CC BY
146
6.2. К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ЭКСТРЕМИЗМА КАК УГОЛОВНОПРАВОВОГО И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ФЕНОМЕНА
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Маркова Ю.В., адъюнкт
Нижегородская академия МВД России
Интенсивность процессов мировой интеграции, хотя и сопряжена в большей степени с прогрессивными изменениями, тем не менее, усиливает социальную дезорганизацию общества, продуцирует эскалацию социального диспаритета вкупе с другими негативными процессами, стимулирующими преступность.
Следует отметить, что повышенным вниманием в сфере научных исследований в уголовно-правовом и криминологическом аспектах, как правило, пользуются те негативные социальные явления, которые, своим существованием и постепенным приобретением характера относительной массовости, ставят под реальную угрозу безопасность человека, общества и государства, ущемляют их права и законные интересы, дестабилизируют функционирование целого ряда общественных институтов. Такими феноменами в свое время стали организованная преступность, коррупция, наркотизация, контрафакт и др., научное исследование сущности и возможных социально-правовых мер противодействия которым продолжаются и по сей день.
Вполне обоснованно можно сказать, что на данном этапе развития общества, экстремизм как одно из самых опасных и труднопрогнозируемых проявлений преступной деятельности, проникает в большинство сфер жизнедеятельности социума, превратившись в фактор, серьезно дестабилизирующий социальноэкономическую и политическую обстановку как в мировом сообществе в целом, так и в России в частности.
Зарождаясь в недрах общественного сознания, экстремизм как идеологическая компонента мировоззрения, в своем развитии и существовании опирается на политический, экономический, религиозный либо иной базис, приобретая либо культурную, либо криминальную форму.
В.А.Бурковской выделены следующие тенденции развития криминального экстремизма в России:
а) формирование устойчивых социальных групп, поддерживающих идеологию экстремизма;
б) формирование в обществе убеждений о допустимости использования насилия для разрешения любых конфликтов;
в) рост числа «национальных» религиозных групп, деятельность которых сопряжена с посягательствами на личность и права человека и гражданина;
г) повышение уровня организованности экстремистских групп, включая создание своеобразной системы преемственности и подготовки кадров;
д) слияние экстремистских объединений с организованными преступными группами транснационального, общеуголовного и экономического характера;
е) институционализация и легализация экстремистских организаций, их лидеров; проникновение таких организаций и их членов в политическую элиту страны;
ж) глобализация экстремизма;
з) использование конституционных прав и свобод в целях пропаганды идей экстремизма;
и) использование традиционных религиозных институтов для распространения радикальных идей.1
Актуальность борьбы с проявлениями экстремизма стала одной из направляющих линий, нацеленной на разработку соответствующего современным реалиям законодательства, определение основных приоритетов в государственной политике. Так, в текущем году Президент России В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию особо отметил, что кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытаясь разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с чем необходимо ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия,2 что нельзя не признать актуальным в связи с несколько излишней либерализацией уголовной политики государства, по крайней мере в такой сфере, как экстремистская деятельность.
Различные аспекты противодействия экстремизму закреплены в целом ряде правовых актов Российской Федерации, нормативно закреплено сотрудничество России в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами, с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстре-мизмом.3
Семасиологический анализ собственно самого термина «экстремизм», проведенный через призму его философского, политологического, социологического, уголовно-правового и криминологического значений, безусловно, позволит более полно уяснить сущность
1 См.: Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Авто-реф. дисс. ... д.ю.н. - Москва, 2006. - С. 12.
2 См.: www.regnum.ru/news
3 См.: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Концепция национальной безопаснсти Российской Федерации; О противодействии экстремисткой деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ; О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002г. № 112-ФЗ; О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального Закона «О противодействии экстремисткой деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006г. № 148-ФЗ; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ; Об увековечении Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов: Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ; Об общественных
объединениях: Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ; О борьбе с терроризмом: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ; О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 310. и др.
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
№ 1
экстремизма как негативного социально-правового феномена.
Проведенный нами компаративный анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственной нормативной базы, а также специальной и справочной литературы показал, что существующие определения экстремизма преимущественно касаются деятельности тех или иных групп общества, как правило, в общественно-политической сфере, либо представляют собой вариативное цитирование ст. 1 Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности».
