CC BY
55
3'2018
Пробелы в российском законодательстве
8.18. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ
Дроздова Елена Анатольевна, канд. юрид. наук. Должность: Научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-3. E-mail: [email protected]
Аксенова Анна Владимировна. Должность: Научный сотрудник. Место работы: Научно-исследовательский институт ФСИН России. Подразделение: НИЦ-3. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена вопросам регулирования оплаты труда осужденных граждан России, а также лиц, имеющих гражданство иного государства или не имеющих гражданство. Рассмотрены вопросы осуществления удержаний с оплаты труда осужденных. Проведен анализ отечественного законодательства и норм международного права в вопросах регулирования оплаты труда осужденных.
Ключевые слова: осужденные, труд, оплата, удержания, фонды, исправительные учреждения.
PROBLEMATIC ISSUES OF WAGE REGULATION CONVICTED
Drozdova Elena Anatolievna, PhD at law. Position: Researcher. Place of employment: research Institute of FPS Russia. Department: SIC-3. E-mail: [email protected] Aksenova Anna Vladimirovna. Position: Scientific Researcher. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. Department: SRC-3. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to the regulation of remuneration of convicted Russian citizens, as well as persons who have the citizenship of another state or do not have citizenship. The issues of deductions from the wages of convicts are considered. The analysis of domestic legislation and international law in the regulation of wages of convicts.
Keywords: convicts, work, payment, retention, foundations, correctional facility.
Регулирование оплаты труда осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии со ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ). Согласно действующему законодательству, регулирующему трудовые правоотношения между работником и работодателем, удержание из заработной платы является обязанностью работодателя. Все виды удержаний из зарплаты работника можно разделить на следующие три группы:
- обязательные удержания;
- необязательные удержания;
- добровольные перечисления третьим лицам по заявлению самого работника.
В ряде случаев работодатель обязан произвести удержания и отчисления из заработной платы работника в силу требований Налогового кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве»:
- НДФЛ в качестве налогового агента; алименты;
- членские профсоюзные взносы с заработной платы членов профсоюза;
- суммы из заработной платы осужденных к исправительным работам, принудительным работам, лишению свободы;
- суммы на основании исполнительных документов, например задолженности по кредитному договору.
Удержание из заработной платы осужденных к исправительным работам, принудительным работам, лишению свободы регламентируются ч. 3 ст. 50, ч. 5 ст. 53.1 УК РФ, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 106, ст. 107 УИК РФ.
Вопрос удержаний из оплаты труда осужденных, а также осуществление отчислений из их заработной платы напрямую зависит от правовой природы тех отношений, которые складываются между осужденными и исправительными учреждениями. Трудовые отношения в таких случаях не возникают, что корреспондирует, например, отсутствие обязанности у исправительных учреждений по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с выплат, произведенных осужденным за выполненные ими работы. Такой подход не соответствует позициям Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Известно, что одной из составляющих процесса отбывания наказания является привлечение осужденных к труду. Они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, с учетом возраста, пола, состояния здоровья и исходя из наличия рабочих мест.
Отказ от выполнения работы рассматривается как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Исключение установлено лишь для осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, а также инвалидов I и II групп, которые могут быть привлечены к труду по их желанию. При этом, оформление трудовых отношений происходит на основании приказа начальника исправительного учреждения, в котором закрепляются распределение осужденных по отрядам и привлечение к труду. Указанное выше позволяет говорить о специфическом характере правовых отношений осужденных с администрацией исправительных учреждений.
В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы отбывают наказание не только граждане нашего государства, но и лица без гражданства и иностранные граждане. В ч. 3 ст. 10 УИК РФ закреплено, что осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства - пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и другие осужденные. Правовой основой осуществления удержаний и отчислений из оплаты труда иностранных осужденных, привлекаемых к труду являются нормы международных договоров и законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством [1, с. 35].
Российское законодательство закрепляет труд осужденных в качестве их обязанности. Обязанность осужденных трудиться в ряде стран часто бывает декларативной. Обязательность труда осужденных во многих странах невозможна, по той причине, что государство порой не может обеспечить трудом свободных граждан, не говоря уже об осужденных. Указанное выше позволяет утверждать о наличии серьезных различий в разных странах в понимании правовой сущности труда осужденных, что непосредственным образом должно отражаться как на оформлении трудовых отношений с такими лицами, так и на решение вопросов, связанных с удержаниями и отчислениями из оплаты их труда.
Физические лица в Российской Федерации могут выполнять работу в отношении других лиц, либо на основании трудового договора, в этом случае между ними складываются трудовые правоотношения, либо на основании гражданско-правового договора, в таком случае возникают гражданско-правовые отношения. Трудовые правоотношения в обязательном порядке долж-
ОПЛАТА ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ
Дроздова Е.А. Аксенова А.В.
