CC BY
27Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 112—115. State service and personnel. 2022;(1): 1 1 2— 1 1 5.
Научная статья
УДК 341.9 NIION: 2012-0061-01/22-026
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-112-115 MOSURED: 77/27-008-2022-01-226
К вопросу о роли концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом баланса интересов сторон
Евгения Евгеньевна Веселкова
Российский государственный университет правосудия, Москва, Россия, decemvee@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются основные проблемы, связанные с использованием концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исследуются особенности применения данного вида соглашений как инвестиционно-правового механизма с точки зрения баланса интересов сторон
Ключевые слова: концессионные соглашения, жилищно-коммунальное хозяйство, инвестирование, инвесторы. Для цитирования: Веселкова Е.Е. К вопросу о роли концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом баланса интересов сторон // Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 112—115. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-112-115.
Original article
On the issue of the role of concession agreements in the field of housing and communal services, taking into account the balance of interests of the parties
Evgenia E. Veselkova
Russian State University of Justice, Moscow, Russia, decemvee@mail.ru
Abstract. The article discusses the main problems associated with the use of concession agreements in the field of housing and communal services, examines the features of the application of this type of agreement as an investment legal mechanism in terms of the balance of interests of the parties
Keywords: concession agreements, housing and communal services, investment, investors.
For citation: Veselkova E.E. On the issue of the role of concession agreements in the field of housing and communal services, taking into account the balance of interests of the parties // State service and personnel. 2022;(1):112—115. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-112—115.
В отдельных отраслях экономики, связанных с предоставлением обществу необходимых товаров и услуг, рыночные механизмы деятельности в их первозданном виде не находят применения. Наглядным тому примером является жилищно-коммунальное хозяйство (далее — ЖКХ). В этой области динамично развивается практика государственно-частного партнерства.
Российское жилищно-коммунальное хозяйство нуждается в огромном притоке капиталовложений. Средства требуются, прежде всего, на модернизацию устаревшей и изношенной инфраструктуры. Бюджет не располагает такими финансовыми ре-
© Веселкова Е.Е. М., 2022.
сурсами. В связи со сказанным выше главной целью государственно-частного партнерства в области жилищно-коммунального хозяйства является привлечение в отрасль инвестиций именно частных инвесторов. Одной из форм государственно-частного партнерства в данной отрасли являются концессионные соглашения, учитывающие баланс интересов сторон. По данным Министерства экономического развития РФ, большинство концессионных соглашений заключены именно в коммунальной сфере [8].
Достаточно сказать, что в 2021 г. только Москва заключила два концессионных соглашения в жилищной сфере.
Первое — строительство дома-интерната для пожилых людей на западе Москвы [4].
№ 1/2022
Второе — модернизация Люберецких очистных сооружений по удалению из сточных вод азота и извлечению фосфора для дальнейшей его переработки в удобрения [5].
Процесс модернизации коммунальной инфраструктуры в России с применением института государственно-частного партнерства с каждым годом набирает обороты. Исследователи проблематики объясняют это рядом причин.
Во-первых, необходимо отметить постоянное совершенствование законодательства в сфере заключения и исполнения концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ.
Во-вторых, важную роль играет политический вектор на передачу в концессию объектов предприятий, управление которыми было признано неэффективным.
В-третьих, с каждым годом увеличивается опыт всех участников рынка ЖКХ, появляются примеры крупных и качественных концессий. Разнообразнее и обширнее становится и практика судов, антимонопольных органов по вопросам ГЧП [6].
Легальные определения коммерческой концессии закреплены в ГК РФ и Федеральном законе «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ. Как следует из двух легальных определений концессионных соглашений, данные соглашения являются ключевыми частными и публичными договорами по предоставлению капиталовложений. Инвестиционно-правовая природа концессионного договора состоит в том, что собственник или правообладатель концессионного объекта принимает директивное решение применить имеющийся у него в собственности объект для приращения капитала посредством заключения концессионного соглашения.
Заключая концессионное соглашение, собственник имеет шанс реализовать имеющиеся у него возможности, получить доход в форме платы концессионера за пользование указанным объектом. Классифицирующим признаком исследуемых концессионных соглашений является то, что, по существу, инвесторами являются обе стороны правоотношения, поскольку каждая сторона производит вложение тех или иных ресурсов (согласно положениям договора), а в период реализации соглашения восстанавливает инвестированные ресурсы и получает добавочные [3].
