CC BY
70
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. №25 (206). Право. Вып. 25. С. 72-75.
А. В. Штефан
К ВОПРОСУ О СПЕЦИАЛЬНЫХ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ МЕРАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕМЬЕ
Рассматривается необходимость повышения эффективности взаимодействия социальных служб и правоохранительных органов по предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних в семье, а также организации планомерной, комплексной профилактической работы с неблагополучными семьями, направленной на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка.
Ключевые слова: предупреждение насилия в отношении несовершеннолетних в семье, специальные меры предупреждения, защита детей от насилия в семье, кризисные центры, социальные приюты.
Специальные меры в сфере предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних направлены на устранение или смягчение воздействия факторов, способствующих совершению преступлений в отношении несовершеннолетних в семье, а также на устранение, нейтрализацию причин возникновения насилия в семье путем оказания необходимой поддержки, помощи со стороны государственных органов.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»1 введена должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам ребенка являются: защита прав конкретных детей, работа с обращениями; проведение независимых проверок соблюдения прав детей, позволяющих выявить частные нарушения и увидеть системные проблемы; влияние на изменения системного плана в отношении отдельных групп детей или детей в целом (экспертиза, правоприменительная практика, прямое или косвенное участие в процессе законодательной инициативы); решение проблемы правового просвещения детей и их родителей, а также специалистов, работающих с детьми. В любом случае системные изменения можно проводить и предлагать, только имея опыт работы с частными обращениями и конкретными случаями.
Например, Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области Галина Калюжная отчиталась о своей деятельности на заседании президиума областного правительства. В частности, она отметила, что в регионе сформирован банк
данных о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, он актуализирован и активно используется. Галина Калюжная обозначила основные направления работы в 2010 г.: профилактика жестокого обращения с детьми, насилия в отношении несовершеннолетних, суицидов; повышение уровня исполнения алиментных обязательств в отношении детей, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей.
Детский и подростковый суицид сегодня остается одним из основных вопросов, требующих действенных профилактических мер. Галина Калюжная отметила тенденцию к снижению количества попыток самоубийств по сравнению с предыдущим годом, однако высказала тревогу в связи с тем, что дети все чаще решаются на такой поступок из-за ссор с родителями. Поэтому большое значение Уполномоченный по правам ребенка придает информированию родительского сообщества о поведении подростков в кризисной ситуации, оказанию методической и психологической помощи всем членам семьи. Информационная и профилактическая работа в Тюменской области проводится в рамках общенациональной кампании противодействия жестокому обращению с детьми «Россия — без жестокости к детям», поддержанной президентом Дмитрием Медведевым, а также в рамках реализации мероприятий областной программы «Воспитание заботой»2.
Эффективность защиты несовершеннолетних от насилия зависит от комплекса различных мероприятий. Ни для кого не секрет, что во всем цивилизованном мире функцию защиты детей от семейного насилия выполняют не
К вопросу о специальных криминологических мерах предупреждения насилия...
73
правоохранительные органы в сотрудничестве с органами опеки, попечительства, местного самоуправления, а специалисты по социальной работе. Именно у них есть опыт постоянной и повседневной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Именно социальный работник имеет законное право предъявлять к виновным строгие требования, и именно поэтому его работа оказывается наиболее эффективной. В России работа по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних в семье осуществляется специализированными службами: кризисными центрами, областными домами ребенка для детей с поражениями центральной нервной системы, центрами социальной реабилитации для несовершеннолетних, центрами психолого-педагогической помощи населению, социальной помощи семье и детям.
Работа указанными службами ведется по двум направлениям. Первое предусматривает оказание помощи эмоционального, неврологического, поведенческого, общемедицинского характера. Пострадавшему от насилия в семье ребенку требуется медицинская помощь, психологическая, а также материальная поддержка, социальнопедагогическое сопровождение. Второе направление — решение комплекса социальных проблем ребенка и восстановление нарушенного баланса.
Защита детей от насилия в семье может осуществляться в любой из указанных организационных структур системы социального обслуживания. Однако предпочтение, к сожалению, по-прежнему отдается специализированным стационарным учреждениям (приютам и социальнореабилитационным центрам), в которые ребенок попадает надолго.
