CC BY
40
6.5. К ВОПРОСУ О СПЕЦИФИКЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ
Тарасова Мария Ильинична, канд. экон. наук. Должность: научный сотрудник. Место работы: Научно-исследовательский институт ФСИН России. E-mail: [email protected]
Аннотация: Автор выделяет особенности организации труда осужденных, анализирует их современное состояние. В статье приведен анализ статистических данных уголовно-исполнительной системы России и Федеральной службы государственной статистики, выявлен ряд особенностей организации труда осужденных. По результатам проведенного исследования автор предлагает ряд мер по реформированию организации труда осужденных.
Ключевые слова: труд осужденных, социально-трудовые отношения, уголовно-исполнительная система, оплата труда, образование, стимулирование, мотивация.
ON THE ISSUE OF THE SPECIFICS OF THE ORGANIZATION OF WORK OF CONVICTS
Tarasova Maria Ilyinichna, phD in Economics. Position: Researcher. Place of employment: Research Institute of the Federal penitentiary service of Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: The author highlights the peculiarities of the organization of work of convicts, analyzes their current situation. The article provides an analysis of the statistical data of the penitentiary system of Russia and the Federal Service for State Statistics, reveals a number of features of the organization of work of convicts. Based on the results of the study, the author suggests a number of measures to reform the organization of work of convicts. Keywords: work of convicts, social and labor relations, penitentiary system, wages, education, incentives, motivation.
На протяжении последних 15 лет в России наблюдалось сокращение трудоспособного населения, в частности, этот показатель имеет негативную тенденцию и по сегодняшний день. Данный факт подчеркивает актуальность исследования в области оценки эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, а также целесообразность задействования некоторых неиспользуемых резервов труда, имеющихся в экономике страны, в том числе посредством создания определенных условий для максимальной реализации трудового потенциала каждого гражданина. Одним из резервов труда, неэффективно используемого нашей страной, являются лица, осужденные к лишению свободы. По состоянию на конец 2016 года в исправительных колониях страны содержалось более 519 тыс. человек, имеющих потенциальную возможность трудиться и приносить пользу себе и обществу [2]. Таким образом, в уголовно-исполнительной системе России (далее - УИС) существует определенный запас трудовых ресурсов, который используется не в полной мере, но целесообразно вовлечь в производственно-хозяйственную деятельность.
В настоящее время проблема совершенствования регулирования социально-трудовых отношений в УИС затрагивает более широкий круг лиц. В конце 2015 года число преступлений из расчета на 100 тыс. человек населения России составило 1 426 [4]. К моменту вы-
хода на свободу осужденные, как правило, обладают низкой конкурентоспособностью на рынке труда не только в силу предубеждения работодателей, но и потому, что многие из них либо не имеют профессионального образования, либо утрачивают имевшиеся профессиональные навыки в результате длительного бездействия или занятости на сравнительно примитивной работе. Такое положение может способствовать повторному совершению преступлений. В 2016 году более 68 % лиц, содержащихся в исправительных колониях, имели более одной судимости [2].
Рациональное регулирование социально-трудовых отношений позволит не только повысить результативность труда осужденных, но и снизить численность осужденных, а также сократить рецидив преступлений в долгосрочной перспективе и в некоторой степени увеличить поступления в федеральный бюджет от Федеральной службы исполнения наказаний (далее -ФСИН России). На сегодняшний день бюджетные расходы на содержание ФСИН России (262,8 млрд руб.) [6] почти в 7 раз превышают доходы, поступающие в бюджет из этой системы (38,1 млрд руб.) [1]. В этой связи важной задачей, стоящей перед государством, является реформирование социально-трудовых отношений в УИС и их организация на принципиально новом уровне.
Необходимость реформирования УИС сегодня осознана государством. Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. ставит задачи совершенствования производственно-хозяйственной деятельности в исправительных учреждениях (далее -ИУ), развития производственной сферы, повышения экономической эффективности труда осужденных к лишению свободы [3]. В то же время конкретные подходы к решению этих задач находятся пока еще в стадии разработки.
Следует отметить, что конкретные исследования, посвященные организации труда лиц, содержащихся в исправительных колониях, зачастую рассматривают проблему либо в историческом, либо в юридическом аспекте, а исследования с экономической точки зрения проводятся крайне редко. Однако труд в исправительных колониях не только является важной составляющей системы исполнения наказаний, но и способен внести вклад в развитие народного хозяйства, а потому нуждается в периодическом экономическом исследовании с проведением оценки ситуации и подготовкой предложений по организации и совершенствованию организации труда осужденных на долгосрочную перспективу.
При проведении любых исследований, в том числе и экономических, следует учитывать все особенности организации труда в УИС. Одним из основных условий при отбывании наказания в ИУ является обязанность трудиться [8]. Часть особенностей вытекает из специфики мест лишения свободы и присуща УИС любой страны. Главная из них состоит в том, что взаимоотношения работника и работодателя строятся в условиях замкнутого пространства, подвержены строгой регламентации и жесткому дисциплинарному контролю. Отсюда вытекает существенное ограничение прав работника на свободный выбор рабочего места, режима и условий труда. Нет пространства для ведения переговоров с работодателем о величине заработной платы, обсуждения графика работы, отпуска и иных социальных гарантий. Все это в некоторой степени ограничивает права осужденных.
4'2017
Пробелы в российском законодательстве
Еще одной важной особенностью является то, что труд в УИС несет выраженную воспитательную функцию. На различных этапах исторического развития института лишения свободы прослеживается процесс формирования взгляда на роль труда как ключевого фактора исправления лиц, совершивших преступление. Таким образом, выделяется роль непосредственного воздействия педагога на воспитуемого, где целесообразно уделять внимание процессу и особенностям вовлечения осужденного в трудовую деятельность.
