CC BY
7DOI 10.47643/1815-1329_2022_11_168
К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПОБЕГАМ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ, ПРИ КОНВОИРОВАНИИ On the issue of countering the escapes of convicts and persons in custody during escorting
ЦАПЛИН Игорь Семенович,
кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: aplin.ig@yandex.ru;
TSAPLIN Igor Semenovich,
Leading Researcher of SIC-3 of the Federal Research Institute
of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law, Associate Professor. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: aplin.ig@yandex.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются вопросы повышения качества выполнения задач по обеспечению охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и недопущения побега их при конвоировании. Приведены прогнозируемые способы совершения побегов из-под охраны при конвоировании. Для практической реализации предложены основные направления работы по противодействию побегам конвоируемых лиц.
Abstract. The article discusses the issues of improving the quality of tasks to ensure the protection of convicts and persons in custody, and preventing their escape during escorting. The predicted methods of escaping from under guard during escorting are given. For practical implementation, the main directions of work on countering the escapes of escorted persons are proposed.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, конвоирование, совершение побегов, караул, осужденные и лица, содержащиеся под стражей.
Keywords: penal enforcement system; escorting; escapes; guard; convicts and persons in custody.
Для цитирования: Цаплин И. С. К вопросу о противодействии побегам осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании // Аграрное и земельное право. 2022. № 11(215). С. 168-170. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_11_168.
For citation: Tsaplin I. S. On the issue of countering the escapes of convicts and persons in custody during escorting // Agrarian and Land Law. 2022. No. 11(215). pp. 168-170. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_11_168.
Статья поступила в редакцию: 07.10.2022
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний одной из основных задач ФСИН России является своевременное, полное и качественное выполнение задач конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным плановым маршрутам, обеспечение их надежной изоляции и недопущение побегов [1]. Данное направление деятельности возложено на специальные подразделения уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) по конвоированию [2].
Анализ обстановки, складывающейся на сегодняшний день в УИС, проведенное изучение имеющих место проблемных вопросов с обеспечением надежности охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, позволяют сделать некоторые прогнозы по развитию ситуации с побегами на ближайшую перспективу. В частности можно говорить о высокой вероятности попыток побега осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании. При этом конвоируемыми лицами могут быть применены различного рода способы совершения побегов из-под охраны с использованием различных ухищрений: совершение побега на «рывок», при нападении на личный состав караула, с использованием оружия, путем захвата заложников, путем подкупа должностных лиц караула, отпуска караулом конвоируемых из-под охраны, с помощью подмены, с использованием неисправности инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО) специальных транспортных средств, не выявленных караулом в период их приема.
Наряду с этим Дрыженко Д.Б. констатирует наибольшую вероятность совершения побега осужденных к более продолжительным срокам наказания (свыше 5 лет) и постоянное снижение вероятности побега осужденных с большим числом судимостей в составе преступной группы (совершают побег единолично 86,3 % осужденных, в составе преступной группы - 13,7 %) [3, с. 191].
На основе анализа попыток побегов, совершенных конвоируемыми лицами, Маяков А.А. систематизировал причины и условия возможных побегов и покушений на побег и представил их следующими группами: организационные; кадровые; причины и условия, связанные с ненадлежащим несением службы караулом; причины, связанные с ИТСО [4, с. 60].
Разделяя выводы Дрыженко Д.Б., Маякова А.А. и ряда других ученых, сделанные по результатам изучения ими условий, способствующих совершению побегов, мы приходим к заключению, что обеспечить качественное и в полном объеме выполнение задач, возложенные на специальные подразделения УИС по конвоированию, позволит только эффективная комплексная работа,включающая в себя систему организационных мер, а именно:
- осуществление контроля за организацией охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании;
- проведение обследования специальных транспортных средств на предмет работоспособности ИТСО с принятием мер по устранению выявленных недостатков;
- качественный подбор, прием и работа с кадрами подразделений по конвоированию, организация обучения сотрудников данных подразделений;
Уголовно-правовые науки
- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников;
- постоянное информирование сотрудников специальных подразделений УИС по конвоированию об особенностях личности конвоируемых осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и их намерениях;
- разработка соответствующих планов мероприятий на случай чрезвычайных происшествий или осложнений обстановки;
- изучение причин и условий, способствующих совершению побегов при конвоировании, принятие мер к их устранению;
- улучшение работы оперативных аппаратов по выявлению подготовки побегов, а также лиц пытающихся осуществить побег, преступных связей сотрудников УИС с осужденными;
- организация и осуществление взаимодействия специальных подразделений УИС по конвоированию по выполнению служебных задач с органами внутренних дел, судами, прокуратурой [5, с. 61].
