К ВОПРОСУ О ПРИНЯТИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ КАК СПОСОБЕ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗЫСКАНИЯ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ Текст научной статьи по специальности «Право»

13 | Страница

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ № 2 - 2 0 2 3

УДК 342.922

К ВОПРОСУ О ПРИНЯТИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ КАК СПОСОБЕ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗЫСКАНИЯ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ

Вороненко Ольга Александровна

Аспирант, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»

Автором анализируется проект процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения закрепления понятия и механизма возмещения издержек, связанных с расходами на оплату юридических, представительских услуг при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Кроме того, освещаются имеющиеся в проекте основные положительные и отрицательные моменты в рамках правового регулирования указанного вопроса.

Ключевые слова: проект процессуального кодекса, дело об административном правонарушении, адвокат, издержки, юридические услуги, договор об оказании услуг судебное решение, должностное лицо.

Действующий в настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ] не содержит правовых норм, определяющих понятие издержек при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Как справедливо отмечает Нобель А.Р. правоприменительная практика КоАП РФ подтверждает широкое применение аналогии закона при недостаточности или отсутствии непосредственного правового регулирования [1, с. 43].

С учетом позиции Верховного суда Российской Федерации возмещение понесенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях расходов на услуги юриста, в том числе подготовку заявлений, жалоб, представительство при рассмотрении дела возможно при обращении незаконно привлеченного к административной ответственности лица в суд, путем предъявления отдельного искового заявления в рамках гражданского судопроизводства.

Неопределенность в законодательном регулировании вышеуказанного вопроса, отсутствие самостоятельной процедуры возмещения издержек создает дополнительные препятствия для возмещения понесенных расходов, в том числе на представительские, юридические услуги.

По мнению Дьяконовой О.Г. не вызывает сомнений необходимость совершенствования законодательства в сфере административных правонарушений, в том числе в части процессуальных вопросов, в связи с отсутствием системности в действующем КоАП РФ [2, с. 136].

Так, при отсутствии в КоАП РФ нормативного закрепления понятия издержек, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении, в статье 4.7 названного кодекса закреплено право суда разрешить судьбу финансовых потерь привлекаемого к административной ответственности лица при наличии согласия между сторонами.

Вместе с тем, конкретизация указанных расходов не приводится, что само по себе свидетельствует о неопределенности в правовом регулировании и небольшой вероятности отсутствия разногласий между сторонами.

Страница | 14

Во всех остальных случаях возмещение расходов на юридические, представительские и консультационные услуги должны взыскиваться в рамках рассмотрения искового заявления по правилам, определенным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что подвергавшийся многочисленным изменениям КоАП РФ не отвечает в полной мере целям защиты лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности. Проблема отсутствия правового регулирования возмещения издержек при рассмотрении дел об административных правонарушениях не является единственной в правоприменительной практике КоАП РФ.

В целях актуализации КоАП РФ в соответствии с объективно сложившимися правовыми реалиями в российской правовом пространстве, единства правоприменительной практики, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предпринимаются попытки разработки нового кодекса об административных правонарушениях, а также издания процессуального кодекса об административных правонарушениях.

Однако наличие в настоящее время критических замечаний, неполной проработки актуальных вопросов являются непреодолимыми препятствиями для их утверждения на законодательном уровне.

К примеру, один из подготовленных еще в 2020 году проектов, содержащий разграничение регулирования материальных и процессуальных правоотношений, имеет ряд неоспоримых положительных моментов, в том числе связанных с детальным регулированием процессуальных аспектов при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.18 проекта процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Проект] законодатель определяет понятие издержек по делу об административном правонарушении, к которым в том числе относятся расходы лица, в отношении которого производство по делу прекращено, на оплату проезда к месту рассмотрения дела, наем жилого помещения, возмещение представительских, юридических услуг.

Кроме того, в Проекте законодатель разграничил источники финансирования издержек в зависимости от уровня нормативного закрепления совершенного правонарушения (федеральный и региональный].

К примеру, при незаконном привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом Курской области от 04.01.2013 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», издержки планируется возмещать за счет средств регионального бюджета.

Проект четко закрепляет необходимость подтверждения расходов, связанных с оплатой юридических услуг, путем предоставления копий документов, являющихся основанием несения расходов, удостоверяющих их размер (договор об оказании услуг, акты выполненных расходов, платежные документы].

Вместе с тем, исходя из положений пунктов 6,7 статьи 1.18 Проекта механизм разрешения вопроса о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении, не является однозначным. Так, в пункте 6 закреплено, что в постановлении, а в исключительных случаях - в определении уполномоченного органа, должностного лица, суда, разрешается вопрос возмещения издержек, тогда как, пункт 7 делает ссылку на нормы действующего законодательства, что опять же порождает правовую неопределенность.

По мнению автора Проект должен содержать однозначные понятия и механизмы возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении.

Как верно отмечает Сидоров Э.Т., Никоноров Е.А. имеющиеся в проектах кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и процессуального кодекса недостатки, коллизии в правовом регулировании могут значительно усложнить практику их дальнейшего применения, и как следствие, негативно отразиться на соблюдении законности [3, с. 226].

15 | Страница • АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ № 2 - 2 0 2 3

В тоже время, по мнению Соколова А.Ю., Лакаева О.А. процессуальные нормы нашли в Проекте большую конкретизацию, в том числе определив процессуальное положение участников процесса при рассмотрении дела об административном правонарушении [4, с. 48].

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что анализируемый Проект требует дополнительной проработки, однако, в нем содержится потенциал для дальнейшего развития и разрешения проблем, возникающих при возмещении расходов на оплату услуг юриста или адвоката.

Имеется вероятность, что при устранении недостатков и коллизий Проект получит поддержку со стороны федерального законодателя.

Список использованных источников

1. Нобель А.Р. Элементы принципа законности в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. - 2022. - № 1. - С. 42-45;

2. Дьяконова О.Г. Комплексный подход к регламентации использования специальных знаний в проекте процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях: быть или не быть? // Актуальные проблемы российского права. -2021. - Т16. - № 9. - С. 133-140;

3. Сидоров Э.Т., Никоноров Е.А. Проблемные вопросы проектов нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Московского Университета МВД России. - 2020. - № 8. - С. 224 - 230;

4. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Критический взгляд на проекты кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. - 2020. - № 8. - С. 44-51.

TO THE QUESTION OF THE ADOPTION OF THE CODE OF PROCEDURE

OF THE RUSSIAN FEDERATION ON ADMINISTRATIVE OFFENSES

AS A WAY TO SOLVING THE PROBLEM OF LEGAL REGULATION OF RECOVERY

OF EXPENSES ON PAYMENT FOR LEGAL SERVICES

Voronenko O.A.

The author analyzes the draft procedural code of the Russian Federation on administrative offenses from the point of view of fixing the concept and mechanism for reimbursement of costs associated with the costs of paying for legal, representation services when considering cases of administrative offenses. In addition, the main positive aspects of the project are highlighted and negative aspects within the framework of the legal regulation of this issue.

Keywords: draft procedural code, case on an administrative offense, lawyer, costs, legal services, service agreement, court decision, official.