CC BY
5
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
К вопросу о профилактической направленности деятельности участковых уполномоченных полиции
и проблемах ее реализации
ВАГАНОВ АЛЕКСАНДР ЭРНСТОВИЧ,
старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургский университет МВД России Российская Федерация, 198206, г. Санкт-Петербург,
ул. Лётчика Пилютова, д. 1 E-mail: mobill69@mail.ru
On the Issue of the Preventive Orientation of the Activities of District Police Commissioners and the Problems of its Implementation
VAGANOV ALEXANDER ERNSTOVICH,
Senior Lecturer of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Bodies St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Russian Federation, 198206, St. Petersburg,
Pilyutov Pilot St., 1 E-mail: mobill69@mail.ru
УДК 351.74
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные проблемные вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции, осуществляемой в рамках профилактики административных правонарушений и преступлений на обслуживаемом административном участке, соответствия осуществляемой профилактической деятельности понятию и задачам профилактики правонарушений. Концептуально обозначены видимые автором проблемы специфического понимания профилактики и его последствия, отражающиеся в осуществляемой в настоящее время профилактической составляющей деятельности участковых уполномоченных полиции.
Ключевые слова и словосочетания: профилактика; профилактика правонарушений; участковый уполномоченный полиции; административный участок; профилактический обход; формы несения службы.
Annotation. The article deals with certain problematic issues of the activities of district police commissioners carried out within the framework of the prevention of administrative offenses and crimes in the serviced administrative area, compliance of the preventive activities carried out with the concept and tasks of crime prevention. Conceptually identifies the problems of specific understanding of prevention, visible to the author, and its consequences, reflected in the currently ongoing preventive component of the activities of district police commissioners.
Keywords and phrases: prevention; prevention of offenses; district police commissioner; administrative precinct; preventive bypass; forms of service.
Отмечая 100-летний юбилей одной из самых известных, ярких и значимых в системе МВД России служб, следует заметить, что в презентационном плане давно
наблюдается тенденция использования исторического аспекта, в частности исторического периода существования и деятельности ведомств, организаций и их подразделений, для подчерки-
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
вания их значимости, проверенной временем, следовательно, их устойчивости, надежности, эффективности . Но если история подтверждает значимость и устойчивость службы, то следовало бы в более полной мере сохранять и использовать те факторы деятельности службы, которые и сформировали ее значимость и эффективность . Другими словами, мало просто озвучивать факт юбилея и 100-летнего пути, нужно не забывать о лучших традициях службы, тех формах и методах деятельности, которые сделали ее таковой и закрепили на одном из почетных мест в системе МВД России и, что очень важно, в восприятии населением
Иногда, к сожалению, реалии действительности вносят свои коррективы в деятельность любого ведомства, в сознание людей, следовательно, в их организацию и деятельность, в их поведение . Не могло не коснуться это и деятельности подразделений участковых уполномоченных, которая приобрела в последнее время новые специфические черты
Говоря о тех или иных аспектах деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел, наиболее точно передающих специфику самой их деятельности, нельзя не упомянуть о том, что деятельность участковых уполномоченных полиции прочно ассоциируется с деятельностью профилактической, несмотря на то, что в реальности отдельные задачи, выполняемые участковыми уполномоченными полиции, относятся к категории обычных оперативно-служебных задач и напрямую их не совсем просто соотнести с понятием профилактики, имея в виду профилактику правонарушений — административных правонарушений и преступлений, а также профилактику асоциального поведения в быту отдельных категорий граждан
Понятие профилактики и субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность, в Российской Федерации закреплено на законодательном уровне [1; 2] . В рамках настоящей статьи можно использовать и его Таким образом, профилактика правонарушений — совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения1 .
