CC BY
19№5 (41) 2015 ж. Цазакртан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы
Достан Досмырза,
главный эксперт-начальник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства РК, кандидат юридических наук
К ВОПРОСУ О ПРОВЕДЕНИИ ФУНДАМЕНТАЛЬНОГО И НАУЧНО-ПРИКЛАДНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НА ТЕМУ: «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Согласно утвержденному Плану работы Института и Программы фундаментального и научно-прикладного исследования отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления на 2015 год проводилось научное исследование на тему: «Актуальные вопросы реализации Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Основанием для определения именно такой темы исследования послужило то, что в 2014 году был принят новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее -КоАП), в разработке которого непосредственное участие принимал отдел. Новый КоАП, введённый в действие с 1 января 2015 года, необходимо было «протестировать» т.е. определить будет ли он способствовать эффективному обеспечению защиты интересов и реализации законных прав физическихиюридических лиц, минимизацииполя длявозможныхзлоупотребленийгосударственной администрации, и, следовательно, наполнит ли реальным содержанием правозащитную функцию административного права, станет ли более удобным и понятным для применения на практике. Именно эти вопросы позволили определить данную тему научного исследования.
Целью научного исследования являлось комплексное изучение и мониторинг актуальных вопросов реализации КоАП, его правоприменительной практики, выявление и исключение противоречий, пробелов, коллизий между нормами КоАП и нормами различных законодательных актов, а также выработка предложений по изменению законодательства об административных правонарушениях.
Основными задачами исследования являлись:
- сбор, мониторинг и анализ эмпирических материалов по теме фундаментального и научно-прикладного исследования;
- изучение периодической и научной литературы по теме фундаментального и научно-прикладного исследования;
- изучение правоприменительной практики действующих норм КоАП, которые применят в своей деятельности органы административной практики и специализированные административные суды;
- проведение анализа административного-деликтного законодательства Казахстана и зарубежных стран;
- применение результатов исследования в правовой науке и законотворческом процессе в Республике Казахстан.
Основными результатами фундаментального и научно-прикладного исследования являются:
1) участие в разработке концепции и проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (результатом данной работы являются акты о внедрении результатов ФНПИ в законотворческую деятельность);
2) опубликование научных статей и иных материалов по теме фундаментального и научно-прикладного исследования (основные результаты фундаментального и научно-прикладного
Административное право
исследования, проведенного отделом за период 2015 года, апробированы на республиканских и международных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, а также опубликованы в открытой печати);
3) участие в разработке концепций проектов нормативных правовых актов, а также на заседаниях рабочих групп по разработке законопроектов, которые предусматривали внесение изменений и дополнений в КоАП (результатом данной работы является представление замечаний и предложений по концепциям и проектам законов, которые официально направлялись государственным органам-разработчикам, а также акты о внедрении результатов фундаментальных и научно-прикладных исследований в законотворческую деятельность).
Во исполнение поручений, указанных в протоколе № 2 Научно-методического совета Института законодательства от 27 апреля 2015 года отделом проведена следующая работа.
1) в программу фундаментального и научно-прикладного исследования отдела на 2015 год внесены изменения и дополнения в связи с изменением штатного состава отдела, а также в целях устранения замечаний заместителя директора по научной работе (обсуждено и рассмотрено на заседании отдела протокол от 16 апреля 2015 года);
2) при Министерстве юстиции создана межведомственная научно-консультативная рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства об административных правонарушениях, в состав которой входят представители государственных органов, а также сотрудники нашего Института (приказ Министра юстиции № 382 от 08 июля 2015 года).
С целью изучения правоприменительной практики и выяснения проблемных вопросов, возникающих в рамках применения нового КоАП 21 октября 2015 года Институтом законодательства совместно с Департаментом законодательства проведен семинар-совещание с участием представителей государственных органов.
В ходе данного семинара-совещания были рассмотрены актуальные проблемы практики применения Кодекса, а также вопросы совершенствования административного законодательства.
Необходимо отметить, что Министерством юстиции как органом-разработчиком Кодекса и Институтом в рамках реализации пункта 24 Плана мероприятий на 2015 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года на протяжении всего года проводился анализ правоприменительной практики Кодекса об административных правонарушениях.
Результаты проведенного анализа отражены в концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях является одним из основных кодифицированных актов в системе законодательства Республики Казахстан.
С одной стороны, КоАП является основным инструментом охраны общественного порядка и общественной безопасности, позволяющим государству оперативно реагировать на многочисленные правонарушения, гораздо менее значительные по степени общественной опасности, чем уголовные правонарушения, но, тем не менее, требующие внимания государственных органов. С другой стороны, КоАП позволяет сдерживать незаконные действия органов государственной администрации, защищать законные права, свободы и интересы физических и юридических лиц.
Вместе с тем, правовые реалии современного этапа диктуют потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства об административных правонарушениях, что и будет
продолжать делать отдел в 2016 году в рамках научного исследования.
• • • • •
Мацалада 2015 жылдагы конституциялыц, эюмшшк зацнама жэне мемлекетт1к басцару бвл1м1мен «Цазацстан Республикасы эюмшшк цуцыц бузушылыц туралы кодекст1 ¡ске асырудыц взект1 мэселелер1» тацырыбындагы ¡ргел1 жэне гылыми-цолданбалы зерттеулер шецбер1нде орындалган жумыстардыц жалпы цорытындылары царастырылады.
ТYйiн свздер: гылыми зерттеу, цуцыцтыц нормаларды талдау, цуцыц цолдану практикасы, зюмшШк бузушылыцтар.
^^^^^ №5 (41) 2015 ж Цазацстан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы
В статье рассматриваются общие результаты проделанной работы в рамках проведения отделом конституционного, административного законодательства и государственногоуправления в 2015 году фундаментального и научно-прикладного исследования на тему: «Актуальные вопросы реализации Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Ключевые слова: научное исследование, анализ правовых норм, правоприменительная практика, административные правонарушения.
The article deals with the overall results of the work done as part of the department of constitutional, administrative law and public administration in 2015, fundamental and applied research on the theme: «Actual issues of implementation of the Code of the Republic of Kazakhstan on Administrative Offences».
Keywords: scientific research, analysis of legal norms, practice of application of law, administrative offenses.
Достан Досмырза,
КР Зацнама институтыныц конституциялыщ, эюмшшк зацнама жэне мемлекетпк бас^ару бeлiмiшц бастыгы, з.г.к.
«Эктшыж црцьщ б^зушылыц туралы Цазащстан Республикасыныц кодекст icKe асырудыц e3eKmiмэселелерЬ» атты тацырыпта iргeлi жэне гылыми-цолданбалы зерттеу жYргiзу туралы мэселеге
Досмырза Достан,
главный эксперт-начальник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства РК, к.ю.н.
К вопросу о проведении фундаментального и научно-прикладного исследования на тему: «Актуальные вопросы реализации Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Dostan Dosmyrza,
head of the Department of constitutional, administrative law and public administration of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, c.j.s.
On the question of carrying out fundamental and applied research on the theme: «Actual issues of implementation of the Code of the Republic of Kazakhstan on Administrative Offences»
