CC BY
69
Социально-политические науки
4'2017
6.4. К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Быков Антон Иванович, кандидат юридических наук, научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Дроздова Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Сайфуллин Ранис Рауфович, кандидат сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Смирнов Иван Сергеевич, старший научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Тарасова Мария Ильинична, кандидат экономических наук, научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Аннотация: авторами рассмотрены правовые гарантии осужденных женщин через призму регулирования и организации их труда в местах лишения свободы. В статье приведены статистические данные, характеризующие правовое положение осужденных женщин, при организации их труда в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы России, проанализировано действующее законодательство России, регламентирующее порядок и нормы организации их труда. По результатам проведенного анализа авторами предложен ряд мероприятий по совершенствованию организации и регулированию труда осужденных женщин.
Ключевые слова: труд, права осужденных, реформирование, уголовно-исполнительная система России, организация труда, регулирование труда, осужденные женщины.
TO THE QUESTION OF LEGAL WARRANTIES OF CONDEMNED WOMEN WITH THE ORGANIZATION OF LABOR IN THE FIELD OF DEPRIVATION OF FREEDOM
Bykov Anton I., researcher staff, PhD in law
Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
Drozdova Elena A., researcher staff, PhD in law
Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
Sayfullin Ranis R., senior researcher staff, PhD at agricultural Sciences Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
Smirnov Ivan S., senior researcher staff
Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
Tarasova Mariya I., researcher staff, PhD at economics
Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
Abstract: the authors examined the legal guarantees of convicted women through the prism of regulation and organization of their work in places of deprivation of liberty. The article presents statistical data characterizing the legal status of convicted women when organizing their work in correctional colonies of the penitentiary system of Russia, analyzed the current legislation of Russia regulating the order and norms of organizing their work. Based on the results of the analysis, the authors proposed a number of measures to improve the organization and regulation of work of convicted women.
Keywords: labor, the rights of convicts, reform, the penitentiary system of Russia, the organization of labor, labor regulation.
Быков А. И., Дроздова Е. А., Сайфуллин Р. Р., Смирнов И. С., Тарасова М. И.
Вопрос регулирования социально-трудовых отношений в пенитенциарной системе России весьма актуален, так как к моменту выхода на свободу осужденные, как правило, обладают низкой конкурентоспособностью на рынке труда, и в целях поиска средств к существованию многие из них рискуют вновь встать на путь совершения преступлений. В зависимости от исправительного учреждения трудовая деятельность осужденных может быть организована не только в различных условиях, но и давать разный результат, с определенной степенью успешности выполнять свою главную функцию - функцию исправления и оказывать влияние на морально-нравственные принципы человека. Основным перспективным направлением совершенствования уголовно-исполнительного законодательства России в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее -Концепция развития УИС), выступает организация образовательной деятельности и занятость осужденных. Исследования в области организации труда осужденных проводились неоднократно, но чаще всего они касались обобщенно всех категорий осужденных либо затрагивали исключительно лиц мужского пола, содержащихся в исправительных учреждениях [2, с. 123]. По нашему мнению, исследование различных аспектов организации и регулирования труда целесообразно проводить, учитывая гендерные признаки всех лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, а также условия их содержания, так как результативность ресоциализации осужденных посредством труда в основном зависит от особенностей конкретного исправительного учреждения, а также от личностных характеристик осужденного.
Согласно статистическим данным ФСИН России по состоянию на конец 2016 года среди лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, количество женщин составляло более 40 тыс. чел. [11]. Определенные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) нормы содержания осужденных женщин в исправительных учреждениях лишь незначительно улучшают их положение. В основном они содержатся в условиях, не сильно отличающихся от содержания мужчин. Однако для женщин должны быть предусмотрены некоторые привилегии в организации их содержания, учитывающие их физиологические и социальные различия от другого пола. Прежде всего, целесообразно учитывать вероятность рождение и возможность содержание ребенка, ведь на сегодняшний день условия для этого и правовые преимущества ни для женщины, ни для ее детей в исправительных колониях фактически не созданы. Таким образом, гражданско-правовой статус женщин, осужденных к лишению свободы, нуждается в непрерывном совершенствовании и детальном регламентировании психофизиологических особенностей женщин. Таким образом, исследование организации и регулирования труда осужденных женщин целесообразно проводить отдельно от других категорий в детальном регламентировании, учитывающем все особенности.