1 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федер . закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ //
Не совсем корректно, исходя из самой сути профилактики как системы мер (действий), направленных на не возникновение чего-либо в принципе, считать любые действия любого подразделения органов внутренних дел (любого сотрудника) профилактическими, несмотря на то, что определенный профилактический эффект в них присутствует всегда
В случае с деятельностью участковых уполномоченных полиции понятие профилактической деятельности как специфической и определяющей данное направление и понятие отдельных действий участковых уполномоченных полиции с определенным профилактическим эффектом следует осмыслить и разграничить
Вследствие корректив, объективно обусловленных современными реалиями, определенными трудностями комплектования подразделений, увеличением нагрузок на сотрудников, развитием новых форм коммутационного общения и связи «полицейский — гражданин», представляется затруднительной реализация тех форм деятельности по профилактике, что ранее давали положительный и устойчивый эффект сдерживания правонарушений
Профилактика правонарушений на административном участке требует целенаправленной, длительной, методически постоянно осуществляемой деятельности сотрудника . И главными здесь являются как минимум три фактора: понимание сущности профилактики (применительно к деятельности на административном участке), время на осуществление правильно понимаемой профилактики и пересмотр отдельных позиций наполнения самой деятельности участковых уполномоченных полиции, что приведет к адаптированию к современным условиям уже известных форм деятельности2 и методов их реализации либо к выработке новых форм
Понимание сущности профилактики (применительно к деятельности на административном участке) Все сказанное выше было направлено на подготовку к пониманию профилактики в нужном ключе Поскольку профилактическая деятельность участковых уполномоченных не прописана красной нитью в регламентиру-
Официальный интернет-портал правовой информации . URL: http:// www. pravo .gov. ru (дата обращения: 05.03.2023).
2 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции): приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 .
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
ющих документах, но формально требуется ее обозначение и упоминание, отдельные действия сотрудника при несении службы на участке воспринимаются как профилактические: и перемещения сотрудника по участку, и прием граждан, и выполнение действий по проверке материалов, и производство по различным категориям дел, и даже раскрытие преступлений Несомненно, определенный профилактический эффект от этих действий есть .
Но их нельзя называть профилактическими в полном смысле понятия профилактики . Такая профилактика является точечной и не может дать ощутимого эффекта ее конечного результата — отсутствия или реально заметного снижения тех же правонарушений, преступлений, обращений граждан и пр
Профилактика заключается не в количестве лиц, с которыми осуществлялась профилактическая работа в отчетном периоде, и не в количестве выявленных правонарушений Настоящую профилактику можно увидеть лишь по результатам профилактических действий
Время и другие факторы осуществления правильно понимаемой профилактики Профилактика невозможна без визуального для населения присутствия участкового уполномоченного на участке: участковый уполномоченный должен быть виден населению, зрительно обозрим при перемещении его по участку (не перемещении его между адресами и объектами, например для работы по материалам, а именно перемещении его в режиме обхода), при неукоснительно соблюдаемом режиме приема граждан, при регулярном и неформальном проведении отчетов перед населением, поквартирном обходе . Это было основой деятельности участковых уполномоченных (инспекторов) Это формировало эффект присутствия сотрудника на участке, его осведомленность, значимость и доступность для населения Может ли современный участковый уполномоченный позволить себе такое перемещение по участку и такую планомерность работы? О какой профилактике без тесного взаимодействия с населением можно говорить?
Применение превентивных составов правонарушений При применении известных, так называемых превентивных составов осуществляется профилактика более тяжких преступлений . Таким образом, на наш взгляд, идет согласие с проявлением менее тяжких преступлений, а ведь и их должен быть минимум при правильной профилактике .
И не совсем верно считать профилактической работу по производству по таким составам, поскольку они в большинстве своем не выявля-
ются участковым уполномоченным, а уже изначально поступают к нему для проведения проверки в виде обращений граждан (сообщений из медицинских организаций) Профилактическим было бы выявление самим сотрудником таких правонарушений или даже их предпосылок при контактах с населением в вышеуказанных формах .