Основная задача социальных приютов, которые являются специализированными муниципальными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и создаются в системе органов социальной защиты населения, заключается в обеспечении временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. Для выполнения этой задачи социальные приюты осуществляют следующие функции: выявление совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями детей, нуждающихся
в экстренной социальной помощи; обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в разрешении трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства; содействие возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; уведомление родителей несовершеннолетних или их законных представителей, органов опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приютах; решение вопроса о возвращении детей родителям или их законным представителям, осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; решение вопроса о возвращении несовершеннолетних, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, представителям указанных учреждений; взаимодействие с социальными органами по поводу временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учебы время; организация оздоровительной деятельности в лагерях с дневным пребыванием, созданных на базе учреждения; осуществление мероприятий по повышению качества обслуживания, внедрение в практику прогрессивных форм и методов социальной реабилитации детей и подростков; другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами.
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних имеют следующие задачи: а) обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; б) участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; в) оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению
74
А. В. Штефан
несовершеннолетних в семьи; г) оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации; д) разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации; е) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; ж) организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие в их профессиональной ориентации и получении ими специальности; з) содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; к) на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашение родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; л) на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызов представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.
Еще одной формой оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия в семье, сегодня в России являются кризисные центры. Такие центры оказывают влияние на общественное сознание и взаимодействуют с органами законодательной власти по созданию механизма защиты несовершеннолетних от насилия в семье. Основными задачами кризисного центра являются: а) предупреждение насилия в отношении несовершеннолетних путем изменения общественного сознания с помощью образовательной и информационной работы с несовершеннолетними, государственными структурами, разработки и внедрения образовательных программ по проблеме насилия в отношении несовершеннолетних; б) разработка механизма защиты несовершеннолетних, пострадавших от насилия в семье; в) оказание несовершеннолетним квалифицированной психологической помощи.
В Челябинске с 2007 г. муниципальное учреждение социальной защиты «Кризисный центр» ведет активную деятельность по работе с несовершеннолетними. Проблемным детям и их родителям в центре оказывают психологиче-
скую, юридическую и социальную помощь. Юридический отдел помогает решать такие вопросы, связанные с несоблюдением прав ребенка, как: невыплата алиментов (39,6 % от общего количества обращений), жестокое обращение (18,8 %), отказ принятия в детский сад (6,3 %) и многие другие. Психологи кризисного центра проводят индивидуальную и групповую работу. В центре ведутся консультативные и коррекционные занятия, направленные на изменение поведения ребенка и отношений между родителями и детьми, также организуются тренинги для подростков из общеобразовательных школ, социально-реабилитационных центров. Такие мероприятия помогают подросткам в разрешении межличностных конфликтов, в установлении контактов со сверстниками и взрослыми. Специалисты кризисного центра проводят патронаж семей, находящихся в социально опасном положении. С такими семьями на местах проводится консультативная работа по выявлению причин социального неблагополучия и их устранению. Для каждого отдельного случая разрабатывается социально-реабилитационная программа на период от 4 до 12 месяцев и дальнейшее сопровождение семьи. Кризисный центр принимает участие в акции «Дети улиц», которая проводится с целью профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. В рамках акции проводятся социальнопсихологические исследования по выявлению детей «группы риска», направленные на формирование навыков межличностного взаимодействия и ассертивного поведения. Совместно с правоохранительными органами и специалистами учреждений социального обслуживания Челябинска центром осуществляется социальный патронаж семей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Юристами центра организуются информационно-консультативные встречи с опекаемыми детьми по разъяснению вопросов жилищного законодательства3.
В выявлении случаев жестокого обращения с детьми участвуют также органы здравоохранения и образования, они передают полученную информацию в соответствующие учреждения и организации для принятия необходимых мер.
Исходя из вышеизложенного, отметим, что социальная политика, законодательство и работа соответствующих служб должны быть направлены на укрепление семьи, создание благоприятных условий для воспитания и образования
К вопросу о специальных криминологических мерах предупреждения насилия...
75
детей. В частности, семьям, и в первую очередь многодетным и малообеспеченным, необходимо оказывать материальную помощь в виде дотаций и других выплат. В целях предотвращения насилия в семье необходимы широкая пропаганда идей гуманизма, формирование в обществе уважения к правам человека, возвращение к традиционным семейным ценностям, принятие мер, направленных на повышение эффективности деятельности социальных служб и правоохранительных органов по предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних в семье, организация планомерной и комплексной профи-
лактической работы с неблагополучными семьями в целях восстановления семьи, обеспечения в ней условий для соблюдения прав ребенка.
Примечания
1 Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» от 1 сентября 2009 г. N° 986 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.
2 Защита прав и интересов ребенка — прежде всего // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://admtyumen.ru/ogv_ru/news/subj/more. htm?id=10558137@egNews
3 См.: Кризисный центр поможет // Милосердие и здоровье. 2010. № 2.