В главе 14 УИК РФ выделяют следующие принципы организации труда лиц, осужденных к лишению свободы:
а) обязательность труда осужденных;
б) реализация основной задачи - исправление осужденных;
в) совмещение труда и обучения осужденных.
Но не всегда указанные принципы могут быть реализо-
К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
ваны в местах лишения свободы. Что касается обязанности трудиться, то этот принцип не распространяется на ряд категорий осужденных, в том числе и на осужденных женщин. Так, например, обязанность трудиться не распространяется по следующим категориям: на лиц женского пола старше 55 лет и инвалидов I или II группы. Привлечение к труду рассматриваемой категории граждан осуществляется исключительно по их желанию как и организация профессиональной подготовки. Труд беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, регламентируются трудовым законодательством, в котором обязанность трудиться для данной категории тоже не обозначена, в результате чего определенное число лиц рассматриваемой категории осужденных к труду в исправительных учреждениях не привлекаются.
Законодательством России предусмотрены некоторые нормы организации труда осужденных женщин. Так, например, при условии их занятости устанавливаются пониженные нормы выработки в зависимости от количества и качества, по нормам и расценкам, действующим в народном хозяйстве. Некоторые нормы организации труда осужденных женщин предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством, предусматривающим, что лицам старше 55 лет и беременным женщинам применяется повышенная норма в части суммы начисления денежных средств, заработанных в исправительном учреждении и независимо от всех удержаний на их лицевой счет переводится сумма не менее 50% от заработанных денежных средств. В зависимости от социального положения женщин условия их содержания в исправительных учреждениях имеют свою специфику. В этой связи женщины, имеющие детей, не достигших трех лет, содержатся в исправительных колониях, при которых функционируют дома ребенка. По официальным данным ФСИН России на конец 2016 года в 6 исправительных колониях были организованы помещения, предусматривающие содержание детей осужденных. Женщины, отбывающие наказания в исправительных колониях и имеющие детей, содержащихся при исправительных колониях, имеют право в свободное от работы время общаться с детьми без ограничения. На практике по достижению трех лет ребенок для дальнейшего воспитания может быть предан родственникам или иным лицам. В таком случае матери предоставляется отпуск сроком пятнадцать суток для решения вопросов по устройству ребенка. Исключительным случаем в передаче ребенка иным лицам может стать срок отбывания наказания осужденной женщины, составляющей не более одного года с момента достижения наступления ребенком трехлетнего возраста. В данном случае администрация может принять решение о содержании ребенка вместе с матерью до окончания срока отбывания наказания. Это право предоставляется при условии соблюдения режима исправительного учреждения и отсутствии нарушений дисциплины. По нашему мнению, это можно рассматривать как элемент дополнительного стимулирования осужденных женщин. Также на женщин, имеющих детей возрастом до трех лет, содержащихся в домах ребенка, и беременных женщин распространяется действие иных законодательных актов Российской Федерации, позволяющих реализовать их права по обеспечению бесплатным вещевым имуществом, медицинской помощью, повышенной нормой по предоставлению продуктов питания и улучшению жилищно-бытовых условий.