Отдельно остановимся на вопросах контроля службы. Это один из ключевых моментов в организации служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию. Ни для кого не секрет, что тщательно спланированные, в полном объеме и преимущественно внезапно осуществляемые проверки караулов, особенно в пути следования, являются одной из важнейших мер профилактики преступлений и происшествий на службе. Результаты анализа служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС показывают, что на практике такая организация контроля службы существует не везде, в ряде территориальных органов УИС отмечается формальный подход к контролю службы.
Вопреки неоднократным указаниям ФСИН России в отдельных подразделениях по конвоированию можно отметить не в полном объеме выполнение требований нормативных документов, регламентирующих порядок приема лиц, подлежащих конвоированию, в том числе по организации и проведению обыска, что создает предпосылки к происшествию в караулах. Недостатки имеются в организации подготовки караулов и подведения итогов службы.
В этой связи система и методы контроля должны постоянно совершенствоваться и сочетаться с оказанием практической помощи. Необходимо чаще осуществлять проверки службы на удаленных от пункта дислокации подразделения участках, а также практиковать проверки совместно с подразделениями конвойной службы ОВД на обменных пунктах плановых маршрутов конвоирования.
Отмечая положительную динамику служебной деятельности службы конвоирования УИС, в числе основных проблемных вопросов, влияющих на качество выполнения задач специальными подразделениями по конвоированию, Бубенцов В.И. относит изношенность специальных вагонов типа «СТ», используемых для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей [6, с. 18]. Предлагается совершенствовать техническую оснащенность специальных подразделений УИС по конвоированию, обеспечивать их техникой, вооружением, ИТСО, средствами связи до норм положенности, своевременно производить замену устаревших образцов техники и технических средств, организовывать проведение комиссионного обследования специальных транспортных средств, повышать качество проведения мероприятий по подготовке транспортных средств к выполнению задач в переходный период, внедрять комплексный подход к их планированию, организации и реализации.
Другим проблемным вопросом Бубенцов В. И. выделяет проводимую в УИС оптимизацию штатной численности подразделений конвоирования, отмечая при этом, что сокращение штатной численности подразделений по конвоированию без уменьшения объема службы повлечет за собой увеличение служебной нагрузки и тем самым снижение качества выполняемых ими служебных задач [6, с. 18].
В этой связи, безусловно, значимыми являются такие вопросы как: укомплектование подразделений, выполняющих функции конвоирования, сотрудниками способными выполнять задачи, возложенные на эти подразделения; приведение численности специальных подразделений в соответствие с выделенной штатной численностью; повышение уровня укомплектованности подразделений конвоирования, закрепление на местах наиболее подготовленных кадров, создание системы морального и материального стимулирования за качество несения службы; укрепление служебной дисциплины среди сотрудников путем поощрения и пропаганды положительных традиций в коллективах, более принципиального подхода к фактам ее нарушения; прекращение практики замалчивания негативных проявлений среди личного состава; совершенствование работы по сохранению жизни и здоровья сотрудников.
Однозначно, к основным направлениям работы по противодействию побегам конвоируемых лиц отнесем совершенствование совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России системы подготовки кадров для службы конвоирования, повышение уровня служебной подготовки и профессионального мастерства сотрудников указанных подразделений.
В целях формирования у сотрудников службы конвоирования высоких морально-психологических и профессиональных качеств обучение их должно быть направлено на:
- изучение надежных способов охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании;
- изучение способов побегов из-под охраны караулов при конвоировании, а также способствующих им причин и условий побегов;
- изучение ухищрений, применяемых конвоируемыми лицами при совершении побегов, распознавание приготовления к побегу или нападению;
- умение действовать в сложной обстановке, при чрезвычайных обстоятельствах;
- умение применять специальные средства, огнестрельное оружие, владеть приемами рукопашного боя.
В этой связи значимым является планирование и качественное проведение с личным составом подразделений по конвоированию занятий, тренировок и учений.
В числе источников, по которым начальник караула по конвоированию может получать информацию о возможно готовящемся побеге
Костромцов А.Е. и Зянкин А.Н. выделяют наличие отметки на справке по личному делу о том, что осужденный или лицо, содержащееся под стражей, состоит на профилактическом учете, как склонный к совершению побега; само поведение осужденных и лиц, содержащихся под стражей во время конвоирования; сообщения о готовящемся побеге, получаемые от сотрудников и самих осужденных [7, с. 133].
Безусловно, с нашей точки зрения, в целях предупреждения побегов и других чрезвычайных происшествий необходимо знать сведения, характеризующие личность конвоируемых лиц, постоянно изучать особенности их поведения, поддерживать в связи с этим необходимую связь с учреждениями территориального органа ФСИН России и ИВС ОВД.
