CC BY
193
УДК 343.823:34.05
Крымов Александр Александрович Krymov Aleksandr A.
доктор юридических наук, доцент, начальник
Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)
doctor of sciences (law), associate professor, head
Academy of Federal penitentiary service of Russia (1 Sennaya st., Ryazan, 390000)
E-mail: [email protected]
Родионов Алексей Владимирович Rodionov Alexey V.
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента
Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)
doctor of sciences (economy), professor of department of economy and management
Academy of Federal penitentiary service of Russia (1 Sennaya st., Ryazan, 390000)
E-mail: [email protected]
Скиба Андрей Петрович Skiba Andrey P.
доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовно-исполнительного права
Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)
doctor of sciences (law), associate professor, head of department of penal law
Academy of Federal penitentiary service of Russia (1 Sennaya st., Ryazan, 390000)
E-mail: [email protected]
Правовое регулирование организации труда осужденных в пенитенциарных учреждениях Германии
Legal regulation of convicts' labour organization in penitentiary institutions of Germany
В статье представлены некоторые результаты особенности организации труда и правового положе-
сравнительно-правового исследования регулирова- ния осужденных в пенитенциарных учреждениях Гер-
ния организации труда осужденных в пенитенциар- мании в контексте повышения уровня их профессио-
ных учреждениях Германии (в сравнении с законо- нальной подготовки и дальнейшей ресоциализации.
дательством Российской Федерации). Исследовано Выявлены особенности немецкой системы организа-
правовое регулирование режимов труда и отдыха ции труда осужденных, способствующие повышению
осужденных, особенности оплаты труда, меры со- эффективности исполнения наказаний. Изучены дис-
циальной защиты трудящихся осужденных. Про- циплинарные меры, направленные на формирова-
анализированы правовые положения, определяю- ние позитивного отношения осужденных к трудовой
щие условия труда в пенитенциарных учреждениях. деятельности, а также качественное выполнение их
Исследованы особенности организации государ- трудовых обязанностей. ственно-частного партнерства в сфере развития
пенитенциарного производства. Определена роль Ключевые слова: пенитенциарная система, ФРГ
пенитенциарного производства в процессах самообе- организация труда, осужденные, профессиональная
спечения и возмещения затрат на функционирование подготовка, ресоциализация, уголовно-исполнитель-
пенитенциарной системы в Германии. Определены ное право.
The article presents the results of a comparative legal study of law regulation of German penal institutions special contingent's organization of labour (in comparison with legislation of Russian Federation. Was researched legal regulation of modes of convicts' labour and rest, especially terms of remuneration and social protection of involved to labour prisoners. Were analyzed the legal provisions that govern labour conditions of penal institutions. The peculiarities of organization of state-private partnership in the development of penal production were researched. The role of the prison production in the processes of self-sustainment and reimbursement of expenses for German prison system was defined. Also were defined peculiarities of the convicts' labour organisation and legal status of convicted prisoners in penal
institutions of Germany in the context of increasing of the level of their professional training and further re-socialization. The features of organization of labour in German penal institutions were determined. The experience of the training system and the usage of re-socialization measures to convicts was analyzed. Were determined the features of the German system of convicts' labour organization that contribute achieving high efficiency penitentiary measures. Disciplinary measures aimed on formation of positive attitude to the convicts' labour and quality performance of their job duties were studied.
Keywords: penitentiary system, Federal Republic of Germany, organization of labour, convicts, professional training, re-socialization, penal law.
Всестороннее исследование организации труда осужденных и обоснование эффективных путей решения существующих проблем требует отдельного изучения зарубежной практики в этой сфере. В данном случае проводится комплексное исследование, которое в значительной мере осуществляется с учетом метода сравнительного правоведения. В то же время комплексность этого исследования предполагает также анализ зарубежного пенитенциарного законодательства и практики его применения. Это в свою очередь предопределяет использование конкретно-социологического и историко-правового методов, а также методов правовой статистики и сравнительного правоведения. Использование же последнего метода позволяет производить поиск эффективных решений существующих проблем в зарубежном законодательстве, что расширяет сферу и формат исследования.
Пенитенциарная система Германии является одной из наиболее эффективных в Европе, что подтверждается относительно низким уровнем постпенитенциарного рецидива и невысокой численностью лиц, находящихся в местах лишения свободы. В Германии накоплен значительный опыт привлечения осужденных к труду, что предопределяет актуальность изучения немецкого опыта. Правовое положение осужденных в целом неплохо регламентировано и защищено (в США, Великобритании и Франции трудовые права осужденных защищены в значительно меньшей мере). Вызывают научный интерес и нормы немецкого законодательства, регламентирующие трудоиспользование заключенных, а также правоприменительная деятельность в этой сфере.