ны быть оформлены путем заключения трудового договора. В тоже время, отношения осужденных с исправительным учреждением носят специфический характер, так как осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания [2, с. 156].
Таким образом, сложилось два взаимоисключающих подхода по вопросу осуществления удержания с оплаты труда осужденных. Первый подход заключается в том, что удержания с заработной платы таких лиц не должны производится. Он основан на том, что трудовые договоры с осужденными не заключаются, следовательно трудовые правоотношения с ними не возникают. Второй подход является диаметрально противоположным и сводится к тому, что правовое положение осужденных, осуществляющих выполнение работ аналогично положению работников, к которым применяются нормы трудового и социального законодательства, соответственно оно должно рассматриваться с позиции трудовых правоотношений [3, с. 128]. Следовательно администрацией исправительного учреждения удержание и отчисления с оплаты платы осужденных должны производится. Следует отметить, что отношения, возникающие между осужденными и исправительными учреждениями не могут быть охарактеризованы в качестве гражданско-правовых. Они возникают не на договорной основе, а связаны с выполнением ими одной из обязанностей, предусмотренной законом. В тоже самое время рассматриваемые отношения не могут быть охарактеризованы и как трудовые, то есть возникающие в силу заключения трудового договора между работником и работодателем. Гражданско-правовые отношения основаны на признании равенства участников и свободе договора, в основе трудовых отношений лежит свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также запрещение принудительного труда. Указанное выше говорит о том, что в настоящее время действующее законодательство не дает возможность в полной мере распространить и применить к правоотношения между осужденными и исправительными учреждениями нормы гражданского и трудового законодательства, в том числе по вопросу удержаний и отчислений с оплаты труда осужденных [4, с. 56].
По мнению Минтруда России, выплаты в пользу лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и привлеченных к оплачиваемому труду, должны облагаться страховыми взносами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В настоящее время вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются гл. 34 ч. 2 НК РФ.
Ст. 107 УИК РФ говорит о том, что на лицевой счет осужденных, после всех удержаний начисляется не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или других доходов, а на лицевые счета осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I или II группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, -не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или других доходов.
Таким образом, следует признать необходимость совершенствования не только механизма привлечения к
труду осужденных лиц, но и осуществления удержаний и отчислений из оплаты их труда. Для избежания различного толкования в этих вопросах, а также для преодоления сложившегося двойного подхода ФСИН России, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов России, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, следует распространить действие норм трудового законодательства России на лиц, отбывающих наказание и привлеченных к труду. При этом следует указать на то, что трудовое законодательство может действовать с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а осужденных выделить в особую категорию работников.
Список литературы:
1. Маркулов А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса: историко-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб, Санкт-Петербургский университет МВД России. 2001. 48 с.
2. Белова С.Н., Строгович Ю. Н. О некоторых вопросах реализации права на труд осужденными к лишению свободы инвалидами I и II групп // Проблемы экономики и юридической практики. № 2. 2018. С. 155160.
3. Агашков Е.И., Данелян Р.С. Наказание в виде принудительных работ в свете международных актов в сфере труда. // Социально-политические науки. № 1. 2018. С. 126-128.
4. Зубков А.И., Ушаков К.В. Индивидуализация воспитательного воздействия на осужденных в сфере общественно полезного труда: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР. 1983. 145 с.
5. Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. Домодедово: РИПК МВД России, 1996. 167 с.
Рецензия
на статью «Проблемные вопросы регулирования оплаты труда осужденных» научного сотрудника НИЦ-3 Е.А. Дроздовой, научного сотрудника НИЦ-3 А.В. Аксеновой ФКУ НИИ ФСИН России
Тема рецензируемой статьи «Проблемные вопросы регулирования оплаты труда осужденных» является актуальной, в вопросе регулирования оплаты труда осужденных граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц, без гражданства.
Авторы статьи рассматривают вопросы осуществления удержаний с оплаты труда осужденных, анализируют отечественный и зарубежный опыт по данному вопросу.
Статья «Проблемные вопросы регулирования оплаты труда осужденных» написана грамотно, изложена доступным для восприятия стилем, выдержана структурно.
Оригинальность текста, по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 81,58%.
Вывод: статья Е.А. Дроздовой, А.В. Аксеновой «Проблемные вопросы регулирования оплаты труда осужденных» может быть рекомендована к опубликованию в журнале рекомендованном Высшей аттестационной комиссией.
Ведущий научный сотрудник центра изучения проблем исполнения уголовных наказаний и психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы ФКУ НИИ ФСИН России, доктор экономических наук, профессор М.Н. Козин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 81,58%
