CC BY
171
М. А. Пономарёва, Н. Б. Кузьменко
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Аннотация
В статье обоснована необходимость формирования целостного инструментарно-методического обеспечения анализа социально-экономического развития региона, проанализирован объект анализа социально-экономического развития региона, показана его сложность и многосоставность и определены его основные свойства, выявлены отличия анализа социально-экономического региона от других видов регионального анализа; конкретизировано содержание анализа социально-экономического развития региона, включающее отражение качественных изменений в экономике региона и их влияние на уровень и качество жизни населения; обоснована основная цель анализа социально-экономического развития региона, состоящая в экономическом обосновании управленческих решений, принимаемых в регионе, направленных на улучшение жизни людей.
Ключевые слова
Регион, социально-экономическое развитие, инструментарно-методическое обеспечение, экономический анализ.
M. A. Ponomariova, N. B. Kuzmenko
ISSUE OF CONTENT OF ANALYSIS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION
Annotation
Substantiates the necessity of forming a holistic instrumentation and methodological support of the analysis of socio-economic development of the region, to analyze the object of analysis of socio-economic development of the region, shows its complexity and multi-piece and determine its basic properties, revealed differences analysis of the socio-economic region from other types of regional analysis; concretized the content analysis of the socio-economic development of the region, including a reflection of the qualitative changes in the economy of the region and their impact on the level and quality of life; substantiated the main objective analysis of the socio-economic development of the region, consisting of the economic justification of administrative decisions take in the region to improve the lives of people.
Keywords
Region, socio-economic development, instrumentation and methodological support, economic analysis.
2015 № 4 (52) Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Анализ социально-экономического развития региона является основой для экономического обоснования управленческих решений, принимаемых на региональном и местном уровнях. Однако в настоящее время наукой «региональная экономика» не предлагается единого и целостного инструментария анализа социально-экономического развития региона. Последний представляет собой совокупность разрозненных и разнонаправленных инструментов и методов, чаще всего построенных на общих подходах и методах научного познания (системный, логический, ретроспективный, стратегический анализ, анализ и синтез, воспроизводственный подход, экономико-математическое моделирование и т. п.), выбираемых каждым из авторов в зависимости от узкоспециализированных цели и задач. Кроме того успешно используются заимствованные из других отраслей знания инструменты и методы, такие как SWOT-анализ, построение различного рода интегральных показателей и индексов, формирование систем показателей и индикаторов, которые могут быть удобны для анализа социально-экономического развития региона в целом или его отдельной подсистемы. Не существует также и общепризнанных методик, используемых органами власти при определении вариантов систем приоритетов развития управляемых ими территорий, привлечения инвестиций и в целом определения концепции развития региона, не говоря уже об экономическом обосновании реализации конкретных проектов на его территории.
Принимая такую картину как имеющую некоторые объективные основания, состоящие в сложности и многоас-пектности такого объекта управления как социально-экономическое развитие региона, все же следует подчеркнуть отсутствие даже некоторой систематизации общих направлений анализа социально-экономического развития и включаемого в него инструментарно-
методического наполнения. В связи с этим актуализируются исследования в области определения содержания, обобщения и систематизации инстурментарно-методического обеспечения анализа социально-экономического развития региона.
Содержание любого направления экономического анализа определяется, в первую очередь, свойствами его объекта, в нашем случае — социально-экономического развития региона. В связи с этим анализ социально-экономического развития региона необходимо разграничить с родственными направлениями, такими как региональный анализ, объект которого значительно шире и включает в себя исследования различных аспектов развития человеческого социума в региональном разрезе.
Анализ социально-экономического развития региона в целом должен быть сосредоточен именно на проблематике развития конкретного региона. Это означает, что в нашем случае объектом анализа является не только сам регион как социально-экономическая и воспроизводственная система, но и его развитие, в частности социально-экономическая его составляющая. Таким образом, можно говорить о сложном, многосоставном объекте анализа, включающего такие понятия, как развитие, регион, социально-экономическое развитие.
Социально-экономическое развитие является специфическим объектом анализа. Здесь главным акцентом является слово «развитие», представляющее собой сложную философскую и экономическую категорию.
В философской трактовке развитие это — характеристика качественных изменений объектов, появления новых форм бытия, инноваций и нововведений и сопряженная с преобразованием их внутренних и внешних связей [1]. В связи с этим необходимо акцентировать внимание на том, что следует различать такие понятия, как «экономическое развитие» и «экономический рост», кото-
рые при наличии тесной взаимосвязи имеют принципиальные отличия.
Категория «развитие» существенно отличается от понятия «рост». Последний означает «процесс увеличения какого-либо качества со временем». Существует также разница с категорией «прогресс» (лат. progressus — движение вперед, успех), которая представляет собой направление поступательного развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному [1].