В современной юридической науке вопросы использования метода сравнительного правоведения получили широкое освещение в работах Д.В. Рыбина и Н.А. Зеничева [1], П.В. Те-пляшина [2], Е.В. Быковой [3], Е.М. Дерябиной [4]. Использование сравнительного правоведения позволяет производить поиск эффективных решений существующих проблемных вопросов в источниках права других правовых семей и стран, что расширяет поле исследования и формат поиска оптимальных решений [5]. Тематика изучения опыта исполнения уголовных наказаний в Германии и организации труда спецконтингента немецких учреждений УИС получила значительное развитие в работах таких авторов, как А.В. Быков [6], Д. Конзак, О.М. Чернышева [7], М.Л. Салогуб [8], С.Н. Сухарев [9], Гулина О.Р. [10], Д.Г. Макаров [11], М.А. Калу-жина [12], Е.А. Тимофеева [13], С.В. Ролдугин, А.Р. Баженова [14], Н.А. Андреев [15].
Организация труда как основа ресоциализа-ции осужденных в Германии получила нормативное закрепление в Федеральном законе от 16 марта 1976 года «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности» от 16 марта 1976 года [7] (далее — Закон 1976 г.).
Цели привлечения осужденных к труду указаны в статье 37 Закона 1976 г. (в России отсутствует нормативное закрепление целей привлечения осужденных к труду, а само привлечение к труду по Уголовно-исполнительному кодексу РФ является средством исправления осужденных — одной из целей уголовно-исполнительного законодательства). Труд и профессиональное образование призваны привить осужденному навыки и знания, для того чтобы
он мог найти оплачиваемую работу после освобождения. Администрация учреждения обязана подобрать заключенному экономически выгодную работу, принимая во внимание его навыки, способности и знания (в России администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, в соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ — прим. авт.). Все осужденные должны иметь возможность и условия для обучения и профессиональной подготовки. В ситуации, когда заключенному не может быть предоставлена вышеуказанная работа или возможность для профессионального образования, администрация учреждения обязана создать условия для другого целесообразного занятия. Когда заключенный не в состоянии выполнять работу, ему должна быть обеспечена другая подходящая форма занятости.
В Германии внедрена и используется классическая оборнская тюремная система. Заключенные содержатся в одиночных камерах и в дневное время суток работают в группах (ст. 17 и 18 Закона 1976 г.). Заключенный переводится из одиночной камеры и содержится с другими только в случае, если ему необходима помощь или его жизни и здоровью что-то угрожает. Трудовая деятельность осужденных организовывается с учетом работы в группах, а также проведения совместного досуга. Ограничения на работу в группе могут быть следующими: когда заключенный может оказывать вредное воздействие на остальных; когда заключенный находится на испытательном сроке; с целью обеспечения порядка и безопасности в учреждении; по желанию самого заключенного.
В учреждениях открытого типа осужденные могут содержаться совместно и в ночное время, но если это не будет препятствовать обеспечению безопасности и оказывать негативного воздействия одними осужденными на других (в России перевод осужденного из так называемого «закрытого» в «открытое» учреждение (например, из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение) осуществляется по решению суда в соответствии со ст. 78 УИК РФ и ст. 397, 399 УПК РФ).
Заключенным предоставляется право получить или завершить среднее образование. В Германии для этого должно быть обеспечено обучение по школьной программе или программе специальных (коррекционных) школ. Это же касается и профессионально-технического об-
учения. Учебный процесс должен проходить в рабочее время.
Осужденный может обеспечить себя работой самостоятельно, при этом статьи 11 и 39 Закона 1976 г. позволяют ему осуществлять трудовую деятельность за пределами учреждения. Такие меры рассматриваются как некое поощрение и применяются с целью проверки осужденного в контексте его готовности нормально трудиться на свободе. Меры смягчения режима применяются по отношению к заключенным, которые с высокой степенью вероятности не будут злоупотреблять допущенными послаблениями и не будут совершать новых преступлений. Самозанятость разрешается только в случае, если размера заработка осужденного хватает на компенсацию затрат на его содержание (п. 2 ст. 39 и п. 4 ст. 50 Закона 1976 г.).