Учитывая постоянную человеческую необходимость искать средства для существования, в организации труда осужденных требуется немалое внимание уделять их материальному стимулированию. Для мотивации к труду необходимо сохранить стимулирующую составляющую заработной платы осужденных, сопоставив ее с личным вкладом каждого. Сегодня размер заработной платы осужденных в ИУ гораздо ниже минимального размера заработной платы по России. С учетом полного рабочего месяца в 30 календарных дней и вычетом неоплачиваемых 8 выходных дней при минимальной заработной плате по стране в 22 тыс. руб. [6] осужденный ежемесячно получает заработную плату в 4 раза меньше, чем в среднем по России [7]. Следовательно, применяемая сегодня система оплаты труда осужденных не отвечает специфике организации, их квалификационному составу и исключает стимулирующую дифференциацию, в результате чего существенно снижается материальное и моральное стимулирование, а также уменьшается размер отчислений в доход государства.
Выделенные факторы оказывают негативное влияние не только на процесс трудовой и социальной реабилитации осужденных посредством привлечения их к труду, но и на экономические основы функционирования УИС в целом. Указанные обстоятельства подчеркивают объективную необходимость проведения реформирования организации труда осужденных. Вместе с тем, организация труда лиц, осужденных к лишению свободы, должна представлять собой определенный комплекс мероприятий, обеспечивающих активное и эффективное вовлечение осужденных в трудовую деятельность.
В этой связи целесообразно создание внебюджетного предприятия, которое будет осуществлять взаимодействие с образовательными организациями и производственными предприятиями, которые будут способны дистанционно обеспечить осужденных качественным образованием и трудом, нести ответственность за организационный аспект, сопоставляя этот процесс с перечнем востребованных профессий на рынке труда.
Привлечение сторонних организаций позволит обеспечить осужденных к лишению свободы не только работой, но и профильным образованием, рабочими местами с качественным оборудованием и достойной заработной платой.
Также целесообразно организовать соответствующий нормам законодательства России уровень морального и материального стимулирования всех участников социально-трудовых отношений в исправительных колониях за счет разработки системы мер дисциплинарного поощрения и рационального перераспределения финансовых ресурсов.
Внедрение предложенных мер реформирования социально-трудовых отношений в уИс даст положительный результат, который выразится в следующем:
- расширение возможностей привлечения осужденных к труду и повышение его результативности будут иметь косвенный эффект сокращения бедности в стране, поскольку позволят им получать достойную заработную плату, оказывать материальную поддержку своим семьям и своевременно возмещать материальный ущерб, причиненный совершенными преступлениями, что в совокупности поспособствует переориентации их морально-нравственных ценностей на пути отказа от мыслей о повторном совершении преступлений;
- привлечение внебюджетных источников финансирования к организации социально-трудовых отношений позволит осужденным приобретать актуальные специальности, соответствующие спросу, и в последующем на равных конкурировать за востребованные вакансии на открытом рынке труда;
- с учетом вида производства и специфики каждого ИУ применение гибкой системы оплаты труда участников социально-трудовых отношений значительно увеличит стимулирующую составляющую в привлечении осужденных к труду и обеспечит возможность нормализовать финансовое состояние УИС за счет сокращения разницы между доходной и расходной частями бюджета, предусмотренного для ее существования.
Предложенные пути реформирования социально-трудовых отношений в УИС позволят оптимизировать финансирование ИУ, обеспечат мотивацию осужденных к труду, повысят результативность их исправления и в перспективе будут способствовать сокращению случаев повторного совершения преступлений в стране.
Список литературы:
1. Доходная часть федерального бюджета. Объем поступивших доходов [Электронный ресурс]. - URL: http://фсин.рф/budget/dohod.php.
2. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. - URL: http://fsin. su/stnjcture/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20Nc%20so-derg ahixsya% 20v%20IK/.
3. Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. - № 43. -Ст. 5544.
4. Правонарушения. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения [Электронный ресурс] // Официальный сайт Росстата. -URL: http://cbsd.gks.ru/.
5. Расходная часть федерального бюджета. Уточненная бюджетная роспись [Электронный ресурс]. -URL: http://фсин.рф/budget/rashod.php.
6. Статистическая отчетность Росстата России «Сведения о заработной плате работников организаций по категориям персонала и профессиональным группам работников за октябрь 2015г. » [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ labour_costs/.
7. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. - URL: http://fsin.su/structure/inspector /iao/Doklad//.
8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон [принят Гос. Думой 18 дек. 1996 г. № 1-ФЗ : по состоянию на 28 мая 2017 г.] // Собрание законодательства Рос. Фед. - 13.01.1997. -№ 2. - Ст. 198.
Рецензия
на статью научного сотрудника отдела по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности УИС центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в УИС ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата экономических наук М.И. Тарасовой «К вопросу о специфике организации труда осужденных»
Статья Тарасовой М.И. подготовлена на актуальную тему, связанную с развитием уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в области совершенствования организации труда лиц, осужденных к лишению свободы, и касается качества их ресоциализации и сокращения рецидива преступности.
Автором проведен детальный анализ действующих нормативных правовых актов, касающихся норм и порядка привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, приведены актуальные статистические данные, на основе которых дана оценка современному состоянию организации труда осужденных и предложены методы ее реформирования.
Представленная на рецензирование статья «К вопросу о специфике организации труда осужденных» написана доступным языком, логически, последовательно изложена и отвечает установленным требованиям.
Оригинальность текста по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 90,31 %.
Вывод: статья М.И. Тарасовой «К вопросу о специфике организации труда осужденных» может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Главный научный сотрудник центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России, доктор экономических наук, профессор М.Н.Козин
