CC BY
64DOI 10.47643/1815-1329_2023_4_49
К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА To the question of the subject of financial law
ХАМХОЕВ Борис Магомедович,
бакалавр факультета права, НИУ «Высшая школа экономики». 101000, Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, 20. E-mail: boriskhamkhoev0@gmail.com;
Khamkhoev Boris Magomedovich,
Bachelor, Faculty of Law, National Research University Higher School of Economics. 20 Myasnitskaya str., Moscow, 101000, Russia. E-mail: boriskhamkhoev0@gmail.com
Краткая аннотация. В статье рассматриваются общественные отношения, входящие в предмет финансового права, определяется необходимость включения в предмет финансового права общественных отношений по поводу финансового контроля, эмиссии денежных знаков. Рассматриваются негосударственные субъекты, взаимодействия которых включены в предмет финансового права
Abstract. The article deals with public relations included in the subject of financial law, determines the need to include in the subject of financial law public relations regarding financial control, the issue of banknotes. Non-state actors are considered, the interactions of which are included in the subject of financial law.
Ключевые слова: предмет финансового права, финансовый контроль, государственные корпорации, финансовое право, общественные отношения.
Keywords: subject of financial law, financial control, state corporations, financial law, public relations.
Для цитирования: Хамхоев Б.М. К вопросу о предмете финансового права // Аграрное и земельное право. 2023. № 4(220). С. 49-51. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_49.
For citation: Khamkhoev B.M. To the question of the subject of financial law // Agrarian and Land Law. 2023. No. 4(220). pp. 49-51. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_49.
Статья поступила в редакцию: 11.03.2023
Предмет какой-либо отрасли права представляет собой важнейшую юридическую категорию, которая находится в постоянном развитии и изменении, и такие изменения зависят от изменений в социально-экономической и политической сферах в жизни общества. Политические и социально-экономические изменения приводят к тому, что меняются и правовые нормы, которые регулируют функционирование социальных субъектов, а это, в свою очередь, накладывает отпечаток и на важные изменения в какой-либо отрасли права.
Любая отрасль права характеризуется, прежде всего, предметом, который представляет собой те общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права. Точное и правильное понимание предмета отрасли права даёт возможность выработать правовые нормы, которые будут эффективно регулировать общественные отношения, которые включаются в предмет данной отрасли права. Если понимание отрасли права является неверным и неполным, не учитывает изменившихся социально-экономических и политических условий в обществе, то возможны и правовые пробелы, связанные с тем, что общественные отношения, включённые в отрасль права, будут не полностью отрегулированы правовыми нормами. Возможны также и противоречия в правовых нормах, которые также будут объясняться тем, что неточно и неполно определён предмет отрасли права.
В настоящее время важно правильно выделить предмет финансового права, определить общественные отношения, которые регулируют нормы финансового права. Отметим, что в начале нынешнего столетия происходят существенные изменения в социальной системе нашей страны, а это не может не наложить отпечаток на предмет финансового права, на общественные отношения, которые регулируются нормами финансового права. В советское время, а также 90-е годы ХХ века под предметом финансового права понимали отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, возникают в ходе деятельности государства по планомерному и систематическому формированию, распределению и использованию денежных средств с целью выполнения задач государства [ 4, с.40]. Как видим, в данном определении в предмет финансового права включаются именно те общественные отношения, которые возникают в ходе деятельности государства. При этом не учитывается деятельность других субъектов, которые также обладают финансами и которые также осуществляют определенную деятельность по формированию финансов, их распределению и использованию.
