CC BY
376УДК 351.745:343.85(470)
Л. Д. ХАБИБОВА, заместитель начальника кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)
L. D. KHABIBOVA, deputy chief of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ
THE MAIN ACTIVITIES OF THE DISTRICT POLICE COMMISSIONERS FOR THE PREVENTION AND PREVENTION OF OFFENSES AND CRIMES
Аннотация. В статье рассматривается основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению и профилактике правонарушений и преступлений на обслуживаемом административном участке. Проанализировано содержание основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике правонарушений. Описывается совершенствование деятельности участкового уполномоченного полиции по выявлению и устранению причин и условий совершенствования преступлений. Рассмотрены проблемные вопросы в данном направлении, предложены пути решения по усовершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции по реализации профилактической деятельности.
Ключевые слова и словосочетания: участковый уполномоченный полиции, предупреждение, профилактика, устранение причин и условий, правонарушение, преступление, индивидуальная профилактика.
Annotation. The article deals with the main activities of the district police commissioners for the prevention and prevention of offenses and crimes in the serviced administrative area. The content of the main normative legal acts regulating the activities of the district police commissioner for the prevention of offenses is analyzed. The article describes the improvement of the activities of the district police commissioner to identify and eliminate the causes and conditions for the improvement of crimes. The problematic issues in this direction are considered, and solutions for improving the activities of district police commissioners for the implementation of preventive activities are proposed.
Keywords and phrases: district police commissioner, prevention, elimination of causes and conditions, offense, crime, individual prevention.
Защита прав человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств - первейшая и основополагающая задача полиции, определяющая смысл ее существования и деятельности. Нездоровое общество и криминальные явления разрушают государство изнутри. В связи с этим про-
блема борьбы с преступностью, а также ее предупреждение на всех этапах развития общества и государства является важной задачей для руководства всех государств, независимо от формы правления, устройства, культуры или мен-тальности. Общество постоянно ищет социальные и правовые закономерности,
которые порождают преступность и способы влияния на ее недопущение, пресечение и профилактику противоправной деятельности.
Негативные социальные явления, связанные с преступностью, наносящие вред общественным отношениям и государству, предусматривает создание соответствующей программы противодействия, основным направлением которой является выявление, устранение и нейтрализация причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.
Полиция, как составная часть правоохранительной системы российского государства, является важнейшим социальным институтом, обеспечивающим охрану жизни, здоровья, собственности и человеческого достоинства - базовых общечеловеческих ценностей, положенных в основу конституционного строя. В этой связи, без эффективной, служащей букве и духу закона подразделений полиции, благополучие отдельного гражданина и общества в целом немыслимо.
Предупреждение преступлений, как и любая государственная деятельность, должны осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Глава 2 Конституции Российской Федерации определяет пределы деятельности государственных органов, в т.ч. правоохранительных, касающихся прав и свобод граждан [1]. Это означает, что и при осуществлении предупредительных мероприятий недопустимо выходить за указанные пределы. В статьях 1, 2, 12 и 13 № З-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» конкретизируются указанные пределы при решении задач борьбы с преступностью для органов внутренних дел, предварительного расследования и других субъектов предупредительной деятельности [2].
На современный институт полиции сегодня возложено много разнообраз-
ной работы, поэтому от правильной ее организованности будет зависеть не только высокий уровень обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, но и непосредственная эффективность деятельности каждого сотрудника, отдела и территориального органа в целом.
В системе органов внутренних дел особое место занимает служба участковых уполномоченных полиции (далее - УУП). Работа УУП связана с прямым общением с гражданами. В ходе реализации своих служебных обязанностей, указанные сотрудники наделены широкими полномочиями, практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел. Во многом от качества и эффективности работы участковых уполномоченных полиции зависят конечные результаты практической деятельности органов внутренних дел.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» под профилактикой преступлений или административных правонарушений понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения [3].
Профилактика правонарушений состоит не просто из совокупности ее субъектов и принимаемых ими мер, это многоуровневая социальная и правовая система, обеспечивающая координацию деятельности, взаимодействие всех лиц, участвующих в профилактике правонарушений, взаимосвязь принимаемых ими мер, которые позволили бы наиболее эффективно и оперативно достигать поставленные цели.
