CC BY
24104 I № 3 (19) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
А.М. САРСЕНОВ,
ведущий научный сотрудник отдела правового мониторинга и антикоррупционной экспертизыг действующих НПА Института законодательства РК, доктор Ph.D
К ВОПРОСУ О ПРИРОДЕ МОНИТОРИНГА
В современных условиях модернизации нашего государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов, позволяющих обеспечить соответствие состояния законодательства задачам строительства правового государства, формирования гражданского общества. При этом главной и объединяющей задачей для органов власти, общественных институтов, граждан Республики Казахстан в целом становится качество законодательства. В связи с этим объективно возникает необходимость создания механизма комплексной оценки системы действующего законодательства, ее соответствия современным задачам общества и государства. Не случайно, на смену используемым ранее научным и прикладным методам исследования и анализа приходят более адаптированные методы, основанные на «быстрых» методиках сбора и анализа информации, в т.ч. и мониторинг [1, с. 42].
Данный метод в настоящее время широко используется при исследовании разнообразных процессов, протекающих в обществе. Причем сфера его применения весьма обширна, а содержание, сущностное наполнение, вкладываемый в него смысл крайне разнообразны. Это объясняется не столько многозначностью исследуемой категории мониторинга и стремлением выработать совершенное определение этого понятия, сколько в желании рассмотреть этот институт с разных точек зрения - философской, управленческой, политической, правовой и т.п. Другими словами, это объясняется повышенным вниманием к мониторингу как к способу научного познания и исследования такими науками как экономика, биология, медицина, психология, политология, право. При этом каждое научное определение отражает разные стороны понятия, что свидетельствует о необходимости проведения комплексного исследования данного феномена.
Как метод исследования, он получил развитие в практике при изучении процессов с быстрым накоплением количественных и качественных изменений в параметрах различных уровней [2, с. 20]. Как считают некоторые ученые, мониторинг является универсальной технологией [3, с. 77], которая представляет собой систему теоретических и
эмпирических методов исследования, направленных на получение информации, необходимой для обеспечения его оптимального состояния.
Исторически мониторинг был разработан и впервые применялся в почвоведении, далее в экологии, а в настоящее время - во многих областях человеческой деятельности, включая социологию, экономику и право. Попытки научного осмысления мониторинга относятся к середине 1950-х г. Официально термин «мониторинг» применяется со времени проведения Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972) [4, с. 42].
Необходимо отметить, что слово «мониторинг» имеет иностранное происхождение (от анг. monitor - «наставлять, советовать либо контролировать и проверять» [5, с. 185], в свою очередь, производного от лат. monitor - «предостерегающий» [6, с. 320]). В словаре иностранных слов мониторинг трактуется как сбор информации, сведений, систематически осуществляемый и повторяемый по определенным, общественно значимым проблемам [7].
Толково-словообразовательный словарь дает два определения этого понятия: а) постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям; б) наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью [8].
Кроме того, сущность мониторинга определяют двояко составители энциклопедического словаря «Политология»:
1) сбор информации средствами массовой коммуникации;
2) наблюдение, предостережение и прогноз экологических ситуаций [9, с. 185].
В Большом энциклопедическом словаре под редакцией А.Н. Прохорова дается более лаконичное определение мониторинга, причем подчеркивается латинское происхождение этого слова. По мнению составителей этого словаря, «мониторинг означает наблюдение за состоянием окружающей среды с целью ее контроля, прогноза и охраны» [10, с. 752]. Близкой к этой трактовке является характеристика сущности мониторинга в социологическом, энциклопедическом словаре, редакто-
Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА
£Ж7
ром-координатором которого является академик Российской академии наук Г.В. Осипов [11, с. 188]. Авторы этого словаря также связывают происхождение слова «мониторинг» с английским словом «monitor», что означает контролировать, проверять. Сущность мониторинга они характеризуют как специальное организованное систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля и прогноза.
Экономический энциклопедический словарь трактат «мониторинг» как непрерывное наблюдение и анализ деятельности экономических объектов [12]. В Большом экономическом словаре под ред. А.Н. Азрилияна «мониторинг» определяется как наблюдение, отслеживание, анализ и оценка деятельности какого-либо явления или объекта [13, с. 600]. А.Б. Борисов трактует «мониторинг» как наблюдение, оценка и прогноз состояния какого-либо явления или процесса, анализ их деятельности как составная часть управления [14, с. 404].
Приведенные выше определения сущности мониторинга свидетельствует о том, что мониторинг - это емкое, широкое понятие. Указанные определения сущности мониторинга, как правило, направлены на характеристику его особенностей применительно к различным объектам и свидетельствуют о его неоднозначности и сложности. Это связано с тем, что на сегодняшний день различные науки используют мониторинг как инструмент для своих исследований, вкладывая в это понятие свое толкование. А сам метод мониторинга становится важнейшим средством информационного обеспечения экономической, социально-политической, экологической, правовой и других фундаментальных сфер общественной жизнедеятельности, формирования необходимых баз данных по объекту исследования. Однако, несмотря на существование множества систем мониторинга, все они обладают совокупностью общих признаков, дающих возможность определять мониторинг как сформировавшееся, целостное и достаточно самостоятельное научно-практическое явление. Специфичность и степень разработанности методологического аппарата мониторинга каждой областью его применения прямым образом влияют на научное определение данного понятия [15].
