание только о полномочиях прокуроров применительно к различным направлениям деятельности органов прокуратуры. Прокурорская наука, вырабатывая новую терминологически-правовую конструкцию, градирует полномочия и правовые средства прокурора. Устанавливая, что правовые средства - есть форма выражения полномочий. По - другому, полномочия - комплекс прав и обязанностей, статически закрепленных в нормативно-правовом акте, а правовые средства - динамичный организм, применяемые прокурором полномочия в рамках конкретной живой ситуации нарушения закона.
В правовых актах и практике прокурорской деятельности (в русле надзорной работы) применяется категория «меры прокурорского реагирования», подразумевая под ними весь арсенат полномочий, предоставленных прокурору для предупреждения и устранения выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, привлечению виновных лиц к установленной ответственности.
8. Прокурорская проверка. Раскрытию содержания прокурорской проверки на терминологическом уровне много внимания уделяет прокурорская наука, исследуя все особенности в различных направлениях надзора. Более того, ряд ученых аргументировано настаивают на том, что о прокурорской проверке уместно рассуждать не только в рамках надзора, но и при осуществлении ненадзорных направлений деятельности, например, при рассмотрении дел судами.
Обобщая существующие в научном пространстве позиции, возможно предположить, что прокурорская проверка - специфическое правовое средство, в камках которого реализуются полномочия прокурора, предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизируемые в правовых актах Генерального прокурора РФ, нацеленное на выявление нарушения закона или удостоверение факта отсутствия такого нарушения.
Отдельного внимания с целью изучения заслуживает проблема неопределенности в изложении формулировок, содержащихся в тексте Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Отмеченное обстоятельство требует дополнительного осмысления и дальнейшего законодательного совершенствования. Четкие терминологические конструкции, оформленные на законодательном уровне, предопределяют единообразный подход к их пониманию, исключают размытость ^ смыслов. Р
1=1
Литература С
К >
1. Виноградов В.В. Русский язык. М., 1972; Н
2. Татаринов В.А. Исторические и теоретические У основания терминоведения как отрасли оте- >
чественного языкознания. Диссертация доктора филологических наук. 1996. С. 30;
3. Куликова И.С., Салмина Д.В. К вопросу о терминологическом статусе словосочетания «базовый термин». Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Выпуск 2 (21), 2016 С. 28;
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // РГ, № 39, 18.02.1992;
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года.
TO THE ISSUE OF TERMS AND TERMINOLOGICAL CONSTRUCTIONS IN THE STATUS OF THE BASIC ELEMENTS OF PROSECUTORIAL SCIENCE
Britanov A.I., Potapova L.V.
Ural State Law University named after V.F. Yakovlev
The article is devoted to the study of terms and terminological constructions in the prosecutor's science. The stages of term formation are indicated, presented as a sequential chain: idea/feeling -thought - word-term.
The text emphasizes that a number of terms and terminological constructions of the prosecutor's science are a general legal; others are specified only by this branch of scientific knowledge (the prosecutor's office, prosecutor's supervision, and legal means of the prosecutor). There is a need to systematize terms in relation to the areas
of activity of the prosecutor's office, as well as areas of organization of its work. In particular, within the framework of supervision over the observance of the Constitution and the implementation of laws («general» supervision), the key terms are: law enforcers, in other words, objects, the supervision of the execution of laws by which is carried out by the prosecutor's office.
The conclusion is formulated that the set of terms and terminological constructions of the prosecutor's science, which has a bright applied character, forms a specific prosecutor's language, which is distinguished by a certain lexical and syntactic feature. The formation of a system and an unambiguous interpretation of the terms of prosecutorial science are of extreme importance not only for the theoretical field, but also for practical activities. It is a prerequisite for successful perception (and understanding) of the entire diversity of the organization and activities of the prosecutor's office of the Russian Federation.
Keywords: prosecutor's office; prosecutorial science; terms; terminological structures.
References
1. Vinogradov V.V. Russian language. M., 1972;
2. Tatarinov V.A. Historical and theoretical foundations of terminology as a branch of domestic linguistics. Dissertation of the doctor of philological sciences. 1996, p.30;
3. Kulikova I.S., Salmina D.V. To the question of the terminological status of the phrase «basic term». Scientific Bulletin of the Voronezh State University of Architecture and Civil Engineering. Issue 2 (21), 2016 P. 28;
4. Federal Law «On the Prosecutor's Office of the Russian Federation» dated January 17, 1992 No. 2202-1 //RG, No. 39, February 18, 1992;
5. The Constitution of the Russian Federation. Adopted by a nationwide vote on 12/12/1993 with amendments approved during a nationwide vote on 07/01/2020.
CM
о
CM