Частный случай концессионного соглашения (далее — франчайзинга) регламентируется статьями 1027—1040 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если рассматривать договор франчайзинга с точки зрения применения его в инвестиционной деятельности, то в этом аспекте он выполняет две определяющие юридические функции: определя-
ет условия передачи и использования комплекса исключительных прав [3; 2].
Вторая функция договора франчайзинга — регулирование условий использования комплекса исключительных прав. Любой инвестор стремится к получению максимально возможной прибыли. Иногда для этого необходим контроль за процессом реализации капиталовложений. Договор франчайзинга содержит эффективные правовые механизмы подобного контроля. Правообладатель вправе устанавливать конкретные способы применения полученных пользователем исключительных прав, а также территориальное пространство, на котором подлежат использованию исключительные права [3; 2].
Франчайзинговая сеть, хотя и не крупная, относительно недавно сформировалась в сфере ЖКХ. По прогнозам специалистов, количество франшиз будет расти. В сфере жилищно-коммунального хозяйства, например, компания РУСЗЕМ предоставляет своим франчайзи такие услуги, как оборудование для прочистки и промывки канализации, обучение персонала, консультационную поддержку и др.
«Коммунал Сервис» предлагает своим фран-чайзи бэк офис, необходимое для работы оборудование, оказывает помощь в поиске клиентов. Строительная компания «Капитал» гарантирует фран-чайзи готовую систему продаж, алгоритм работы, консультационную поддержку, содействие в оформлении требующихся документов [7].
Второй «вид» концессионных соглашений — это договор с участием публично-правового элемента. Заключение данного концессионного соглашения уже само по себе «счастливый лотерейный билет» для инвестора. Суть такого концессионного соглашения, с точки зрения инвестиционного процесса, выглядит следующим образом: инвестор, заключая концессионное соглашение, не просто гарантирует себе прирост прибыли, а в случае заключения концессионного соглашения второго «вида» может рассчитывать на сверхприбыль и, естественно, гарантию окупаемости вложенных средств.
В связи с этим в научной литературе отмечается, что эффективная модернизация коммунального комплекса требует специальной квалификации. В концессии недостаточно получить имущество и как-то поддерживать его на плаву. Концессионеру необходимо привлечь и затем вернуть финансирование, для этого предлагаемый им проект модернизации должен быть экономически эффективным [6].
Следует уточнить, что концессионное соглашение в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой скорее форму муниципально-частного, а не государственно-частного партнер-
№ 1/2022
ства [1]. На практике в коммунальной сфере активно используется такой способ заключения концессий, как «частная инициатива». Популярность данного способа вполне обоснована. Инвестор может предложить комфортные для него условия проекта, а концеденту не нужно тратиться на подготовку качественной документации.
Кроме того, «частная инициатива» чаще всего завершается быстрее конкурса, так как позволяет согласовать условия проекта до официального начала процедуры в рамках переговоров с будущим концедентом. Использование «частной инициативы» не всегда является эффективным. Рынок коммунальных концессий становится все более конкурентным, поэтому иногда рациональнее сразу проводить конкурс. Также не стоит забывать и о возможности заключения концессионного соглашения с лицом, арендующим коммунальную инфраструктуру, при соблюдении определенных условий. Это не самый распространенный способ, однако он явно позволяет сократить издержки на заключении концессии [6].
Основная задача заключения концессионного соглашения — это соблюдение баланса интересов сторон, регулирование вопросов взаимодействия партнеров, включая распределение расходов, рисков и доходов между публично-правовым и частным элементом [1].
Совершенно очевидно, что отношения, возникающие в связи с рассматриваемым концессионным соглашением, осложняются тем, что в них входит публично-правовой элемент. Подобное участие затрудняет инвестиционный процесс в части сроков и условий принятия различных решений, поскольку такое принятие связано с административными процедурами. В этом направлении, тем не менее, отмечается такая тенденция, как совершенствование порядка участия регионов в муниципальных проекта [6].
До настоящего времени в доктрине не сформировалось единодушное мнение касательно правовой природы концессий. Ситуацию не разрешило даже вступление в силу Федерального закона «О концессионных соглашениях». Тем не менее оформились четыре основных подхода в указанном направлении. Концессионное соглашение рассматривается учеными как административный договор, смешанный публично- и частноправовой договор, международно-правовой и гражданско-правовой договор.
