CC BY
85УДК 340
К ВОПРОСУ О ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИЗМА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
© 2015 М. А. Яворский
Аннотация. В статье обозначены меры общей и индивидуальной профилактики экстремизма в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы России, дана общая характеристика отдельным направлениям противодействия, проявлениям экстремизма в пенитенциарной сфере.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, профилактика правонарушений, пенитенциарная сфера, противодействие экстремизму.
TO THE QUESTION OF PREVENTION OF EXTREMISM IN PENAL SYSTEM OF RUSSIA
© 2015 M. Yavorsky
Summary. In article measures of the general and individual prevention of extremism in penal system of Russia are designated, the general characteristic is given to the certain directions of counteraction to manifestations of extremism in the penitentiary sphere.
Keywords: penal system, prevention of offenses in the penitentiary sphere, counteraction to extremism.
Проблема распространения различных проявлений экстремизма1 в местах лишения свободы и изоляции от общества сегодня находится в центре внимания отечественных ученых и специалистов2. Не секрет, что экстремистские организации делают серьезную ставку на осужденных, вовлекая их в противоправную деятельность, что не только способствует развитию негативных процессов в пенитенциарной среде, приводит к дезорганизации деятельности исправительных учреждений, но и является одним из способов пополнения рядов экстремистов. В среде осужденных широкое распространение получила вербовка новых сторонников экстремистских организаций и для последующего привлечения их к постпенитенциарному участию в террористических актах3, и с целью подготовки идеологических пособников, так или иначе участвующих в экстремистской деятельности,
1 Проявления экстремизма (экстремистские проявления) - общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов. См.: Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г., Пр-2753 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации.
- URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения: 11.10.2015).
2 См.: Казберов П. Н. О необходимости противодействия экстремистско-террористическим проявлениям в обществе и в пенитенциарной системе // Психология и право. - 2013. - № 2. - С. 110-120; Петрянин А. В. Пенологические особенности предупреждения преступлений экстремистской направленности // Вестник Нижегородской академии МВД России.
- 2013. - № 23. - С. 101-106; СпасенниковБ. А., Цатуров А. В. Проблемы противодействия распространению религиоз-но-эктремистской идеологии в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. - 2014. - № 2 (85).
- С. 29-32; Сысоев А. М. Особенности процесса радикализации осужденных в условиях лишения свободы и пути его предупреждения // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2011. - № 3. - С. 13-18; Федоров В. В. О проводимых ФСИН России мероприятиях, направленных на противодействие совершению в пенитенциарных учреждениях России преступлений экстремистской и террористической направленности // Вестник Кузбасского института. - 2015.
- № 2(23). - С. 187-189; и др.
3 См.: Агапов П. В., Меркурьев В. В. Проблемы пресечения и предупреждения экстремистской деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России // Право и безопасность. - 2014. - № 2(47). - С. 47.
но не связанных напрямую с террором4. Например, в августе 2013 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в ИК-4 УФСИН по Республике Мордовия у осужденных Ч. и П. были обнаружены и изъяты экстремистские материалы, имеющие отношение к запрещенной религиозно-националистической организации «Казачье войско хорты Велеса державного управления собора вольных объединенных держав духовно-родовой державы Русь». Сам осужденный Ч. являлся так называемым атаманом «войска» (ранее в отношении указанной организации Минюстом России принято решение о ее ликвидации в связи с осуществлением экстремистской деятельности). Было установлено, что осужденный Ч. с сентября 2011 г. по август 2013 г. активно пропагандировал на территории исправительного учреждения идеологию превосходства русской нации, нетерпимость к традиционному православию, распространял среди осужденных экстремистскую литературу. Кроме того, в указанный период осужденный Ч. с целью пропаганды радикальной идеологии провел на территории исправительного учреждения три собрания членов данной организации, завербовав в ее ряды семерых осужденных, планировал завербовать в сентябре 2013 г. еще несколько человек.
По данному факту Следственным отделом УФСБ России по Республике Мордовия было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ - участие в деятельности общественного объединения, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
В феврале 2014 г. мировой суд Зубово-Полянского района Республики Мордовия признал Ч. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2 Уголовного кодекса РФ, и назначил ему наказание по совокупности приговоров в виде 1 года 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима5.