Однако самым существенным отличием развития от других вышеназванных категорий является то, что оно может осуществляться даже при сопутствующих ему процессах регресса (от лат. Regressus — возвращение, движение назад) и проявлениях деградации (от латинского degradatio — снижение) — постепенное ухудшение, утрата положительных качеств, упадок, вырождение [1].
Исходя из вышесказанного, анализ социально-экономического развития региона должен отражать не столько количественные, сколько качественные изменения в экономике региона. Естественно, что без количественного анализа обойтись невозможно, однако он должен служить основой для определения качественных изменений. Кроме того, анализ социально-экономического развития региона должен включать в себя не только показатели роста, но и регресса и деградации, то есть предоставлять возможность для их выявления и быть основой для принятия решений по предотвращению или ликвидации последствий развития соответствующих негативных процессов в экономике региона.
Экономическая теория дает определение экономического развития — это расширенное воспроизводство и постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капи-
тала. Экономическое развитие включает развитие общественных отношений, поэтому протекает различно в конкретных исторически сложившихся условиях технологических укладов экономики и распределения материальных благ [2].
Понятия «экономическое» и «социальное» проявляются только в отношении людей, в обществе. Общество является динамичной системой, структурой, которой присуще изменения. Различают следующие типы социальной динамики: циклическое представление о развитии общества (наиболее древнее представление, состоящее в периодической повторяемости всех процессов в социуме); линейное развитие (упоминается впервые в Средневековье, развитие приобретает направление и получает цель — круговой цикл распрямляется в прямую линию); спиралеобразная модель развития (была предложена немецким философом Георгом Гегелем; спираль объединяет свойства линии и цикличного круга, что означает — в истории все повторяется, но каждый раз — на качественно новом, более совершенном уровне, при этом есть цель как у линейного развития); ризомообразная концепция развития общества (была предложена философией постмодернизма; отражает хаотичность и бессмысленность социальных процессов).
Основной сферой, влияющей на социальное развитие и предоставляющей для него потенциал (ресурсную базу), является социальная сфера [3].
Е. А. Лубашев в своих трудах определяет социальное развитие региона как совокупность эволюционных процессов использования регионального потенциала (эндогенного и экзогенного относительно региона) с целью воспроизводства и совершенствования человеческого капитала, а также создания для населения региона возможности в настоящем и будущем удовлетворять весь комплекс своих физиологических и социальных потребностей объективного
и субъективного характера. Основным критерием социальных показателей является то, что все они призваны отражать количественные изменения в состоянии, структуре и уровне жизни населения региона. Государственные органы управления, изучая ту или иную проблему, руководствуются своими позициями, в результате чего состав таких показателей зависит от цели исследования и предпочтений исследователя. Так, проводя подбор определенных видов показателей, может быть исследован уровень социального развития, уровень экономического развития или объединенный уровень социального и экономического развития, эффективность развития, состояние региона и т. п.
Таким образом, можно утверждать, что социально-экономическое развитие региона — это положительные качественные изменения условий жизни населения в регионе. В связи с этим целью анализа социально-экономического развития региона должно являться в конечном итоге отражение влияния изменения качественных и количественных социально-экономических процессов на динамику уровня и качества жизни населения региона.
Регион является еще одной составляющей анализа социально-экономического развития региона.
Согласно трактовке академика А. Г. Гранберга, под регионом понимается «определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» [4]. По определению академика Н. Н. Некрасова, регион — это «крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся перспективной материально-технической базой, произ-
водственной и социальной инфраструктурой». На данное понятие опираются теория и практика экономического районирования. Кроме того, в определении понятия «регион» невозможно базироваться только на экономических аспектах, таких как его хозяйственная специализация, рациональность размещения производительных сил, развитие интеграционных процессов и т. п. Нельзя упускать из виду интересы населения как социально-территориальной общности, не принимать во внимание социальные факторы, значение которых постоянно возрастает [5].
Полиструктурность, то есть множественность структурной организации является качественным свойством региона [6]. Региональная экономика должна рассматриваться в системе общественно-экономических отношений с позиций воспроизводственного подхода, позволяющего выявить всю совокупность непрерывных воспроизводственных процессов, протекающих на территории, характерные закономерности этих процессов, их взаимодействие. Региональный воспроизводственный процесс представляет собой возобновление на качественно новом уровне кругооборот материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов [5].
Уровень развития региона изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов. Внешние факторы носят общеэкономический характер и оказывают влияние на социально-экономическое развитие как всего государства, так и отдельных его территорий (регионов). Данный вид факторов во многом зависит от действий (и решений) федеральных и региональных органов власти. Внутренние факторы играют важнейшую роль для региона, поскольку при помощи именно этих факторов предоставляется возможным выявить возможности и внутренние резервы, которые могут быть использованы для достижения наилучших результатов в социально-экономическом развитии.