Что касается мер дисциплинарного характера, то в от-
Социально-политические науки
4 '2017
ношении женщин, злостно нарушающих режим содержания, применяются следующие санкции: перевод в помещения камерного типа на срок до трех месяцев, выговор и дисциплинарный штраф. Следует отметить, что к злостным нарушениям относится нарушение установленного порядка отбывания наказания, например:
- употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ;
- хулиганство;
- угроза, неповиновение или оскорбление представителей администрации исправительного учреждения;
- изготовление, хранение или передача запретных предметов;
- уклонение от медицинского лечения;
- организация групповых неповиновений;
- отказ от работы без уважительных причин.
Женщины, имеющие детей возрастом до трех лет, содержащихся в домах ребенка исправительного учреждения, а также беременные женщины в штрафной изолятор и помещения камерного типа не направляются, таким образом, максимально допустимое наказание для данной категории это наложение дисциплинарного взыскания «выговор». Чаще всего осужденные заняты однообразным, монотонным и постоянно требующим концентрации внимания трудом и, как правило, к такому труду быстро утрачивается интерес, и если для осужденных мужчин существуют строгие методы дисциплинарного воздействия, способные организовать их трудовую деятельность, то для осужденных женщин установленные методы практически бездейственны, в результате чего большая часть осужденных женщин не работает, и труд утрачивает свою основную функцию - исправление.
Также большинство осужденных женщин отказываются от труда по ряду иных причин. Например, продолжать работу по специальностям, полученным в исправительных колониях, после освобождения могут лишь единицы в виду того, что имеющиеся исправительные учреждения не имеют финансовой возможности постоянно перепрофилировать производственную деятельность и сопоставлять ее с потребностями рынка труда. Администрация исправительных учреждений старается разнообразить труд осужденных [8], но проблема их незанятости остается весьма актуальной [9].
Заметим, что в условиях организованного производства в большинстве случаев в целях вовлечения в трудовую деятельность осужденных женщин необходимо обеспечить и их обучение. В этом плане мы всецело разделяем точку зрения некоторых ученых, которые высказывались о важности наличия профессионального образования осужденных и необходимости его постоянного совершенствования [6, с. 23-24]. Лишь каждая седьмая женщина (14,4% от общего числа) работает в исправительном учреждении по специальности, полученной до осуждения [1, с. 39], то есть в большинстве случаев они нуждаются в обучении. Некоторые нормы законодательства негативно сказываются на организации обучения осужденных. Например, предоставленная возможность получения условно-досрочного освобождения не оказывает должного стимулирующего эффекта на процесс вовлечения в трудовую деятельность, так как не предусмотрена ответственность осужденных за отказ от работы при отсутствии специальности [3, с. 72]. Кроме того, осужденные женщины отказываются обучаться из-за отсутствия гарантии по сопровождению процесса обучения после освобождения. Однако большинство законодательно предусмотренных норм организации труда осужденных женщин не действуют должным образом и, следовательно, большая часть осужденных женщин не работает. Анализ статистических данных ФСИН России показыва-
ет, что только 21,4% осужденных трудятся с целью выплаты алиментов и погашения исков и 13,3% - для оказания материальной помощи семье. Однако серьезным недостатком остается крайне низкий уровень выплат по исполнительным листам. Только 20% осужденных женщин, имеющих исполнительные листы, своевременно осуществляют выплаты, что подчеркивает необходимость преобразования организации труда осужденных женщин [10].
Анализируя действующие нормы занятости осужденных, отметим, что особенности регулирования труда женщин четко не определены в уголовно-исполнительном законодательстве, в связи с чем целесообразно оптимизировать оплату труда женщин, осужденных к лишению свободы. В дополнение к предлагаемой рекомендации также представляется целесообразным:
- реализовать возможности по компенсации ущерба, нанесенного совершенными преступлениями;
- обеспечить осужденных лиц занятых трудом достойными социальными гарантиями, объективно отвечающими трудовому вкладу, в связи с чем обеспечить пересмотр сумм оплаты труда;
- скорректировать размер перечисляемых денежных средств на лицевой счет осужденного;
- определить прогноз потребности рабочих специальностей, сопоставив их с потребностью рынка труда;
- провести совершенствование системы профессиональной подготовки осужденных, оптимизировав ее с результатами мониторинга потребности рабочих кадров исправительных учреждений УИС и рынков труда в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан.