Так, подготовка и проведение мониторинга включают несколько общих правил:
- выбранная, разработанная для мониторинга система показателей должна адекватно отражать сущностные характеристики объекта, давать комплексное представление о его функционировании;
- использоваться должен универсальный, «сквозной» блок индикаторов, что позволяет проводить сравнительный анализ и строить динамические ряды;
- при проведении сравнительного анализа информации следует сохранять его методологическую и методическую преемственность, что снижает вероятность субъективной интерпретации полученных данных, задает единый алгоритм аналитических разработок [16].
Вместе с тем, очевидно, что можно в той или иной мере согласиться со всеми авторами и попытаться выработать единое определение мониторинга.
Таким образом, лингвистический анализ рассматриваемой дефиниции позволяет сделать определенный вывод, что слово «мониторинг» представляет собой определенный вид деятельности, имеющий целью наблюдать, отслеживать, осмысливать, выявлять, наставлять, предостерегать и дать оценку всем процессам, совершающимся в определенной сфере.
Что касается характеристики мониторинга с правовой точки зрения, то в этом отношении трудно нг согласиться с академиком М.Т. Баймахано-вым, который отмечает, что юридический (правовой) мониторинг - вид деятельности, имеющий целью наблюдать, отслеживать, осмысливать, выявлять, наставлять, предостерегать и дать оценку всем процессам, совершающимся в правовой сфере, включая создание, развитие и действие права, а также связанных с ним общественных отношений, облекающихся в юридическую форму, и наметить меры по их совершенствованию [17, с. 17].
Понятие правового мониторинга приводится как система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать: 1) результаты законопроектной деятельности (правотворческий процесс); 2) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; 3) эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс) [18, с. 7].
Таким образом, необходимо понимать, что мониторинг именно правового пространства включает правовой мониторинг общественных отношений, мониторинг законопроекта, мониторинг закона и мониторинг правоприменения [19, с. 36] и необходимо помнить то, что мы называем мониторингом, может на самом деле не является полноценным мониторингом, это лишь некоторые сюжеты, некоторые фрагменты того, что должно было бы быть [20, с. 18].
106 7 Ns 3 (19) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
Использованная литература
1. Негробов В. Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект. Дисс...канд. юрид. наук. - Владимир, 2008. - С. 42.
2. Пожитков Н.Ф. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики по обеспечению деятельности законодательных (представительных) органов власти // Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности: отечественный и зарубежный опыт. Материалы круглого стола. - М., 2005. - С. 20.
3. Володин А.В. Мониторинг в управлении условиями и охраной труда. Дисс... канд. экон. наук. -М., 2002. - С. 77 и др.
4. Негробов В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект. Дисс...канд. юрид. наук. - Владимир, 2008. - С.42.
5. Политология. Энциклопедический словарь / Ю.И. Аверьянов, А.П. Афанасьев и др. - М., 1993. - С. 185.
6. Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. - С. 320.
7. Словарь иностранных слов // http.//slovari.yandex.ru.
8. Толково-словообразовательный словарь // http.//slovari.yandex.ru.
9. Энциклопедический словарь «Политология» / Ред. кол. Аверьянов Ю.И., Афанасьев А.П., Глаголев B.C. и другие - М.: Издательство Московского коммерческого университета, 1993. - С. 185.
10. Большой энциклопедический словарь в 2-х томах / Под ред. А.Н. Прохорова - М: Советская энциклопедия, 1991. - С. 752.
11. Социологический, энциклопедический словарь / Редактор-координатор Г.В. Осипов - М.: Издательская группа «ИНФРА-М - Норма», 1998. - С. 188.
12. Кураков Л.П. Экономический энциклопедический словарь / Л.П. Кураков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. - М.: Вуз и школа, 2005. - 1030 с.
13. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 7-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2007. - 1472 с.
14. Борисов А. Большой экономический словарь / А. Борисов. - М.: Книжный мир, 2006. - 860 с.
15. Кузьмин М.Н. Мониторинг как составная часть информационного обеспечения процесса управления // http://sisupr.mrsu.ru/2009-1/pdf/17_Kyzmin.pdf
16. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1 / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семгин. -М.: Мысль, 2003. - 694 с.
17. М.Т. Баймаханов О роли мониторинга в совершенствовании нормотворчества // Сборник материалов международной научно-практической конференции 30 октября 2007 года. - Астана, 2007. - С. 17.
18. Галиев Т.Т., Тлеухан Н.Т. Правовой мониторинг: теоретико-методологический аспект. - Астана: Изд-во Парламента РК, 2008. - С. 7.
19. Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01 - Ставрополь, 2006. - С. 36.
20. III Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества» 30 июня 2005 года. Стенограмма. - С. 126. / Цит. по М.Т. Баймаханову «О роли мониторинга в совершенствовании нормотворчества» // Сборник материалов международной научно-практической конференции 30 октября 2007 года. - Астана, 2007. - С. 18.
Мацала жург1зшт жатцан ipzeni зерттеу шегтдегг мониторингтщ тусшктемеЫ туралы теориялыц мэсeлepдi царауга арналган. Жеке алганда, осы1 феноменнщ лингвистикалыщ тал-дауыгна жэне оныгц цолдану аясыгна назар аударыгладыг.
Статья посвящена рассмотрению теоретических аспектов понятия мониторинга в рамках проводимого фундаментального исследования. В частности, уделяется внимание лингвистическому анализу данного феномена и сфере его применения.
The article is devoted to consideration of theoretical aspects of concept monitoring within the limits of spent basic research. In particular, the attention is paid to the linguistic analysis of the given phenomenon and sphere of application.
