CC BY
181
УДК 347.73
Хамидуллин Камиль Шамильевич
соискатель кафедры финансового права Российской академии правосудия [email protected]
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Khamidullin Kamil Shamilyevich
PhD applicant of the Financial Law Department, Russian Academy of Justice [email protected]
POLITICAL PARTIES AS SUBJECTS OF FINANCIAL LAW
Аннотация:
Статья посвящена характеристике финансовой правосубъектности политических партий в Российской Федерации. Опираясь на выработанные теорией права и финансово-правовой наукой подходы, автор определяет политическую партию как коллективный субъект финансового права, персонифицировано выступающего в бюджетных, налоговых, финансово-контрольных и других финансовых правоотношениях.
Ключевые слова:
субъект финансового права, политическая партия, финансовая правосубъектность, виды субъектов финансового права, права и обязанности политической партии.
Summary:
The article describes financial legal personality of political parties in the Russian Federation. Basing upon approaches developed by the theory of law and financial law science the author defines a political party as a collective subject of the financial law, and it acts as a personified party in budgetary, tax, auditing and other financial legal relationships.
Keywords:
subject of financial law, political parties, financial legal personality, types of financial law subjects, rights and obligations of political parties.
Политическая партия - одно из важнейших достижений цивилизации, обусловливающее нормальную общественную жизнь. В современном мире практически нет государств без политических партий, причем в подавляющем большинстве государств существуют многопартийные системы. В настоящее время они являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, с помощью которого граждане участвуют в процессе управления обществом. Уже давно установлены роль и значение партий, в то время как особое правовое регулирование их деятельности представляется явлением относительно недавним.
Пройдя процедуру государственной регистрации, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли объединение становится особым видом общественного объединения - политической партией. Ее персонифицирование происходит посредством закрепления наименования и органов управления (структуры) в учредительных документах партии - уставе и программе.
С момента внешнего обособления от других участников права политическая партия приобретает способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю [1, с. 138], вступать в самые различные правовые отношения: конституционные, административные, гражданско-правовые, то есть становится субъектом права.
В современной науке отмечается тот факт, что субъекты права - это разновидность субъектов общественных отношений, которые при правовом регулировании наделяются признаками первых. Понятие субъекта права - в определенном смысле своеобразная юридическая модель, признакам которой должны соответствовать субъекты любой отрасли права. Одним из видов субъектов права выступают субъекты финансового права [2, с. 20].
В науке финансового права под субъектом финансового права принято понимать лицо, потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями [3, с. 34-35]. Вследствие этого общие признаки, присущие субъектам права в целом, в одинаковой мере свойственны и субъектам финансового права. Однако у данной правовой категории имеются специфические особенности, которые отличают ее от субъектов других отраслей права, обусловленной предметом финансового права, то есть общественными отношениями, возникающими, изменяющимися и прекращающимися в связи с осуществлением государством и муниципальными образованиями деятельности по аккумуляции, распределению и использованию фондов денежных средств, а также методом правового регулирования.
Деятельность субъектов финансового права связана с реализацией финансово-правовых отношений, регулируемых как материальными, так и процессуальными нормами, которые определяют содержание финансовой правосубъектности.
Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях. При этом субъективные права характеризуется совокупностью полномочий. Отсюда, во-первых, финансовая правосубъектность - эта отраслевая правосубъектность, которая имеет специфику, определенную предметом и методом финансового права; во-вторых, финансовая правосубъектность влияет на правовой статус субъектов финансового права и охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Суть ее заключается в том, что она раскрывает характерные признаки субъекта финансового права и является «необходимым связующим звеном между конкретным персонально индивидуализированным лицом и соответствующим правовым статусом» [4, с. 27].
Рассматриваемые субъекты, реализуя свои права и исполняя обязанности, гарантируют планомерное образование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований в интересах всего общества. Поэтому совершенно права Ю.А. Крохина, утверждая, что финансовая правосубъектность выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса [5, с. 99]. Поддерживая точку зрения этого автора, добавим, что правосубъектность характеризуется системой норм финансового права, которая определяет права и обязанности субъекта. В связи с чем согласимся и с С.А. Комаровым, который полагает, что «правосубъектность соотносится с субъективными правами и обязанностями не непосредственно, а через посредство соответствующих норм... и юридических фактов» [6, с. 251]. Отсюда права и обязанности субъекта, то есть содержание финансовой правосубъектности политической партии, вытекают непосредственно из закона, независимо от его участия в конкретных правоотношениях.