Так, «Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», вступившая в силу 29 марта 2003 года определяет экстремизм как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.4
Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ « О противодействии экстремисткой деятельности» экстремистская деятельность (экстремизм) определена как насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием или угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием или угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их
4 См.: http: // www.consultant.ru
осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказание информационных услуг.5
Справочная литература, как правило, в большинстве случаев определяет экстремизм как приверженность в политике и идеологии к крайним взглядам и действиям.6
Ученые, в той или иной мере коснувшиеся разработки проблемы, демонстрируют достаточно различные научные подходы. Так, А. И. Алексеев усматривает взаимосвязь между понятием экстремизма, связанного с политикой и понятия экстремизма, как негативного социального явления в криминологическом аспекте, учитывая, что политика охватывает практически все сферы жизни общества и соответственно выступает в самых различных ипостасях (как внешняя и внутренняя, как политика национальная, экономическая, социальная, молодежная, уголовная и т.д.).7
По мнению Г.Н.Горшенкова экстремизм - это приверженность к крайним мерам в целях достижения какой-либо цели, воплощения какой-либо цели, воплощения в жизнь определенной идеи и в криминологическом отношении экстремизм представляется возможным определить как криминогенно-
криминальное явление. В одном случае сущность экстремизма выражается в протестных поступках и проступках, которые оказывают деморализующее влияние, прежде всего на молодежь, способствуют трансформации девиантов, делинквентов в преступную среду, экстремистскую деятельность, запрещенную уголовным законом. В другом случае экстремизм находит выражение в преступных деяниях, предусмотренных в УК РФ.8
А.А.Крылов, исследуя природу экстремистских проявлений, констатирует, что в широком (социальнофилософском) отношении под экстремизмом чаще всего понимается всякое выражение полярных позиций и взглядов, характерных для определенного социального пространства. В узком (политикопрагматическом и правовом) смысле экстремизм представляет собой активное противостояние установившимся социальным нормам и практике (прежде всего - политике, праву, идеологии), которое выражено по преимуществу через физическое насилие, нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу лю-
дей.9
Хлебушкин А. Г. считает, что экстремизм - это противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред ос-
5 См.: http: // www.consultant.ru
6 См.: Краткий словарь современных понятий и терминов. / Бунимович, Г.Г.Жаркова, Т.М.Корнилова и др. Сост., общ. ред. В. А. Макаренко. - М.: Республика, 2000. - С. 651.
7 См.: Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. - М.: Издательство «Щит - М»,1999. - С. 331.
8 См.: Горшенков Г.Н. Криминологический словарь. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им.
Н.И.Лобачевского, 2004. - С. 238.
9 См.: Крылов А.А. Природа экстремистских проявлений в России // Международный терроризм: причины, формы и проблемы противодействия: Материалы межд. науч.-практ. конференции - Белгород, 2005. - С. 6.
новам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений.10
С позиции Ханьжова К. В. экстремизм позиционируется как крайняя форма поведения и деятельности граждан, групп, организаций и т.п., которая характеризуется применением нелегитимного насилия в различных формах, включая терроризм, использованием идей, концепций, теорий, проповедующих ультранационализм, расизм, бескомпромиссность; апелляцией к предрассудкам, предубеждениям, эмоциям толпы.11
В то же время, Голубовский В.Ю. определяет экстремизм как приверженность к крайним взглядам и мерам, отрицание существующих общественных норм и правил поведения в государстве со стороны отдельных лиц или объединений (групп).12 Для нас не представляется возможным согласиться с мнением Голубовского В.Ю. в его определении экстремизма уже хотя бы потому, что экстремизм не может выражаться только в приверженности к чему-либо и отрицании чего-либо, не являясь деятельностью, либо отдельно взятым действием. Противодействие экстремизму как комплексу убеждений равнозначно противодействию
иному мировоззрению, иному образу мыслей. В этой ситуации экстремизм не является феноменом, то есть явлением, данным нам в опыте, а трансформируется в объект интеллектуального созерцания, что само по себе противоречит его сущности.
Авторский подход, основанный на анализе нормативно-правовой базы, уже имеющихся научных исследованиях и осмыслении экстремизма как многоплановой глобальной проблемы, заключается в том, что в криминологическом аспекте экстремизм представляет собой негативное социально-правовое, криминогенно-криминальное явление, обусловленное выражением полярных установившимся социальным и правовым нормам и практике взглядов, реализуемых через действия, мотивированные политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной, социальной ненавистью или враждой и реализуемые через применение насилия, угрозу его применения, причинение имущественного либо физического вред, а равно призывы к указанным действиям.
10 См.: Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дисс. . к.ю.н. - Саратов, 2007. - С. 14.
11 См.: Ханьжов К.В. Организация органами внутренних дел противодействия экстремизму как фактору дестабилизации общественного порядка: Автореф. дисс. ... к.ю.н. - М., 2008. - С. 7.
2 См.: Голубовский В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних: Материалы Международной научно-практической
конференции (26-27 августа 2005 г.) - М.: ДООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2006. - С.6.
