CC BY
50
уДК 347.73 Т. П. Хребтова
кандидат юридических наук;
доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин Института международного права и правосудия Московского государственного лингвистического университета; е-таН: ankaleva@mail.ru
О соотношении субъекта финансового права и субъектов других отраслей права
В статье рассматриваются основные взгляды ученый-юристов на категории «субъекта права», предлагается авторское определение понятия «субъект финансового права», исследуется общая и отраслевая правосубъектность, влияющая на субъект финансового права. Предложенные автором теоретические положения и практические рекомендации могут вызвать интерес у ученых и иметь практическую пользу.
Ключевые слова: субъект финансового права; финансовая правосубъектность; общая правосубъектность; носитель юридических прав и обязанностей; финансовое право; финансовая правоспособность; финансовая дееспособность; участие в правоотношениях.
T. P. Khrebtova
Ph. D. in Law, Associate Professor;
Department of General Theoretical Legal Disciplines,
Institute of International Law and Justice,
Moscow State Linguistic University;
e-mail: nekit-07@mail.ru
ON THE RELATIONSHIP OF CONCEPTS SUBJECT OF FINANCIAL LAW AND SUBJECTS OF OTHER BRANCHES OF LAW
This article discusses the main views of legal scholars on the category of "subject of law", proposes the author's definition of the term "subject of financial law", examines the general and sectoral legal personality that affect the subject of financial law. The theoretical provisions and practical recommendations developed as a result of the study can arouse interest among scientists and be useful practically to employees.
Key words: the subject of financial law; financial legal personality; general legal personality; bearer of legal rights and obligations; financial law; financial legal capacity; financial capacity; participation in legal relations.
280
kSL®.
Введение
Развитые современные государства, регулируя с помощью юридических норм отношения, складывающиеся в различных сферах общественной жизни, в том числе и в сфере финансовой деятельности, определяют круг субъектов этих отраслей права. Емкое определение научно значимой категории субъекта любой отрасли права имеет важное практическое значение, поскольку позволяет как ученым-теоретикам, так и практикам-правоприменителям правильно и корректно определять круг лиц, вступающих в те или иные правоотношения, осознанно или случайно совершая различные действия, которые могут, в свою очередь, повлечь за собой многие юридически значимые последствия.
Основная часть
В настоящее время в науке финансового права отсутствует единое, принятое безоговорочно большинством ученых всеобъемлющее определение понятия «субъект финансового права». Поэтому для исследования заявленной в настоящей статье проблемы необходимо проанализировать положения и выводы других отраслей юридических знаний, более или менее «тесно» связанных по принятому в этих отраслях предмету правового регулирования либо по методам осуществления правового регулирования в смежных отраслях права.
Очень важное значение имеет корректное и четкое определение ключевых факторов, относящих физических или юридических лиц к субъектам финансового права, что позволяет установить, деятельность каких субъектов регулируется нормами финансового законодательства. И только такие субъекты могут реализовывать права и обязанности, предусмотренные «отраслевыми» (финансово-правовыми) нормативными правовыми актами.
После осуществления тщательного анализа существующих в научной литературе точек зрения ученых о категории «субъектов финансового права» представляется возможным дать следующее определение данной дефиниции: «субъект финансового права - это лицо, обладающее финансовой правосубъектностью, за которым государство признает способность быть носителем юридических прав и обязанностей, предусмотренных финансовым правом, что позволяет ему
Вестник МГЛУ Образование и педагогические науки. Вып. 2 (835) /2020
участвовать в конкретном финансовом правоотношении» [Хребтова 2009, с. 19].
Автор поддерживает точку зрения М. В. Карасевой, которая вопрос о правосубъектности в финансовом праве в настоящее время выделяет на первый план. Острота проблемы правосубъектности обусловлена бурным развитием финансового права в целом, в особенности налогового права [Карасева 2001].
Задачи построения современного экономически развитого общества привели к увеличению объема финансовой правосубъектности хозяйствующих субъектов и в различных видах финансовой деятельности. Это привело к увеличению круга юридических возможностей указанных лиц по планомерному сбору, распределению и использованию государственных и / или муниципальных денежных фондов в публичных целях.
В истории отечественной правовой науки и ранее вопросы правосубъектности представляли значительный интерес для многих исследователей. В частности, известный советский ученый А. В. Венедиктов указывал, в своей носящей важное теоретическое значение работе, что для реальных общественных отношений с участием различных субъектов необходимо проводить разграничение между категориями общей и отраслевой правосубъектности [Венедиктов 1955].
В теории права общая правосубъектность традиционно определяется как установленная в законе способность различных лиц участвовать в тех или иных правоотношениях. А отраслевая правосубъектность - ни что иное, как способность конкретного юридического или физического лица быть субъектом правоотношений, регулируемых той или иной отраслью права.
Финансовая правосубъектность, по своей сути, является отраслевой правосубъектностью. Предпосылками и составными частями финансовой правосубъектности являются правоспособность и дееспособность субъектов.
Рассмотрим более подробно базисные составные части категории «финансовой правосубъектности»: финансовую правоспособность и финансовую дееспособность.
Понятия правоспособности и дееспособности были выработаны и сформулированы наукой гражданского права; являются важнейшими категориями «материи» гражданского права и заимствованы из
гражданского права иными отраслевыми юридическими науками, в том числе и наукой финансового права.