Труд осужденных в немецких тюрьмах обязателен по пункту 1 статьи 41 Закона 1976 г. (как и по ч. 1 ст. 103 УИК РФ), а прохождение образовательных программ осуществляется только с согласия осужденного (п. 2 ст. 41 и п. 3 ст. 37 Закона 1976 г.). Однако в Германии не предусматривается применение дисциплинарных мер за отказ от выхода на работу (в отличие от российского, английского и американского законодательства, где труд также обязателен; при этом в России отказ осужденного от работы является даже злостным нарушением и может быть основанием для изменения вида пенитенциарного учреждения в сторону ужесточения условий отбывания наказания по решению суда по ст. 78, 116 УИК РФ и ст. 397, 399 УПК РФ).
Заключенный в Германии может быть привлечен к выполнению хозяйственных работ в учреждении на срок до трех месяцев в году (1/4 фонда рабочего времени). По желанию осужденного продолжительность его хозяйственных работ может быть увеличена. От хозяйственных работ освобождаются осужденные старше 65 лет, беременные женщины и женщины с детьми (до достижения ими полной трудоспособности).
Немецкие заключенные также имеют целый ряд трудовых гарантий. Так, осужденные, которые проработали календарный год, могут получить до 18 дней освобождения от работ в новом календарном году, при этом эти дни могут быть взяты в любой момент и в любом количестве (ст. 42 Закона 1976 г.). Освобождение от работы не влияет на размер начисленной осужденному заработной платы или на применение мер поощрения. Оплата труда осужденного осуществляется на основании статей 43 и 200 Закона 1976 г., а также статьи 18 книги 4 Социального
кодекса [8]. Осужденным должен начисляться минимальный размер оплаты труда, и только в случае неудовлетворительных показателей производительности их труда могут быть снижены объемы начислений. В случае если осужденный трудоустроен за пределами пенитенциарного учреждения, то размер оплаты его труда устанавливается работодателем.
Отдельного внимания заслуживает то обстоятельство, что осужденным в Германии полагаются денежные выплаты, даже если они не обеспечены работой. Важным в данной ситуации является наличие объективных обстоятельств (не зависящих от осужденного) отсутствия работы. В этой ситуации по просьбе заключенного ему могут быть назначены социальные выплаты (ст. 46 Закона 1976 г.).
Из заработной платы осужденных в Германии осуществляются удержания, что установлено статьей 50 Закона 1976 г. Они направлены на компенсацию затрат на содержание заключенных и не взимаются, если нет объективной возможности обеспечить осужденного работой или он освобожден от работы. При этом осужденного могут освободить от удержаний из заработной платы, если имеет место риск снижения исправительного воздействия на него. Доход трудящегося осужденного должен быть не ниже среднего уровня оплаты труда осужденных в конкретном регионе Германии.
Размер удержаний из доходов осужденных в значительной мере определяется общим объемом расходов на их содержание. Ежегодно до 1 октября Министерство юстиции ФРГ калькулирует смету расходов для учреждений каждой федеральной земли, исходя из затрат прошлого года и соответствующих прогнозов, что публикуется в федеральной газете (по ч. 2 ст. 50 Закона 1976 г.). Средняя стоимость содержания осужденных в федеральных землях Бранденбург, Мекленбур — Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия должна соответствовать показателю федеральной земли Берлин в соответствии с положениями статьи 50 Закона 1976 г. и Договором об объединении Германии 1990 г. [9]. Размер удержаний также ограничивается законными требованиями членов семей осужденных на получение выплат для их содержания.
Из заработной платы осужденных формируется также специальное пособие, которое выплачивается им в качестве подъемных средств на свое содержание в первые четыре недели после освобождения. В отдельных случаях это
пособие не выплачивается освободившемуся заключенному, а передается сотруднику службы пробации на хранение. При этом средства, накопленные для выплаты пособия освобождающемуся осужденному, могут быть по решению начальника пенитенциарного учреждения потрачены на подготовку осужденного к освобождению в рамках специальных ресоциали-зационных программ. Все денежные средства, которые были заработаны осужденным, остались после произведенных удержаний, не были направлены семье и не потрачены на формирование специального пособия для освобождающегося, аккумулируются на специальном счете, который может быть обналичен только после освобождения (ст. 52 Закона 1976 г.).
