CC BY
27
УДК 347.73
Молостова Т. С. студент 2 курса юридический факультет научный руководитель: Гладун А.Н., к.ист.н.
доцент
кафедра финансового, административного права и основ правоведения юридический факультет Рязанский Государственный Университет им. С.А. Есенина
Россия, г. Рязань
К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ФИНАНСОВОГО ПРАВА Аннотация: В статье рассматривается понятие субъекта права, прежде всего, финансового права. Так же, уделяется внимание основному признаку данного субъекта - финансовая правосубъектность. Анализируется труды ученых, таких как Д.В. Винницкий, М.В. Карасева, А.И. Худяков и др. Приводятся примеры из нормативно правовых актов в доказательство существования того или иного субъекта финансового права.
Ключевые слова: финансовое право, субъект финансового права, финансовая правосубъектность финансовая правоспособность, финансовая дееспособност ь.
Molostova T.S.
2nd year student, Faculty of Law Ryazan State University named after S.A. Yesenin
Russia, Ryazan Scientific adviser: Gladun A.N.
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Financial, Administrative Law and Fundamentals of Jurisprudence
Faculty of Law Ryazan State University. S.A. Yesenin
Russia, Ryazan
TO THE QUESTION OF THE SUBJECTS OF FINANCIAL LAW Abstract: The article provides a definition of the concept of a subject of law, first of all, financial law. Also, attention is paid to the main feature of this subject -financial legal personality. The works of scientists, such as D. V. Vinnitsa, M. V. Karaseva, A.I. Khudyakov et al. Examples are given from regulatory legal acts to prove the existence of a particular subject offinancial law.
Key words: financial law, subject of financial law, financial legal personality, financial legal capacity, financial capacity.
Актуальность выбранной автором темы обусловлена тем, что такая категория, как «субъект финансового права» занимает центральное место в числе основных финансово-правовых категорий. Вследствие политических и экономических преобразований в стране количество институтов,
вовлекаемых в отношения, регулируемые финансовым правом, постоянно возрастают. Так же, следует сказать, что подробное изучение вопроса субъектов финансового права поможет разобраться, кто именно реализует финансовые права и исполняет финансовые обязанности, участвуя в определенных финансовых правоотношениях.
В теории государства и права под субъектом права понимается потенциальный субъект правоотношения, осуществляющий напрямую права и обязанности, предоставленные законом.
Анализируя различные точки зрения, можно говорить, что под субъектом финансового права понимается - носитель прав и обязанностей в финансовой сфере. Общепринято, что субъект финансового права должен обладать финансовой правосубъектностью, чтобы вступать и принимать участие в определенном финансовом правоотношении. Это является основным признаком данного субъекта. Равным образом, данную правосубъектность можно рассматривать, как конкретный объем прав и обязанностей, который имеет тот или иной субъект финансовых правоотношений, осуществляемый в определенном финансовом правоотношении и выраженном в финансово-правовых нормах. Финансовая правосубъектность имеет две составные части. Рассмотрим каждую из них. Первой частью является финансовая правоспособность, под ней понимается -способность лица иметь финансовые права и обязанности, которые предусмотрены в законе. Вторая часть - финансовая дееспособность - это способность лица самостоятельно или же через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права. Составной частью данной дееспособности является финансовая деликтоспособность. Под ней рассматривается - способность лица нести ответственность за неисполнение или неправомерное осуществление финансовых прав и обязанностей.202
Д.М. Мошкова в своей статье отмечает, что финансовая правосубъектность - это отраслевая правосубъектность, которая обладает спецификой, определенной предметом и методом правового регулирования.203Раскрывая содержание финансовой правосубъектности, можно заметить, что она напрямую зависит от правовой сущности субъекта, характера и целей его деятельности. К примеру, финансовая правосубъектность какой-либо кредитной организации не может быть сравнена с финансовой правосубъектностью физическихлиц или же Российской Федерации. 204И поэтому, необходимо обратиться к трудамД.В.Винницкого. Он выделяет частную и публичную налоговую
202Финансовое право России: учебник для прикладного бакалавриата / М.В. Сенцова[ и др.] ; отв. ред. М. В. Сенцова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 388 с. - (Серия: Бакалавр. Прикладной курс) С. 70-72, С.72-87. [электронный ресурс] https://urait.ru (дата обращения: 25.03.2019)
203 К вопросу о субъектах финансового права/ Мирошник С.В. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012 [электронный ресурс] https://cyberleninka.ru (дата обращения: 21.03.2019)
204 К вопросу о субъектах финансового права/ Мирошник С.В. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012 [электронный ресурс] https://cyberleninka.ru (дата обращения: 21.03.2019)
правосубъектность.205 Должно быть, что это в точности можно применить и к финансовой правосубъектности, ведь она включает в себя налоговую правосубъектность. Физические лица и организации выступают обладателями частной финансовой правосубъектности. Публичной финансовой правосубъектностью обладают - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а так же органы государственной и муниципальной власти.