Социальные отношения, которые включаются в предмет финансового права, имеют определенные признаки позволяющие отграничить предмет финансового права от предмета иных отраслей права, включающих также различные общественные отношения. Так, прежде всего, важнейшим признаком социальных отношений, которые включаются предмет финансового права является то, что такие отношения формируются в сфере деятельности по управлению финансами, в том числе, и для образования необходимых обществу финансовых средств, т.е. такие социальные отношения имеют организационный характер. В ходе этих финансовых отношений происходит создание денежных фондов, которые нужны для стабильного функционирования государства, муниципалитетов, общественных организаций и других субъектов общественной деятельности. Кроме того, важнейшей чертой социальных отношений, которые включаются в предмет финансового права, является то, что в таких отношениях принимают участие организации, органы, субъекты, которые имеют необходимые властные полномочия по отношению к другим участникам указанных отношений. Иными словами, уполномоченные органы в системе отношений, включённых предмет финансового права, имеют властный характер, т.е. такие уполномоченные органы и организации имеют право требовать исполнения предписаний иными субъектами финансовых отношений. Важнейшей характерной чертой социальных отношений, которые включаются в предмет финансового права, является
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 4(220)
то, что объектом таких социальных отношений выступает денежные средства или же какие-либо финансовые обязательства, которые связаны с формированием и использованию денежных средств. Иными словами, отношения, включённые в предмет финансового права, носят имущественный, денежные характер [4, с. 41].
Как видим, характерной чертой предмета финансового права является то, что здесь действуют субъекты, которые наделяются специальными полномочиями и имеют определённые компетенции для управления финансами, и, прежде всего, такие субъекты наделены властными полномочиями. В сам предмет финансового права включается, прежде всего, формирование финансовых средств, а также их использование для решения задач, которые стоят перед субъектами финансового управления.
Указанные признаки предмета финансового права определяются и другими авторами. Специалисты также подчёркивают, что предмет финансового права имеет тенденцию к развитию в зависимости от изменения социально-политических и экономических условий развития страны. Предмет финансового права обновляется и совершенствуется в соответствии с теми изменениями, которые имеют место в стране и в обществе. Так, например, указывается, что в последнее время большую актуальность приобретает финансовый контроль, который также представляет собой определённые общественные отношения в сфере финансов. Следовательно, в общественные отношения, которые включаются в предмет финансового права, целесообразно относить и финансовый контроль. Тем более, что в разделе IX Бюджетного кодекса РФ [1] чётко указываются правовые нормы, которые регулируют проведение государственного и муниципального финансового контроля. Кроме того, специалисты подчеркивают, что в последнее время появляются юридические основания для того, чтобы говорить и о финансово-правовой ответственности. Следовательно, возрастает и значение процессуальной формы в реализации финансовой деятельности. Исходя из этого, определённые авторы указывают, что «предмет финансового права как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения» [3, с. 59].
Исходя изданного определения, мы видим, что, по мнению некоторых специалистов, в предмет финансового права включаются и общественные отношения по поводу управления финансами, которое осуществляется не только государством, но и муниципальными образованиями, а также некоторыми другими субъектами. При этом авторы не уточняют, какие именно субъекты, кроме государства и муниципальных образований, будут относиться к управлению финансами, т.е.деятельность каких субъектов также будет включаться в предмет финансового права. Однако в вышеприведенном определении предмета финансового права установлены общественные отношения, которые регулируются нормами финансового права и включаются в предмет финансового права. Так, например, здесь указывается, что это общественные отношения по поводу аккумулирования (мобилизации), распределения, использования государственных фондов, денежных средств, а также отношения по поводу реализации финансового контроля и финансовой ответственности за совершение каких-либо правонарушений в сфере финансов.
Таким образом, мы видим, что указанные авторы расширяют предмет финансового права, включая сюда и общественные отношения, не только связанные с мобилизацией, распределением и использования денежных средств, но также и отношения, которые возникают по поводу финансового контроля и привлечения к юридической ответственности за совершение каких-либо правонарушений в сфере финансов. Думается, что это справедливое расширение предмета финансового права и включения в него сравнительно новых отношений, например, таких как финансовый контроль, что связано не только сформированием рыночной экономики и многообразием форм собственности, но и снеобходимостью эффективного финансового контроля в условиях, когда финансы становятся важным инструментом социально-экономического и внутриполитического регулирования деятельности субъектов общественных отношений. При этом актуальными становятся проблемы финансовой ответственности, которая также вытекает из увеличившейся роли финансов в системе социально-экономического регулирования.