Также важно знать мотив побега. Особенно это важно при организации мероприятий по поимке бежавшего и разработке профилактических мероприятий по недопущению побегов при конвоировании в дальнейшем. К наиболее распространенным мотивам Котляр В.Н. относит:
- реакция осужденного или лица, содержащегося под стражей, на условия изоляции от внешнего мира;
- стремление добиться пересмотра приговора;
- желание расправиться с сотрудниками правоохранительных органов;
- желание встретиться с подельниками, соучастниками преступлений, решить свои финансовые и другие проблемы на свободе;
- желание встретиться с близкими и родственниками [8, с. 336].
В ходе осуществления конвоирования особое внимание караулу следует уделять ранее судимым лицам, совершившим побеги или нападения на караул. При этом необходимо внимательно изучать справки-ориентировки, выдаваемые начальникам караулов в учреждениях УИС при приеме осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в которых содержатся фотографии конвоируемых лиц, их фамилия, имя, отчество, год рождения, статья и срок, приметы, родственные и иные связи.
В целях обеспечения стабильности и управляемости ситуации в караулах, качественного выполнения ими служебных задач требуется неукоснительное и безусловное соблюдение требований, установленных законодательством, регламентирующим службу конвоирования.
Управление охраны и конвоирования ФСИН России осуществляет постоянный сбор и анализ предложений специальных подразделений по конвоированию УИС по улучшению надежности охраны конвоируемых лиц и совершенствованию условий несения службы личным составом. В дальнейшем во взаимодействии с заинтересованными службами необходимо продолжать работу по поиску новых форм и методов обеспечения надежной охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.
Полагаем, что предложенные для применения на практике меры по противодействию побегам позволят успешно решать служебные задачи по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Библиография:
1. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4109.
2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1316.
3. Дрыженко Д.Б. Криминологические особенности предупреждения побегов при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей // В сборнике: «II Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии». Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2014. С. 190-192.
4. Маяков А.А. Факторы, обуславливающие совершение побегов из-под охраны караулов специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию // Уголовно-исполнительное право. 2010. № 1 (9). С. 58-61.
5. Дрыженко Д.Б. Профилактика и предупреждение побегов из-под охраны караулов при конвоировании и этапировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей // В сборнике: «Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии». Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2013. С. 61-62.
6. Бубенцов В.И. Специальные подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию на современном этапе: проблемы и пути их решения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. Москва. 2013.№ 12 (139). С. 12-19.
7. Костромцов А.Е., Зянкин А.Н. К вопросу о побегах, совершаемых осужденными и лицами, содержащимися под стражей, при конвоировании подразделениями УИС // В сборнике Проблемы и перспективы развития специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Отв. ред. В.Г. Зарубский. Пермь.2019. С. 130-134.
8. Котляр В.Н. Причины и условия побегов при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей // В сборнике: Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Пермь. 2018.С. 334-337.
References:
1. Decree of the President of the Russian Federation dated 13.10.2004 No. 1314 "Issues of the Federal Penitentiary Service" // SZ RF. 18.10.2004. No. 42. Article
4109.
2. Law of the Russian Federation No. 5473-1 of 21.07.1993 "On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty" // Vedomosti of the SND and the Armed Forces of the Russian Federation. 19.08.1993. No. 33. St. 1316.
3. Dryzhenko D.B. Criminological features of the prevention of escapes during the escort of convicts and persons in custody // In the collection: "II Baltic Legal Forum "Law and Order in the third Millennium". Materials of the international scientific and practical conference. St. Petersburg U niversity of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. pp. 190-192.
4. Mayakov A.A. Factors that cause escapes from the guards of special units of the penal enforcement system for escorting // Penal enforcement law. 2010. No. 1 (9).
pp. 58-61.
5. Dryzhenko D.B. Prevention and prevention of escapes from under guard guards during escorting and staging of convicts and persons in custody // In the collection: "Baltic Legal Forum "Law and Order in the third Millennium". Materials of the international scientific and practical conference. St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. pp. 61-62.
6. Bubentsov V.I. Special units of the penal enforcement system for escorting at the present stage: problems and ways to solve them // Sheets of the penal enforcement system. Moscow. 2013.No. 12 (139). pp. 12-19.
7. Kostromtsov A.E., Zyankin A.N. On the issue of escapes committed by convicts and persons in custody when escorted by units of the Criminal Investigation Department // In the collection of Problems and prospects for the development of special units of the penal enforcement system for escorting. Collection of materials of the All-Russian scientific and practical conference dedicated to the Day of special units of the penal system for escorting. Ed. by V.G. Zarubskiy. Perm.2019. pp. 130-134.
8. Kotlyar V.N. Reasons and conditions of escapes during the escort of convicts and persons in custody // In the collection: The penitentiary system and society: the experience of interaction. Collection of materials of the V International Scientific and Practical Conference. Perm. 2018.pp. 334-337.