Учитывая ежегодное увеличение количества лиц, осужденных за преступления, связанные с экстремистской и террористической деятельностью, вовлечение представителей различных национальностей и вероисповеданий в деятельность радикальных формирований принимает устойчивый характер, не может не вызывать тревоги. В этой связи вопросы организации деятельности структурных подразделений УИС по противодействию проявлениям экстремизма имеют важное практическое значение.
Одно из центральных мест в деятельности по противодействию распространению экстремизма в исправительных учреждениях УИС России занимает общая и индивидуальная профилактика правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете.
Ранее действовавшие ведомственные нормативные акты (как Минюста РФ, так и ФСИН России) не устанавливали четких критериев отнесения тех или иных категорий осужденных, подозреваемых и обвиняемых к подучетному контингенту, предоставив этот вопрос на усмотрение администрации исправительных учреждений, что явно не способствовало повышению эффективности деятельности по профилактике правонарушений в пенитенциарной сфере. Положения Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентировали порядок организации и проведения профилактических мероприятий в основном в отношении лиц, «замышляющих и подготавливающих правонарушения». Хотя справедливости ради стоит отметить, что профилактические мероприятия (с постановкой на учет) могли быть осуществлены и в отношении других категорий лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждениях УИС России6.
4 См.: КлейбергЮ. А. Девиантология терроризма и экстремизма: монография. - М.: НОУ ВПО МПСУ, 2015. - С. 7.
5 См.: Организация противодействия религиозному экстремизму в местах лишения свободы: учебно-практическое пособие. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. - С. 67.
6 Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 333 // Бюллетень Минюста РФ. - 2007. - № 1.
Новая Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы 2013 г. , регламентируя порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди лиц, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях (следственных изоляторах), основной целью профилактической работы считает недопущение правонарушений со стороны конкретно определенного круга лиц. Перечень подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые в соответствии с инструкцией должны быть поставлены на профилактический учет, является исчерпывающим и включает в себя в том числе лиц, изучающих, пропагандирующих, исповедующих либо распространяющих экстремистскую 8
идеологию .
Профилактика правонарушений в исправительных учреждениях базируется на общих принципах профилактической деятельности и обеспечивается:
путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС; спецификой размещения указанных лиц в учреждениях УИС в соответствии с законом;
выявлением и устранением причин и условий, способствующих совершению правонарушений в учреждениях УИС;
установлением лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятием соответствующих к ним мер.
Деятельность сотрудников органов и учреждений УИС по предотвращению правонарушений экстремистского характера связана прежде всего с установлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушения, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла).
Профилактика правонарушений проводится сотрудниками УИС во взаимодействии с соответствующими подразделениями территориальных органов ФСИН России, МВД России и ФСБ России, другими правоохранительными органами, государственными и общественными организациями.
Индивидуальная профилактика правонарушений, в том числе и экстремистской направленности, осуществляется путем:
всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;
проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;
изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;
привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе;
использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников;
применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.
Эффективным и неотъемлемым средством борьбы с экстремизмом в пенитенциарных учреждениях является оперативно-розыскная деятельность.
7 Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 // Российская газета. - 2013. - 5 июня.
8 Идеология экстремизма (экстремистская идеология) - система взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов. См.: Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г., Пр-2753 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения: 11.10.2015).
В соответствии с законодательством Российской Федерации оперативными подразделениями ФСИН России, а также другими уполномоченными органами в исправительных учреждениях в целях противодействия экстремизму проводятся оперативно-розыскные мероприятия, задачами которых в указанном направлении деятельности является:
обеспечение личной безопасности осужденных и сотрудников учреждений УИС -их защита от возросшей активности экстремистских организаций, радикальных религиозных и этнических группировок, представляющих угрозу национальной безопасности;
выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых экстремистских преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (в том числе вне учреждений УИС);
предотвращение попыток вовлечения осужденных и сотрудников администрации учреждения УИС в экстремистскую деятельность;
выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения осуществлять экстремистскую деятельность;
оказание помощи другим субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, следственным органам в выявлении, раскрытии и расследовании экстремистских преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
сбор, анализ, систематизация, хранение и использование оперативно-розыскной информации (в пределах своей компетенции) о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
В системе мер по противодействию экстремизму важную роль играет выявление и пресечение каналов доставки в исправительные учреждения экстремистских материалов.