Итак, в связи с развитием общественных отношений, социально-экономическим и социально-политическими развитием общества имеет место и расширение предмета финансового права, в который входят новые общественные отношения, которые раньше никогда не включались в предмет данной отрасли права. На это указывают и ряд авторов. Так, М. В. Карасева подчеркивает, что имеется возможность разделить общественные отношения, которые включаются в предмет данные отрасли права на несколько групп. Такие группы формируются в зависимости от функций управления финансами со стороны каких-либо субъектов. Так, прежде всего, выделяются общественные отношения, связанные с формированием денежных средств и поступлением денежных средств в государственные или муниципальные фонды. Кроме того, выделяются и общественные отношения, связанные с распределением денежных ресурсов государства, муниципалитетов а также иных субъектов финансовых отношений. В рамках предмета финансового права выделяются и отношения по использованию денежных ресурсов государства и муниципальных образований для своего стабильного функционирования и решение задач, которые стоят перед государством или муниципалитетами. В предмет финансового права включается общественные отношения, связанные с контролем за потоками денежных ресурсов государства и муниципалитетов. Наконец, по мнению М. В. Карасевой, в предмет финансового права входят и отношения, связанные с эмиссией денежных знаков [2, с. 192].
В литературе указывается, что в начале XXI века в Российской Федерации возникают государственные корпорации, например, «Ро-стех», «Роскосмос», «Росатом» и т.д., которые также занимаются предпринимательской деятельностью и управляют собственными финансами. Однако данные финансы не являются государственными, поскольку государственные корпорации свои финансы получают также и в процессе предпринимательской деятельности, а сами государственные корпорации не являются государственными институтами. Тем не менее, указанные финансы идут и на реализацию публичных целей, т.е. таких целей, достижение которых необходимо для стабильного функционирования
общества и государства. Следовательно, деятельность государственных корпораций по управлению финансами также должна включаться в предмет финансового права. Получается, что в предмет финансового права входит не только деятельность государства и муниципалитетов по управлению финансами, нои деятельность других субъектов финансовых отношений, в частности, государственных корпораций, а также ряда других субъектов. Финансы, которые включаются в предмет финансового права, также являются не только государственными и муниципальными финансами, но и другими негосударственными финансами (например, корпоративными и т.д.).
Таким образом, можно говорить, что предмет финансового права правильно рассматривать как систему отношений по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, а также финансового контроля, денежной эмиссии, наступления финансово-правовой ответственности. Субъектами таких общественных отношений выступает не только государство, но и муниципалитеты, корпорации, а также и другие субъекты, которые включаются в процесс управления финансам.
Библиогра фия:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // Российская газета. 1998. 12 авг.
2. Карасева М. В. О предмете финансового права в современных условиях // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2019. № 4.
С. 187-199.
3. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник.З-е изд., перераб. и доп.М. : Норма, 2008. 720 с.
4. Финансовое право (общая часть): учебное пособие для бакалавров / А.С. Чуева, П.М. Курдюк, И.Н. Иваненко. Краснодар, 2013. 141 с.
References:
1. The Budget Code of the Russian Federation: Federal Law No. 145-FZ of July 31, 1998 (as amended on 12/28/2022) // Rossiyskaya Gazeta. 1998. 12 Aug.
2. Karaseva M. V. On the subject of financial law in modern conditions // Bulletin of the Voronezh State University. Ser.: Pravo. 2019. No. 4. pp. 187-199.
3. Krokhina Yu. A. Financial law of Russia: textbook.3rd ed., reprint. and additional M. : Norm, 2008. 720 p.
4. Financial Law (general part): textbook for bachelors / A.S. Chueva, P.M. Kurdyuk, I.N. Ivanenko. Krasnodar, 2013. 141 p.