Применительно к финансовому праву можно сформулировать данные научные и научно-практические понятия в следующей редакции: финансовая правоспособность - это способность обладать финансовыми правами и юридическими обязанностями, предусмотренные регулирующими финансовые правоотношения нормативными правовыми актами. Финансовая дееспособность - это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также исполнять законодательно установленную ответственность за их неправомерное применение. Дееспособность также включает де-ликтоспособноть субъекта, т. е. способность персонально нести ответственность за совершенные финансовые правонарушения в сфере осуществления финансовой деятельности.
Следует уточнить, что финансовая правоспособность - в силу сложной, отличающейся многоуровненностью и разветвленностью системы финансового права, включающей подотрасли, институты и другие важные категории, - подразделяется на подвиды: бюджетная правоспособность, налоговая правоспособность, валютная правоспособность. Например, права и обязанности лица, через которые «раскрывается» его финансовая правоспособность (в частности налоговая), перечислены в ст. 21, 23 и 24 Налогового кодекса РФ.
По нашему мнению, следует согласиться с постулируемой целым рядом известных ученых концепцией подразделения финансовой дееспособности, как и финансовой правосубъектности, на подвиды и включения в рамки научной / научно-практической категории финансовой дееспособности, бюджетной дееспособности, налоговой дееспособности, валютной дееспособности и др. [Перепелица 2004].
При этом нельзя не отметить следующее существенное смысловое различие в восприятии одного и того же термина учеными разных эпох / поколений. Так, в современной юридической литературе понятия «субъект права» и «субъект финансового права» используются в качестве синонимов термина «участник правоотношений». В правовых источниках конца XIX века понятие «субъект права» применялось лишь с целью обозначения конкретного «носителя субъективных прав».
Вестник МГЛУ. Образование и педагогические науки. Вып. 2 (835) / 2020
Изменение смысла понятия «субъект права» в «субъект правоотношений» стало следствием превращения «теоретической возможности» в «реальную, практическую действительность»; иллюстрирует диалектическую природу рассматриваемых терминов и выполнения государством и муниципальными образованиями конкретных практически значимых функций в финансовой деятельности [Крохина 2008].
Финансовое право, регулируя соответствующие общественные отношения, наделяет участников / субъектов этих отношений юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных и / или муниципальных денежных фондов в публичных целях. Носители данных прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Вопрос же о соотношении понятий «субъекты финансового права» и «субъекты (участники) правоотношений» остается дискуссионным [Алексеев 1982].
Мы полагаем, что указанные научные и научно-практические категории связаны друг с другом. Субъект финансового правоотношения, вступая при реализации своих прав и обязанностей в конкретное финансовое правоотношение, становится субъектом (участником) финансового правоотношения, но при этом он же остается и субъектом финансового права.
Финансовая дееспособность - это способность субъекта права (лица) самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, нести ответственность за их незаконное осуществление. При этом увеличение качества и объема требований, предъявляемых современными государствами к субъектам права для надлежащего, законного, «легального» осуществления их прав именно в финансовом праве, повышает категорию деликтоспособности субъектов финансовых правоотношений как на теоретическом, так и на практическом уровне.
Выводы
Резюмируя теоретические положения о правовом статусе субъекта финансового права, зафиксированные в правовых нормах, а также социальную функцию субъекта, урегулированную данными нормами, утверждаем, что суть ее - участие в создании, распределении и использовании финансовых средств общества.
Таким образом, элементами правового статуса субъекта финансового права как комплексной, научной и практически-ориентированной категории являются: его установочные данные, величина заработка или объекта налогообложения, финансовая правосубъектность и другие рассмотренные особенности приведенные в рамках предложенной нами концепции элементов.
Важность дальнейшей работы по научному изучению рассмотренной в статье проблемы, по нашему мнению, с течением времени - с появлением / развитием новых видов и типов финансовых правоотношений - будет только увеличиваться.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. II. М. : Юридическая литература, 1982. 360 с.
Венедиктов А. В. О субъектах социалистических правоотношений. Советское государство и право. 1955. № 6. С. 17-28 Карасева М. В. Финансовое правоотношение : монография. М. : НОРМА, 2001. 288 с.
Перепелица М. А. Понятие и особенности субъектов финансового права //
Финансовое право. 2004. № 6. С. 20-24 Хребтова Т. П. Органы внутренних дел как субъекты финансового права : дис. ... канд. юр. наук. М., 2009. 166 с.
REFERENCES
Alekseev S. S. Obshhaya teoriya prava. V dvux tomax. T. II. M. : Yuridicheskaya
literatura, 1982. 360 s. VenediktovA. V O sub^ektax socialisticheskix pravootnoshenij. Sovetskoe gosu-
darstvo i pravo. 1955. № 6. P. 17-28 Karaseva M. V. Finansovoe pravootnoshenie. Monografiya. IzdateFstvo: NORMA. M. : 2001. 288 s. PerepeliczaM. A. Ponyatie i osobennosti sub^ektov finansovogo prava // Finansovoe pravo. 2004. № 6. S. 20-24 Hrebtova T. P. Organy' vnutrennix del kak sub^ekty4 finansovogo prava : dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2009. 166 s.