Наличие финансовых прав предполагает, что субъекты могут: 1) прикладывать определенные усилия для достижения позитивного интереса, используя при этом правомерные средства и методы [7, с. 525]; 2) требовать от других участников совершения соответствующих действий; 3) обращаться к государству за защитой нарушенных прав или за объективным рассмотрением и разрешением спорного правоотношения.
Финансовая правоспособность как юридическое свойство определяется законом. Оно не присуще субъектам от природы и формируется в субъективном праве, поэтому финансовую правоспособность можно определить как признание правом (государством) способностей субъектов к социальному действию. Однако в правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которое государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.
Правоспособность и дееспособность субъектов финансового права - развивающиеся юридические свойства, которые отражают закономерные процессы возрастания роли этой отрасли права и обусловлены характером экономического и политического развития общества в целом. Следовательно, обобщая изложенное, можно сделать вывод, что финансовая правоспособность - это возможность участника правоотношений обладать правами и обязанностями в области финансовой деятельности. Она признается неотъемлемым качеством субъекта финансового права, существует на протяжении всего его существования, носит нормативный характер. Ограничение правоспособности не допускается.
Финансовая дееспособность - это способность своими действиями приобретать и осуществлять финансовые права, исполнять финансовые обязанности. В качестве примера приведем обязанность политической партии платить налоги.
Являясь по своей организационно-правовой форме некоммерческой организацией, то есть, не ставя извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяя полученную прибыль между участниками [8], политическая партия в соответствии со ст. 246 Налогового кодекса РФ [9] (далее - НК РФ) является плательщиком налога на прибыль. На политическую партию возлагается обязанность представлять в налоговый орган по месту постановки на учет налоговую отчетность (налоговую декларацию) в порядке, предусмотренном ст. 289 НК РФ.
В свою очередь у политической партии возникает право не учитывать целевые поступления на ее содержание и ведение уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению [10, с. 68]. Однако указанное преимущество может быть реализовано только
лишь при соблюдении установленного законом требования - вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (понесенных) в рамках целевых поступлений (ст. 271 НК РФ).
Политическую партию можно отнести к так называемым коллективным субъектам финансового права, под которыми в науке финансового права понимают «...организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое» [11, с. 118].
Как коллективный субъект финансового права политическая партия обладает финансовой правосубъектностью в отношении прав на получение бюджетных средств в порядке, предусмотренном статьей 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-Фз «О политических партиях» [12]; прав на формирование и расходование избирательного фонда в соответствии с требованиями избирательного законодательства и законодательства о политических партиях; обязанностей по уплате налогов и сборов; обязанностей налоговых агентов; обязанности предоставлять информацию в налоговые органы; обязанностью отчитываться о расходовании бюджетных средств и средств избирательных фондов, и другие.
Стоит отметить, что, несмотря на множество субъектов финансового права, в юридической литературе нет единой классификации, которая давала бы полное представление об их многообразии. Очевидно и то, что этому вопросу в течение всего периода развития и становления науки финансового права должного внимания не уделялось. Отдельные стороны освещались в трудах
H.И. Химичевой [13, с. 66-70], О.Н. Горбуновой [14, с. 19-26, 42-43], М.В. Карасевой [15, с. 95-139], А.И. Худякова [16, с. 128-132] и других.
Чаще всего более подробной классификации и описанию их финансово-правового статуса подвергались субъекты, осуществляющие финансовую деятельность государства и муниципальных образований или органы, имеющие право на проведение финансового контроля. В их числе выделяются представительные, исполнительные органы федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления. В этом аспекте показательной является точка зрения Л.Я. Хориной, которая характеризует систему органов, осуществляющих государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета, перечисляя органы федерального, регионального и местного уровней [17, с. 125-148].
Наряду с этим более детальную регламентацию получила классификация субъектов налогового права (заметим - не субъектов финансового права) в работах Д.В. Винницкого [18, с. 26-72] и Ю.А. Крохиной [19, с. 227-234], основы которой определенным образом наложили отпечаток на решение рассматриваемой проблемы.
Следует отметить, что в литературе по финансовому праву социалистического периода одни ученые в качестве субъектов финансового права выделяли советское государство, государственные предприятия и хозяйственные организации, учреждения, колхозы, кооперативные и другие общественные организации, а также граждан. Другие указывали, что среди субъектов финансового права имеются три основные группы: а) общественно-территориальные образования; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты. При этом обращалось внимание на то, что субъекты финансового права могут быть поделены и на две группы: а) организации, к которым относятся две первые из названых, и б) граждане в качестве индивидуальных субъектов [20, с. 22-28]. Это объясняется тем, что в разные периоды советской и постсоветской доктрины виды субъектов финансового права назывались по-разному, но суть каждого из них оставалась прежней, поскольку не учитывалось своеобразие каждой группы [21, с. 144].