Сотрудники пенитенциарных учреждений обязаны в сотрудничестве с профессиональными и/или деловыми объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями обеспечить всех трудоспособных заключенных экономически рентабельной работой. Должны быть созданы мастерские, оснащенные производственным оборудованием и другими основными средствами. Осужденные должны получать интересующую их информацию, в том числе о возможностях их трудоустройства. Осужденным также должны быть оказаны услуги в сфере профессиональной ориентации, трудоустройства и профессиональной подготовки (ст. 148 и 149 Закона 1976 г.). Помимо этого должны быть созданы условия (оборудование, методическое и организационное обеспечение) для профессионального обучения и повышения квалификации заключенных. При этом программы подготовки должны учитывать технологии, используемые частными предприятиями на свободе. Статья 149 Закона 1976 г. отдельно указывает на необходимость соблюдения техники промышленной безопасности и охраны труда во время профессиональной подготовки и производственной деятельности заключенных.
В Законе 1976 г. отдельно регламентированы условия привлечения несовершеннолетних осужденных к труду и условия оплаты их работы. В соответствии со статьей 176 труд несовершеннолетних осужденных оплачивается так же, как и труд совершеннолетних осужденных — по пунктам 2 и 3 статьи 43 Закона 1976 г. Однако на несовершеннолетних осужденных не распространяются положения Закона «О защите труда несовершеннолетних» 1976 г. [10].
Результаты анализа законодательства и практики организации труда заключенных в не-
мецких пенитенциарных учреждениях дают возможность сделать ряд выводов.
1. Осужденные в Германии имеют широкий перечень законодательно закрепленных трудовых прав, что определяет их сравнительно более выгодное правовое положение по сравнению с рядом других европейских стран.
2. Организации труда спецконтингента тюрем в Германии уделяется значительное внимание, так как арестантский труд рассматривается как основное средство исправления осужденных. При этом производственный процесс организуется в соответствии с требованиями максимальной продуктивности труда осужденных и рентабельности хозяйственной деятельности, что в значительной мере приближает условия труда в пенитенциарных учреждениях к тем условиям, в которых придется им работать после освобождения из пенитенциарных учреждений на частных предприятиях. Достижение результатов в вышеуказанных областях во многом зависит от эффективности взаимодействия пенитенциарных учреждений с крупными производственными предприятиями, которые обеспечивают заказы, фонды основных средств и технологии производства.
3. Труд является обязанностью осужденных в Германии. Заслуживает внимания то, что основной законодательный акт, регулирующий процесс исполнения наказаний в виде лишения свободы (Закон 1976 г.), не предусматривает применения дисциплинарных мер за отказ от выхода на работу.
4. Эффективное трудоиспользование осужденных дает возможность обеспечивать сравнительно высокий уровень покрытия затрат на их содержание. При этом низкий уровень рецидива преступлений свидетельствует о формировании устойчивых трудовых и профессиональных навыков у лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений.
5. Немецкий опыт организации труда осужденных, в том числе их привлечение на работу за пределами пенитенциарных учреждений, имеет значение для развития отечественной уголовно-исполнительной системы. Подобная практика может быть адаптирована к условиям нашей страны для формирования у осужденных позитивного отношения к труду, а также для снижения затрат пенитенциарного ведомства в области организации рабочих мест. С учетом того, что продуктивность труда осужденных за пределами пенитенциарных учреждений традиционно выше, чем внутри их, более высокие до-
ходы позволят не только лучше компенсировать государственные затраты на функционирование пенитенциарных учреждений и содержание осужденных, но и осужденным — подготовиться к жизни на свободе.
Примечания
1. Рыбин Д.В., Зеничев Н.А. К вопросу о критике функционального метода сравнительного правоведения // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2014. № 4 (25). С. 18—22.
2. Тепляшин П.В. Метод сравнительного правоведения как инструмент гармонизации современного уголовно-исполнительного права России // Современное право. 2011. № 8. С. 39—42.
3. Быкова Е.В. Проблемы взаимодействия правовых систем на современном этапе // Международное публичное и частное право. 2008. № 3 (42). С. 30—34.
4. Дерябина Е.М. Соотношение сравнительного метода и сравнительного правоведения // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 3 (41). С. 63—65.
5. Крымов А.А., Скиба А.П. Исполнение лишения свободы в отношении больных осужденных: монография / под общ. ред. Ю.А. Кашубы. Рязань, 2015.