В целях повышения эффективности деятельности по выявлению лиц, причастных к совершению преступлений экстремистской направленности, лидеров и активных участников преступных этнических группировок, поддерживающих религиозные экстремистские течения, содержащихся в учреждениях УИС, а также организации работы по выявлению и пресечению каналов финансирования экстремистской деятельности на постоянной основе осуществляются следующие мероприятия:
подвергается тщательной цензуре входящая и исходящая корреспонденция осужденных за преступления экстремистской направленности;
проводятся досмотры посылок, передач и бандеролей на предмет обнаружения экстремистской атрибутики, символики, аудио- и видеоматериалов;
оперативным прикрытием обеспечиваются осужденные за преступления экстре-мисткой направленности, приверженцы радикальных религиозных течений;
проводятся в отношении данной категории лиц ОРМ с привлечением ресурсов подразделений МВД России и ФСБ России;
проводится работа по выявлению этнических диаспор и предотвращению криминогенных процессов, происходящих в них, возможных намерений их представителей по установлению контактов с осужденными либо сотрудниками учреждений УИС России;
перед освобождением из учреждений осужденных за преступления террористического характера и экстремистской направленности информируются территориальные органы МВД России и ФСБ России.
Необходимо отметить, что эффективность противодействия экстремизму во многом зависит от качества организации взаимодействия государственных и в первую очередь правоохранительных органов с различными институтами гражданского общества, в том числе с общественными и религиозными объединениями. За последние годы в учреждениях УИС накоплен положительный опыт совместной работы со священнослужителями в духовно-нравственном воспитании осужденных, формировании у осужденных моральных и нравственных установок на недопущение проявлений межконфессиональной и межнациональной нетерпимости, что, безусловно, позволяет минимизировать распространение экстремистской идеологии в местах лишения свободы.
Эффективная профилактика проявлений экстремизма в УИС возможна лишь при использовании комплексного подхода, сочетающего в себе меры законодательного, организационного и воспитательного характера.
Библиографический список
Агапов, П. В. Проблемы пресечения и предупреждения экстремистской деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России / П. В. Агапов, В. В. Меркурьев // Право и безопасность. - 2014. - № 2(47). - С. 47.
Казберов, П. Н. О необходимости противодействия экстремистско-террористическим проявлениям в обществе и в пенитенциарной системе / П. Н. Казберов // Психология и право. - 2013.
- № 2. - С. 110-120.
Клейберг, Ю. А. Девиантология терроризма и экстремизма: монография / Ю. А. Клейберг.
- М.: НОУ ВПО «МПСУ», 2015. - 126 с.
Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 333 // Бюллетень Минюста РФ. - 2007. - № 1.
Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 // Российская газета. - 2013. - 5 июня.
Организация противодействия религиозному экстремизму в местах лишения свободы: учебно-практическое пособие / М. А. Яворский. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. - 194 с.
Петрянин, А. В. Пенологические особенности предупреждения преступлений экстремистской направленности / А. В. Петрянин // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013.
- № 23. - С. 101-106.
Спасенников, Б. А. Проблемы противодействия распространению религиозно-эктремист-ской идеологии в местах лишения свободы / Б. А. Спасенников, А. В. Цатуров // Человек: преступление и наказание. - 2014. - № 2(85). - С. 29-32.
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г., Пр-2753 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения: 11.10.2015).
Сысоев, А. М. Особенности процесса радикализации осужденных в условиях лишения свободы и пути его предупреждения / А. М. Сысоев // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2011. - № 3. - С. 13-18.
Федоров, В. В. О проводимых ФСИН России мероприятиях, направленных на противодействие совершению в пенитенциарных учреждениях России преступлений экстремистской и террористической направленности / В. В. Федоров // Вестник Кузбасского института. - 2015. - № 2(23).
- С. 187-189.