В рамках действующего приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» определяются основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению и профилактике административных правонарушений, среди которых особое место занимает именно профилактическая работа данных подразделении органов внутренних дел по пресечению совершения административных правонарушений [4].
Предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений гражданами - это основная функция участковых уполномоченных полиции, поэтому вся деятельность данного должностного лица направлена на недопущение преступлений на вверенном ему административном участке.
Следует особо отметить работу по профилактическому обходу закрепленного за каждым УУП административного участка, который включает в себя посещение жилых помещений, в целях проведения с жильцами бесед, направленные на выяснение обстановки на территории участка, предупреждение совершения преступлений такого типа, как квартирные кражи, мошенничество. Участковый объясняет, как можно обезопасить себя и своих родственников, кому не стоит открывать двери, разъясняет, что в первую очередь следует ознакомиться с документом, удостоверяющим личность. Методом обхода можно предотвратить правонарушения в семейно-бытовой сфере, например, путем объяснения супругам о правовых последствиях проявлений случаев рукоприкладства. Кроме того, данный метод помогает участковому уполномоченному полиции в сборе информации о лицах, проживающих на обслуживаемом административном участке, а также выявлении лиц, склонных к нарушению порядка, что повышает эф-
фективность профилактической работы с этими лицами.
Рассмотрим также иные мероприятия, проводимые участковым уполномоченным полиции по предупреждению и пресечению правонарушений. В первую очередь к ним относятся выступления и лекции, проводимые при правовом информировании граждан в ходе профилактического обхода, а также при проведении отчета перед населением, где граждане имеют право самостоятельно выразить мнение по совершенствованию профилактической деятельности органами внутренних дел.
Одним из важных аспектов реализации профилактической деятельности УУП является проведение индивидуальной работы (беседы). Осуществление по утвержденному графику личного приема граждан и рассмотрение поступивших от них заявлений требует от УУП знания оперативной обстановки на закрепленном за ним участке.
Индивидуальная профилактическая работа является важной составляющей превентивной деятельности государства в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, противодействия противоправным деяниям. Данное направление не утрачивает своей актуальности в современных условиях, более того, с учетом высокого уровня правового нигилизма в российском обществе, необходимость в проведении как общих, так и индивидуальных профилактических мероприятий продолжает возрастать.
Правильно организованная профилактическая работа способна в значительной мере повысить уровень правосознания граждан, с тем, чтобы каждый из них был способен адекватно понимать и оценивать те законные требования и принципы, которые отвечают интересам всего общества и государства. Именно эффективность организованной профилактической работы с гражданами в значительной мере определяет становление
его личности: будет ли этот путь просо-циален, асоциален или же антисоциален.
В целях осуществления профилактического учета производятся:
1) сбор информации - целенаправленный процесс получения сведений об интересующем объекте;
2) регистрация информации - процесс фиксирования сведений на том или ином материальном носителе;
3) обработка информации - упорядоченный процесс преобразования информации (изменение вида или формы, содержания, объема);
4) хранение информации - ее помещение в определенное хранилище с целью дальнейшего использования;
5) предоставление информации -действия, направленные на получение информации или ее передачу определенным лицам [5].
В систему профилактики вовлечены различные государственные органы, службы и ведомства, начиная с учреждений и органов, ответственных за исполнение уголовных наказаний и заканчивая социальными службами, которые решают проблемы бытового и трудового устройства ранее осужденных. Значимую роль в этой работе отводится общественным объединениям и представителям общественности. Деятельность каждого субъекта по предотвращению совершения противоправных деяний основывается на конкретных правовых актах, определяющих его содержание. Одним из таких источников, регулирующих вопросы взаимодействия сотрудников полиции с гражданами, является Федеральный закон РФ от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [6].
Важно определить насколько эффективно позволяет организовать и осуществлять профилактическую работу действующая нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в этой области, а также оценить пра-
вовые и организационные возможности службы участковых уполномоченных полиции в осуществлении рассматриваемой деятельности.
Однако воздействие проводимых органами внутренних дел профилактических мероприятий на состояние и уровень преступности остается недостаточным. Причиной тому является наделение УУП не свойственными для них задачами, на прямую не связанными с их профессиональной деятельностью. Ответственность за проведение профилактических мероприятий, направленных на уменьшение совершения противоправных действий определенного круга лиц, возлагается на участковых уполномоченных полиции.