6. Быков А.В. Пенитенциарные системы США, ФРГ Франции, Великобритании: особенности организации и деятельности // Юридическая наука: история и современность. 2013. № 11. С. 165—174.
7. Конзак Д., Чернышева О.М. Волонтерская работа в пенитенциарных учреждениях Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 3 (27). С. 83—89.
8. Салогуб М.Л. К вопросу реализации системы «социальных лифтов» в учреждениях ФСИН России и опыт социальной реабилитации осужденных на примере пенитенциарных учреждений министерства юстиции Германии // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2013. № 1. С. 117—119.
9. Сухарев С.Н. Меры исправления и безопасности, связанные с изоляцией от общества, по уголовному законодательству Германии // Вестник Кузбасского института. 2015. № 4. С. 103—108.
10. Гулина О.Р. Пенитенциарная система Федеративной республики Германия в современных условиях // Российский юридический журнал. 2012. № 4. С. 136—142.
11. Макаров Д.Г. Особенности отбывания наказания и обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях ФРГ на примере исправительного учреждения Брухзаль // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 9 (124). С. 41—52.
12. Калужина М.А. Сравнительный анализ организации кадровой политики в пенитенциарных службах США, ФРГ Франции, Великобритании // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2014. № 4 (21). С. 32—36.
13. Тимофеева Е.А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 214—221.
14. Ролдугин С.В., Баженова А.Р. Совершенствование системы безопасности объектов ФСИН России с учетом передового опыта пенитенциарных учреждений ФРГ // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 2015. С. 27—30.
15. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ: учебное пособие / Н.А. Андреев, В.М. Морозов, О.Г. Ковалев [и др.]. М., 2001. 52 с.
Notes
1. Rybin D.V., Zenichev N.A. To a question about the criticism of the functional method of comparative law // Bulletin of St. Petersburg academy of law. 2014. № 4 (25). P. 18—22.
2. Teplyashin P. V. The method of comparative law as a tool to harmonize the modern penal law of Russia // Modern law. 2011. № 8. P. 39—42.
3. Bykova E.V. Problems of interaction of legal systems at the present stage // International public and private law. 2008. № 3 (42). P. 30—34.
4. Deryabina E.M. The ratio of the comparative method and comparative law // Bulletin of the Altai academy of economics and law. 2015. № 3 (41). P. 63—65.
5. KrymovA.A., Skiba A.P. Execution of imprisonment in respect of sick prisoners: monograph / under the general editorship of Yu.A. Kashuba. Ryazan, 2015.
6. Bykov A.V. Penitentiary System of the USA, Germany, France, Great Britain: features of organization and operation // Legal science: history and modernity. 2013. № 11. P. 165—174.
7. Konzak D., Chernyshova O.M. Volunteer work in prisons of Germany // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2014. № 3 (27). P. 83—89.
8. Salogub M.L. On the Implementation of the system of «social elevator» in the institutions of the Federal penitentiary service of Russia and the experience of the social rehabilitation of convicts on the example of Penitentiary institutions of the Ministry of justice of Germany // Bulletin of Voronezh institute of the Federal penitentiary service of Russia. 2013. № 1. P. 117—119.
9. Sukharev S.N. Measures of upbringing and security associated with isolation from society in the criminal legislation of Germany // Bulletin of Kuzbass institute. 2015. № 4. P. 103—108.
10. Gulina O.R. The prison system of the Federal Republic of Germany in modern conditions // Russian legal magazine. 2012. № 4. P. 136—142.
11. Makarov D.G. Features of punishment and security in penal institutions of Germany as an example of the correctional institution Bruchsal // News of the correctional system. 2012. № 9 (124). P. 41—52.
12. Kaluzhina M.A. Comparative analysis of the organization of the personnel policy in the penitentiary service of the USA, Germany, France, UK // Legal journal of the Kuban state university. 2014. № 4 (21). P. 32—36.
13. Timofeeva E.A. Training of prison system personal in different countries of Romano-Germanic legal family at the present stage // Bulletin of Vladimir law institute. 2015. № 3 (36). P. 214—221.
14. Roldugin S.V., Bazhenova A.R. Improving of security facilities of FPS of Russia, taking into account the best practices of Germany // Actual problems of penitentiarial activity: the collection of materials of all-Russian scientific-practical conference. Voronezh, 2015.
15. Re-socialization of convicts in penal institutions of Germany / N.A. Andreev, V.M. Morozov, O.G. Kovalev, etc. Moscow, 2001. 52 p.