В настоящее время социально-экономическое развитие региона является одной из центральных функций и задач региональных органов власти. На государственном уровне разработана и утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. [7].
Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
На региональном уровне социально-экономическим развитием занимаются региональные органы власти. На сайте правительства Ростовской области ежемесячно обновляются данные мониторинга социально-экономической ситуации региона, которые включают такие показатели и индикаторы, как: оборот организаций, индекс промышленного производства по отраслям, индекс потребительских цен, среднедушевые денежные доходы, среднемесячная начисленная заработная плата, демографическая ситуация, уровень безработицы, кредиторская
и дебиторская задолженности. Разработана Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г., в которой определены основные цели и задачи для органов исполнительной власти. Идеологией Стратегии является консолидация интересов населения, деловых кругов, общественных организаций и органов исполнительной власти Ростовской области [8].
К общепринятым аспектам анализа социально-экономического положения субъекта Федерации относят: население (численность и половозрастная структура, численность и структура семей, миграция и расселение), уровень и образ жизни (основные источники и уровень доходов, покупательская способность, уровень и структура расходов и потребления), социальная инфраструктура (жилище, транспорт и связь, наука, культура и образование), социальное неблагополучие (безработица, забастовки, условия труда, уровень престижа).
Кроме того, по мнению С. А. Неха-ева, принципиально необходимо в рамках программ социально-экономического развития регионов отражать:
- социальные приоритеты региона, что позволит в условиях дефицита бюджетных ресурсов сосредоточиться на основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения;
- социальные нормативы, которые делают возможным планирование социального развития региона, оптимального использования отчислений в бюджет при заключении тендерных соглашений, инвестиционных контрактов, создании крупных промышленных систем и объектов;
- социальную региональную политику как систему первоочередных мер администрации регионов, обеспеченных ресурсами и направленных на развитие и стабилизацию социально-экономического состояния региона;
- систему адресных социальных (в том числе и инвестиционных программ),
реализация которых возможна без привлечения бюджетных ресурсов, например, программа форсированного жилищного строительства при финансировании Мирового банка, образовательные программы, поддерживаемые международным грандовыми организациями и фондами, программы развития региональных оптовых рынков промышленных и продовольственных товаров;
- наличие достоверного анализа тенденций социально-демографического развития региона позволяет потенциальным инвесторам, разработчикам и реализаторам программ развития региона прогнозировать направления развития региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, определять свои интересы и, несомненно, служит расширению круга потенциальных инвесторов [9].
Таким образом, принципиальным отличием анализа социально-экономического развития региона от других видов регионального анализа является акцент на отражении качественных изменений в экономики региона и их влиянии на уровень и качество жизни населения. При этом необходимо учитывать воспроизводственный характер функционирования региональной социально-экономической системы, наличие внешних и внутренних факторов ее развития.
Основной целью анализа социально-экономического развития региона является экономическое обоснование управленческих решений, принимаемых в регионе, направленных в конечном итоге на улучшение жизни людей. Однако сложность и многосоставность объекта анализа социально-экономического развития региона предопределяет множественность подходов и сложную структуру его инструментарно-методического обеспечения, что требует дальнейших исследований в области его обобщения и систематизации.
Библиографический список
1. http://enc-dic.com/new_philoso phy/Razvitie-996.html.
2. http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwi ki/1347000.
3. http://economy. gov.ru/minec/activ ity/sections/macro/monitoring.
4. Гранберг, А. Г. Учебник для вузов. — 4-е изд. — М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.
5. Новоселов, А. С. Регион: теория и практика управления экономикой. — Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2011.
6. Гришин, В. И. Региональная экономика. — М. : РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2010.
7. Распоряжение правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008.
8. http://vestnik.igps.ru/wp-content/ uploads/V53/27.pdf.
9. http://2dip.ru/%D1%80%D0%B5 %D1%84%D0%B5%D1 %80%D0%B0% D1%82%D1%8B/874528.
Bibliographic list
1. http://enc-dic.com/new_philoso phy/Razvitie-996.html.
2. http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwi ki/1347000.
3. http://economy. gov.ru/minec/activ ity/sections/macro/monitoring.
4. Granberg, А. G. Textbook for University. — 4th ed. — М. : GU VSHE, 2004.
5. Novoselov, A. S. Region: theory and practice of economic management. — Novosibirsk : IEIE SB RAS, 2011.
6. Grishin, V. Regional Economy. — M. : REU of G. V. Plekhanov, 2010.
7. The order of the government of Russian Federation № 1662-r from 17.11.2008.
8. http://vestnik.igps.ru/wp-content/ uploads/V53/27.pdf.
9. http://2dip.ru/%D1%80%D0%B5 %D1%84%D0%B5%D1 %80%D0%B0% D1%82%D1%8B/874528.