Абсолютно ясно, что отсутствие единообразия в оценке данного института потребует проведения в перспективе новых научных разработок и исследований.
Действующие законодательство также предусматривает возможность участия иностранного инвестора в концессиях. Об этом прямо говорится
в Федеральном законе «О концессионных соглашениях» (п. 2 ч. 1 ст. 5). Более того, Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9 июля 1999 г. М1б0-Ф3 закрепляет гарантии прав иностранного инвестора в случае его участия в концессионном договоре. Следовательно, концессионное соглашение представляет собой особо важный инвестиционно-правовой инструмент в сфере государственно-частного партнерства [б].
В заключение подчеркнем, что вполне оправданным представляются разработка и введение в действие рамочного федерального закона «Об инвестиционных договорах РФ», основной целью которого является конкретное законодательное закрепление и классификация инвестиционных соглашений Российской Федерации.
Список источников
1. Бизнес приглашает в ГЧП / / Внешэкономбанк. Банк Развития. M 1. 200B. С. 3—B.
2. Холкина М.Г. Об унификации понятия коммерческой концессии и его законодательном закреплении в России и за рубежом / / Внешнеторговое право. 2007. M 1 (B) 2007. С. 15—20.
Интернет-ресурсы
3. Еще раз о правовой природе концессионных соглашений: Юрид. портал Lawmix // http:// www.lawmix.ru/comm.php?id=1243 (Дата обращения: 10.04.2019)
4. Москва заключила первое концессионное соглашение в социальной сфере / / rosbalt.ru (Дата обращения: 13.01.2022)
5. Почти 4 тысячи рабочих мест появится в Москве благодаря концессиям. Блоги: Эхо Москвы. 1B.11.2021 // echo.msk.ru (Дата обращения: 13.01.2022)
6. Тренды развития концессий в сфере ЖКХ // teplovichok.today (Дата обращения: 13.01.2022)
7. Франшиза в сфере ЖКХ: что это такое, плюсы минусы, лучшие предложения // urlaw03.ru (Дата обращения: 1B.10.2021)
B. gchp 21.02.2020.pdf.pdf // economy.gov.ru (Дата обращения: 1B.10.2021)
References
1. Business invites to PPP / / Vnesheconombank. Development Bank. M 1. 200B. Рp. 3—B.
2. Kholkina M.G. On the unification of the concept of commercial concession and its legislative consolidation in Russia and abroad // Foreign Trade Law. 2007. M 1 (B). Рp. 15—20.
Internet resources
3. Once again about the legal nature of concession agreements: Lawmix legal portal // http://www. lawmix.ru/comm.php?id=1243 (Accessed: 10.04.2019)
№ 1/2022
4. Moscow has concluded the first concession agreement in the social sphere // rosbalt.ru (Accessed: 01.13.2022)
5. Almost 4 thousand jobs will appear in Moscow thanks to concessions. Blogs: Echo of Moscow. 18.11.2021 // echo.msk.ru (Accessed: 01.13.2022)
6. Trends in the development of concessions in the housing and utilities sector // teplovichok. today (Accessed: 01.13.2022)
7. Franchise in the housing and utilities sector: what is it, pros cons, best deals // urlaw03.ru (Accessed: 18.10.2021)
8. gchp 21.02.2020.pdf.pdf // economy.gov.ru (Accessed: 10.18.2021)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
Молодежный экстремизм. Понятие и противодействие: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / под общ. ред. А.М. Багмета. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 319 с.
Молодежный экстремизм
Понятие и противодействие
Раскрываются понятие, причины и психология молодежного экстремизма, меры по противодействию молодежному экстремизму, роль правоохранительных органов, федеральных органов, органов местного самоуправления в предупреждении молодежного экстремизма. Рассматривается противодействие вовлечению молодежи в псевдоисламистские террористические и экстремистские организации и дается квалификация преступлений экстремистского характера. Освещаются особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности.
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция», специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.
Информация об авторе Веселкова Е.Е. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the author Veselkova E.E. — candidate of law, associate professor
Статья поступила в редакцию 14.01.2022; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 14.01.2022; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
№ 1/2022