В науке и практике финансового права немаловажную роль занимает вопрос о классификации субъектов финансового права.
Черепова И.С. и Максименко Е.И. в своей работе отмечают, что субъектами финансового права, которые реализуют социальную функцию финансового права, являются: граждане, как обучающиеся; граждане и организации, выступающие заказчиками образовательных услуг; образовательные организации; Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования; государственные и муниципальные органы и др.206 Нельзя с этим не согласиться, так как именно эти субъекты осуществляют взаимодействие финансового обеспечения образовательной деятельности.
По мнению Карасевой М.В., субъекты финансового права подразделяются на три группы:
1) Публично-правовые образования;
2) Коллективные субъекты;
3) Индивидуальные субъекты.
Российская Федерация и ее субъекты, а так же муниципальные образования относятся к первой группе. Ко второй группе - органы государственной власти, ЦБ РФ, коммерческие банки, организации и пр. Физические лица, реже должностные лица - относятся к третьей группе.207
А.И. Худяков, в своих трудах, выделил субъектов финансового права в зависимости от их юридического неравенства.208 Он считает, что есть все аргументы выделить две группы субъектов, такие как: управомоченные и обязанные. К управомоченным относятся государство и территориальные образования, а к обязанным - любые участники финансовых правоотношений.
По мнению К.А. Тихонова, к числу субъектов финансового права относятся кредитные потребительские кооперативы. Это обуславливается тем, что данные субъекты осуществляют операции с денежными средствами
205Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. - М.: Издательство НОРМА, 2000. 192 с. С. 18-19 [текст]
206Финансово-правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию социальной функции финансового права Российской Федерации в сфере образования/ Черепова И.С., Максименко Е.И./ в книге: инновационные процессы в науке и образовании/ монография. Пенза, 2017. С. 18-23.[электронный ресурс] https://elibrary.ru (дата обращения: 23.03.2019)
207 Финансовое право России: учебник для прикладного бакалавриата / М.В. Сенцова[ и др.] ; отв. ред. М. В. Сенцова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 388 с. - (Серия: Бакалавр. Прикладной курс) С. 70-72, С.72-87. [электронный ресурс] https://urait.ru (дата обращения: 25.03.2019)
208 Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. - Спб: Издательство « Юридический центр-Пресс», 2010. 472 с. С.145 [электронный ресурс] https://kartaslov.ru (дата обращения: 26.03.2019)
населения, что важнейшим образом влияет на распределение финансовых ресурсов между банковскими и небанковскими организациями. В своей монографии автор определяет место субъектов кредитной кооперации в системе финансового права, а так же устанавливает взаимосвязь кредитных потребительских кооперативов с иными субъектами финансового права и
др.209
Рассмотрим некоторых из субъектов финансового права. Считается, что Российская Федерация и субъекты РФ имеют большее значение в качестве субъектов финансового права, нежели другие. Государство, т.е. Российская Федерация в целом и субъекты РФ обладает конкретными полномочиями в областифинансовой деятельности, которые закреплены в таких нормативно -правовых актах, как: Конституция РФ, НК РФ, БК РФ, а так же в Конституциях и Уставах субъектов РФ и др.