УУП рассматриваются достаточно весомый объем заявлений, обращений, жалоб граждан, а также сообщений о преступлениях, количество рассматриваемых материалов, значительно превышает количество проводимых профилактических мероприятий, например, личного приема граждан, отчетов перед населением, профилактических обходов, индивидуальных профилактических бесед и т. д. В связи с этим предлагается минимизировать практику производства проверок сообщения о преступлениях УУП. Из-за недостатка времени и всего выше перечисленного, они теряют свои оперативные навыки, интерес к работе и к установлению доверительных отношений и взаимопонимания с населением.
Следующим направлением совершенствования профилактической деятельности следует признать повышение эффективности осуществления полномочий в рассматриваемой сфере заинтересованных субъектов. Совместная работа с местными органами власти, общественными организациями и общественными объединениями в решении задач по предупреждению преступлений и правонарушений является слабым
и малозначительным. Многие принимаемые решения не согласовываются между заинтересованными субъектами, задачи принимаемых планов исполняются формально. Решением указанной проблемы могло бы быть создание координационного органа в структуре органов исполнительной власти, в полномочиях которого входило бы обеспечение должного взаимодействия заинтересованных служб в области предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Особое значение имеет организация взаимодействия УУП с гражданами, так как именно служба участковых уполномоченных полиции наиболее близка к населению. В современных условиях - развития социальных сетей, волонтерского движения и др., такое взаимодействие может осуществляется, в т. ч. в новых, эффективных формах, таких как поиск без вести пропавших лиц, в том числе несовершеннолетних. При согласовании с ОВД волонтеры оказывают помощь в проведении поисковых мероприятий, размещению информации о розыске на местности и в социальных сетях, а также проводят мониторинг сети интернет. В свою очередь, важные показатели эффективности деятельности участкового уполномоченного - его, признаваемый гражданами авторитет, удовлетворенность его работой местного сообщества, степень доверия ему со стороны граждан.
На сегодняшний день имеются объективные предпосылки для формирования приоритетных направлений государственных программ по вопросам защиты населения - это принятие и совершенствование ряда законодательных актов и комплексов мероприятий по их реализации, присоединении и ратификация Россией соответствующих международных договоров, формирование нужного общественного сознания по данному вопросу. Необходимость в более направленной реализации данных предпосылок, в уделении более пристального внимания к существующим проблемам, в развитии практической составляющей возможных решений кажется вполне очевидной и несомненной.
Каждый сотрудник полиции призван обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье, имущество которых находится в опасности. Это залог снижения страха людей перед преступниками, улучшения в целом криминологической обстановки. Данные проблемы могут быть успешно решены на основе стратегии взаимодействия полиции и гражданского общества, на основе широкого всенародного обсуждения актуальных вопросов их деятельности, инициатив граждан и общественных организаций, что будет способствовать достижению партнёрских отношений, поднимет авторитет полиции.
***
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законом Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ / Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.
2. О полиции: Федер. Закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 янв. 2011 г.: одобр. Советом Федер. Собр. Рос. Федерации 2 февраля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 900.
3. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // Российская газета. 2016. 28 июня.
4. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции») (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 № 55115).
5. Возжанникова И.Г. Рецидив как вид множественности преступлений: монография / И. Г. Возжанникова ; отв. ред. А. И. Чучаев. - Москва : Контракт, 2014. - 112 с.
6. Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон Рос. Федерации от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Российская газета. 2014. 4 апреля.
© Хабибова Л. Д.
ЧАСТНО-ПРАВОВОЙ БЛОК
УДК 346.34:339.186(470)
Э. Х. РАХИМОВ, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)
E. Kh. RAKHIMOV, Head of the Chair of Civil Law Disciplines of Ufa Law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia, Associate Professor (Ufa)
Л. К. ФАЗЛИЕВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Казанского юридического института МВД России, кандидат химических наук (г. Казань)
L. K. FAZLIEVA, Assistant Professor of the Chair of Civil Law Disciplines of Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Associate Professor (Kazan)
НОВЫЙ ЭТАП СОВЕРШЕНСТBОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
A NEW STAGE IN IMPROVING THE LEGISLATION ON THE CONTRACT
SYSTEM
Аннотация. В статье рассматриваются масштабные изменения в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предлагаемые Правительством Российской Федерации для оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
44