В условиях современного развития экономики России реализация задач в части совершенствования организации труда осужденных имеет свои трудности, однако результативность их решений имеет перспективную направленность.
Таким образом, представляется целесообразным рассмотреть порядок учета общего трудового стажа, где остается неурегулированным вопрос выдачи трудовых книжек на руки осужденным. В соответствии с частью четвертой статьи 173 УИК РФ, предусматривающей обязанность администрации исправительного учреждения принимать меры по получению трудовых книжек осужденными по окончанию срока отбывания наказания и освобождению из мест лишения свободы, а также статьей 66 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника. В этой связи, вносимые в нее записи о выполненной работе, переводах и увольнениях должны быть произведены в исключительном соответствии с указываемой формулировкой, установленной законодательством России, и, соответственно, с указанием ссылки на соответствующую статью нормативного правового акта [7, с. 33]. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости закрепления на законодательном уровне правил выдачи осужденным лицам справки о трудовом стаже, а также регламентации сроков архивного хранения карт учета рабочего времени с возложением ответственности на руководство исправительных учреждений.
Кроме того, следует отметить, что установленный УИК РФ размер дисциплинарного штрафа в сумме 200 рублей, как взыскание имущественного характера, является незначительным и утрачивает свое воспитательное значение, ведь на сегодняшний день разрешенное расходование денежных средств определяется в тысячах рублей.
Помимо этого, в организации труда осужденных законодательно порядок приема и увольнения не определен.
Быков А. И., Дроздова Е. А., Сайфуллин Р. Р., Смирнов И. С., Тарасова М. И.
К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Так, например, не определено, что при переводе осужденного в штрафной изолятор и помещение камерного типа, когда осужденный не имеет возможности работать, он прекращает работать не по своей воле. Разумеется остается открытым вопрос о необходимости указания конкретной ссылки на нормативный правовой акт, являющийся основанием к увольнению.
Анализируя порядок начисления осужденным заработной платы, отметим, что он также имеет ряд недостатков. Пункт четвертый статьи 99 УИК РФ, регламентирует, что лица, получающие заработную плату или пенсию, обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, за исключением стоимости специального питания и одежды. В свою очередь, с осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Также определено, что в случае отсутствия денежных средств они будут удерживаться в судебном порядке, однако, не учтен факт отсутствия денежных средств как таковых, ведь многие из осужденных в принципе не желают работать. Таким образом, утрачена значимость труда и снижена собственная мотивация осужденных. В данном случае целесообразно предусмотреть порядок удержаний денежных средств с неработающих осужденных и ужесточить штрафные санкции за отказ от работы по неуважительной причине [4, с. 19].
Следует отметить, что подобного рода противоречия наблюдаются и по возмещению стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, что также снижает мотивирующую составляющую трудоустроенных осужденных. Таким образом, целесообразно внести изменения в часть четвертую статьи 99 УИК РФ, предусмотрев в ней ежемесячное возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг в пределах фактических затрат.
Проведенный анализ показал, что на разных этапах развития организации труда в местах лишения свободы реализация правовых гарантий осужденных женщин возможна, однако каждое действие целесообразно осуществлять в зависимости от теоретических основ и с учетом апробации в практической деятельности исправительных учреждений. При этом, важное значение следует уделять внешним и внутренним целям проводимого реформирования УИС: формирование новых отношений в сфере исполнения наказаний, основанных на инновационных и иных методах воздействия на осужденных [5, с. 27]. В конечном счете, предлагаемые меры смогут привести к формированию пенитенциарной культуры, которая будет способствовать ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 80,14%.