Выполнение отдельных действий при несении службы на участке в рамках участия, что можно считать видом взаимодействия . Очень важный вопрос в регламентации несения службы сотрудника. Целесообразность и необходимость взаимодействия, как внутриведомственного, так и межведомственного, исключительно важны и не обсуждаются . Но можно попытаться ответить на вопрос: на какой аспект своей деятельности стал бы затрачивать служебное время участковый уполномоченный, если бы субъекты взаимодействия, в частности межведомственные, сами могли обеспечивать в более полной мере выполнение возложенных на них задач (подразделения лицензионно-раз-решительной работы, медицинские организации, военные комиссариаты, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления при проведении отдельных мероприятий и пр )
Полагаем, что эффективность внутриведомственного взаимодействия перешла бы в другую плоскость при присутствии на территориях (значит, административных участках) достаточного количества нарядов патрульно-постовой службы, в частности пеших, и сил оперативного реагирования дежурных частей на отдельные правонарушения и обращения граждан; при рассмотрении отдельных вопросов комплектования таких подразделений, как по делам несовершеннолетних и по вопросам миграции, что обеспечило бы им большую самостоятельность и эффективность при работах на территориях
При правильно понимаемой профилактике, направленной на невозникновение правонарушений, а не на точечную профилактику в отношении отдельных граждан в ходе разрешения материалов по уже произошедшим правонарушениям и бытовым конфликтам, несомненно, уменьшился бы и объем материалов, поступающих участковому уполномоченному и не дающих ему физически качественно разбираться по каждому из них . Некачественное, формальное рассмотрение материалов, обусловленное их количеством и сроками исполнения, однозначно порождает новые материалы (обращения граждан) по тем же вопросам и из тех же адресов
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
К сожалению, регламент настоящей статьи не позволяет затронуть еще ряд факторов, влияющих на эффективность профилактической составляющей деятельности участкового уполномоченного и достаточно успешно решаемых во времена расцвета службы: выполнение служебных обязанностей сотрудниками без ориентации на материальное обеспечение (денежное содержание); постоянство коллективов подразделений участковых, их возрастной состав, следовательно, накапливаемые за долгие годы работы в подразделении опыт и знание участка, восприятие участка своим и осязание результатов своего труда; реально функционировавший институт наставничества в подразделениях, что также невозможно без наличия наставников не формальных, но старослужащих и опытных; наличие более жестких и эффективных полномочий сотрудников службы в реализации тех же профилактических и индивидуально-профилактических мер .
Не остался бы не затронутым и вопрос регистрации поступающих в территориальные органы заявлений (обращений) граждан и иной информации, требующей в настоящее время проверки в жестких временных рамках с соот-
Список литературы:
1 . Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Ю . И . Авдеев, С . В . Аленкин, В . В . Алешин и др . Москва, 2017 .
ветствующим процессуальным оформлением, создающий для участковых уполномоченных значительный объем работы с документами в ходе проверки информации, что ранее регулировалось иными формами оценки информации при ее регистрации и принятии решений
Отдавая долг уважения и благодарности службе участковых уполномоченных, желая ей и в дальнейшем оставаться важной и незаменимой, хотим сказать, наверное, главное Участковый уполномоченный полиции — это не просто специализация и не просто должность, требующая такого же внимания и оценки, как и деятельность оперативного уполномоченного или следователя . Это в значительной степени призвание И реализация призвания сотрудника в должности участкового уполномоченного не возможна без осознания, например, того, что не все могут работать в этой службе, что служба создана и функционирует не только для предварительных проверок обращений и выполнения отдельных поручений, что сама работа в этой службе при правильной ее организации и понимании должна приносить удовольствие и удовлетворение
2 . Civil Society of modern Russia: Problems of implementation of constitutional rights and freedoms / A. M . Voronov, M . N . Kobzar-Frolova, V. M . Redkous, A. M . Gogolev // International Journal of Economics and Business Administration. 2019 . Vol. 7 . No . S1 .