Таким образом, обладая финансовой правосубъектностью и представляя собой организованную, обособленную, самоуправляемую группу людей, выступающую в бюджетных, налоговых, финансово-контрольных и других финансовых правоотношениях персонифицировано, как единое целое, политическая партия является коллективным субъектом финансового права. В этом статусе она обладает правами и обязанностями в области финансовой деятельности, которые закреплены и регулируются как материальными, так и процессуальными нормами финансового права.
Ссылки:
I. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. М., 1981.
2. Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права // Финансовое право. 2004. № 6.
3. Финансовое право : учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. М., 2004.
4. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация) : монография. В 3 ч. М., 1996.
5. Крохина Ю.А. Финансовое право России : учебник для вузов. М., 2004.
6. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. 6-е изд., доп. СПб., 2001.
7. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.
8. О коммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
10. Королева О.А. Налогообложение прибыли политических партий // Налоговая политика и практика. 2011. № 11.
11. Финансовое право : учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2007.
12. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
13. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.
14. Финансовое право : учебник / под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996.
15. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.
16. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001.
17. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль : курс лекций. М., 2005.
18. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000.
19. Налоговое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2007.
20. Вожова Е.М. Развитие представлений о субъекте финансового права в советский период (1920-е - конец 1980-х гг.) и современные теории и концепции о субъекте финансового права (1990-е гг. - начало XXI в.) // Финансовое право. 2009. № 10.
21. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. Хабаровск, 2009.
References (transliterated):
1. Alekseev S.S. Obshchaya teoriya prava. In 3 vols. Vol. 2. M., 1981.
2. Perepelitsa M.A. Ponyatie i osobennosti sub"ektov finansovogo prava // Finansovoe pravo. 2004. № 6.
3. Finansovoe pravo : uchebnik / ex. eds. E.Y. Gracheva, G.P. Tostopyatenko. M., 2004.
4. Yakimov A.Y. Sub"ekty administrativnoy yurisdiktsii (pravovoy status i ego realizatsiya) : monograph. In 3 vols. M., 1996.
5. Krokhina Y.A. Finansovoe pravo Rossii : textbook for universities. M., 2004.
6. Komarov S.A. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava : textbook. 6th ed., added. SPb., 2001.
7. Teoriya gosudarstva i prava : kurs lektsiy / eds. N.I. Matuzov and A.V. Mal'ko. M., 2001.
8. kommercheskikh organizatsiyakh : Federal'niy zakon ot 12 yanvarya 1996 g. № 7-FZ // SZ RF. 1996. № 3. Art. 145.
9. Nalogoviy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Chast' vtoraya: Federal'niy zakon ot 5 avgusta 2000 g. № 117-FZ // SZ RF. 2000.
№ 32. Art. 3340.
10. Koroleva O.A. Nalogooblozhenie pribyli politicheskikh partiy // Nalogovaya politika i praktika. 2011. № 11.
11. Finansovoe pravo : textbook / ex. ed. M.V. Karasev. M., 2007.
12. politicheskikh partiyakh: Federal'niy zakon ot 11 iyulya 2001 g. № 95-FZ // SZ RF. 2001. № 29. Art. 2950.
13. Finansovoe pravo : textbook / ex. ed. N.I. Khimicheva. 2nd ed., changed and added. M., 1999.
14. Finansovoe pravo : textbook / ed. by prof. O.N. Gorbunova. M., 1996.
15. Karaseva M.V. Finansovoe pravootnoshenie. M., 2001.
16. Khudyakov A.I. Finansovoe pravo Respubliki Kazakhstan. Obshchaya chast'. Almaty, 2001.
17. Gracheva E.Y., Khorina L.Y. Gosudarstvenniy finansoviy kontrol' : kurs lektsiy. M., 2005.
18. Vinnitskiy D.V. Sub"ekty nalogovogo prava. M., 2000.
19. Nalogovoe pravo Rossii : textbook for universities / ex. ed. Y.A. Krokhin. M., 2007.
20. Vozhova E.M. Razvitie predstavleniy o sub"ekte finansovogo prava v sovetskiy period (1920-e - konets 1980-kh gg.) i sov-
remennie teorii i kontseptsii o sub"ekte finansovogo prava (1990-e gg. - nachalo XXI v.) // Finansovoe pravo. 2009. № 10.
21. Dreval' L.N. Sub"ekty rossiyskogo finansovogo prava: teoretiko-pravovoe issledovanie : dis. ... d-ra yurid. nauk. Khabarovsk, 2009.