Необходимо отметить, что Российская Федерация в общей сложности является субъектом данного права так же и в области государственного кредита. Это вытекает из ст. 97 БК РФ. Как уже было сказано ранее, субъектами финансового права выступает и субъекты РФ, которые наделены полномочиями в области финансовой деятельности государства, а так же реализуют суверенные права государства в этой области. К примеру, в ст.135 БК РФ говорится, что субъекты РФ являются субъектами финансового права в межбюджетных отношениях, иначе говоря, в отношениях с муниципальными образованиями.Рассматривая муниципальные образования, как субъекты финансового права, необходимо отметить, что они действуют в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Так, например, из статей 52, 57, 64 данного Закона, а так же из ст.15 НК РФ следует, что муниципальное образование - субъект финансового права в сфере таких полномочий, как: установление местных налогов и сборов; формирования и исполнения местного бюджета; и др. К индивидуальным субъектам относятся физические лица, а именно: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Одно из доказательств этому, статья 11 НК РФ.210 И это только небольшое количество тех примеров, которые можно привести в доказательство того или иного субъекта данной отрасли права. По нашему мнению, является целесообразным обращение к нормативно-правовым актам, чтобы выделить субъектов финансового права.
Таким образом, многие ученые занимаются исследованием данной темы, и у каждого имеется своя точка зрения по поводу этого вопроса. Анализируя научную литературу, можно говорить о том, что наиболеераспространенным является подразделение субъектов финансового права на: публично-правовые, коллективные и индивидуальные. В
209 Кредитный потребительский кооператив как субъект финансового права/ Тихонов К.А. Саратов, 2018.[электронный ресурс] https://elibrary.ru (дата обращения: 23.03.2019)
210 Финансовое право России: учебник для прикладного бакалавриата / М.В. Сенцова[ и др.] ; отв. ред. М. В. Сенцова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 388 с. - (Серия: Бакалавр. Прикладной курс) С. 70-72, С.72-87. [электронный ресурс] https://urait.ru (дата обращения: 25.03.2019)
финансовом законодательстве нет единой обобщающей статьи, конкретно указывающей или устанавливающей субъекты финансового права. Их можно определить лишь, обращаясь к нормам различных нормативно-правовых актов. Для преодоления разногласий, необходимо законодательно закрепить состав субъектов финансового права.
Использованные источники:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ [текст]
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145 -ФЗ (ред. от 27.12.2018) СПС «КонсультантПлюс»; (дата обращения 27.03.2019)
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «КонсультантПлюс»; (дата обращения: 25.03.2019)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «КонсультантПлюс»; (дата обращения 26.03.2019)
5. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. - М.: Издательство НОРМА, 2000. 192 с. С. 18-19 [текст]
6. К вопросу о субъектах финансового права/ Мирошник С.В. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012 [электронный ресурс] https://cyberleninka.ru (дата обращения: 21.03.2019)
7. К вопросу о субъектах финансового права/ Мошкова Д.М. Актуальные проблемы российского права. 2016. № 11(72). С. 72-79. [электронный ресурс] https://cyberleninka.ru (дата обращения: 21.03.2019)
8. Кредитный потребительский кооператив как субъект финансового права/ Тихонов К.А. Саратов, 2018.[электронный ресурс] https://elibrary.ru (дата обращения: 23.03.2019)
9. Финансовое право России: учебник для прикладного бакалавриата / М.В. Сенцова[ и др.] ; отв. ред. М. В. Сенцова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 388 с. - (Серия: Бакалавр. Прикладной курс) С. 70-72, С.72-87. [электронный ресурс] https://urait.ru (дата обращения: 25.03.2019)
10. Финансово-правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию социальной функции финансового права Российской Федерации в сфере образования/ Черепова И.С., Максименко Е.И./ в книге: инновационные процессы в науке и образовании/ монография. Пенза, 2017. С. 18-23.[электронный ресурс] https://elibrary.ru (дата обращения: 23.03.2019)
11.Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. - Спб: Издательство «Юридический центр-Пресс», 2010. 472 с. С.145 [электронный ресурс] https://kartaslov.ru (дата обращения: 26.03.2019)