Список литературы:
1. Антипов А. Н., Голик Н. М., Давыдова Н. В., Данилин Е. М., Ди-копольцев Д. Е., Егельский В. А., Жиляев Р. М., Зенина Н. В., Никитин А. М., Первозванский В. Б., Смирнов А. М. Характеристика осужденных [Текст]: аналитический материал / А. Н. Антипов. - М.: ФКУ НИИ ФСИН России. - Тверь: ФКУ НИИИТ ФСИН России, 2014. - 62 с.
2. Джамбулатов С. И. Обеспечение трудовых прав граждан органами государственной власти // Пробелы в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. -С. 122-126.
3. Кожевников С. Н. Государственное принуждение: сущностные аспекты // Социально-политические науки. - 2017. - № 3. - С. 7174.
4. Марченко Д. Э., Яворский М. А. К вопросу об организации обеспечения права осужденных на свободу вероисповедания в исправительных учреждениях УИС России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2015. -№ 3. - С. 17-20.
5. Морозов П. Е. Пути преодоления несовершенства трудового законодательства о социально-трудовых отношениях // Российская юстиция. -2015. - № 2. - С. 25-28.
6. Крепышева Н. В., Опальский А. П. Профессиональное обучение как элемент развития пенитенциарной инфраструктуры // Ре-социализация осужденных в условиях развития гражданского общества: сборник материалов Международной научно-практической конференции (11-12 декабря 2014 г.). - Киров: ФКОУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, 2014. - 275 с.
7. Швецова М. В. Дискриминация в области труда и занятий в Российской Федерации в свете Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 1. - С. 33-37.
8. В учреждениях уголовно-исполнительной системы активно развивается производственный сектор http://xn--h1akkl.xn--p1ai/news/index.php?ELEMENT _ID=228013 (дата обращения: 16.12.2016).
9. Доклад Федеральной службы исполнения наказаний «О возможных формах привлечения бизнес-сообщества на производственные площадки уголовно-исполнительной системы» http://xn--h1akkl.xn--p1ai/news/kharakteri stika-proizvodstvennogo-sektora-uis.pdf (дата обращения:24.05.2017).
10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015-2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. - URL : http://fsin.su/structure/ inspector/iao/ Doklad /DROND%202015-2017.pdf (дата обраще-ния:10.06.2017).
11. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. - URL: http://fsin.su/structure/ inspector/iao/statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya% 20v% 20IK/ (дата обращения: 13.06.2017).
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «К вопросу о правовых гарантиях осужденных женщин
при организации труда в местах лишения свободы», подготовленную коллективом авторов ФКУ НИИ ФСИН России кандидатом юридических наук Е. А. Дроздовой, кандидатом сельскохозяйственных наук Р. Р. Сайфулиным, кандидатом экономических наук М. И. Тарасовой, А. И. Быковым, И. С. Смирновым.
Тема рецензируемой статьи «К вопросу о правовых гарантиях осужденных женщин при организации труда в местах лишения свободы» безусловно, является актуальной в свете увеличения количества осужденных женщин в Российской Федерации. В статье рассматриваются вопросы, связанные с правовыми гарантиями осужденных женщин и организации их труда в местах лишения свободы. Авторы оперируют статистическими данными, характеризующие правовое положение осужденных женщин, при организации их труда в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы России, что подтверждает значимость избранной темы.
Кроме того, в статье проанализировано действующее законодательство России, регламентирующее порядок и нормы организации труда осужденных женщин.
В заключении по результатам проведенного анализа авторами предложен ряд мероприятий по совершенствованию организации и регулированию труда осужденных женщин.
Статья «К вопросу о правовых гарантиях осужденных женщин при организации труда в местах лишения свободы» написана грамотно, изложена доступным для восприятия стилем, выдержана структурно.
Оригинальность текста, по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 80,14%.
Вывод: Рассмотренная статья может быть рекомендована к опубликованию.
Старший научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России
доктор экономических наук, профессор
А. П. Опальский
