CC BY
306Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
DOI 10.47643/1815-1337_2020_10_58
НАУКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
ЧУЕВА Арина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет». E-mail: arina.chuieva.81@mail.ru
Краткая аннотация: в статье делается акцент на ряд актуальных проблем финансово-правовой науки. Приводятся наиболее авторитетные трактовки категории «наука финансового права», аргументируется собственное мнение автора по поводу дефиниции данного термина (в широком и узком смыслах). Подробно рассматриваются предмет и основные черты научной дисциплины финансового права.
Abstract: The article focuses on a number of topical issues of financial and legal science. The most authoritative interpretations of the category "science of financial law" are given, and the author's own opinion on the definition of this term (in a broad and narrow sense) is argued. The subject and main features of the scientific discipline of financial law are considered in detail.
Ключевые слова: наука, финансовое право, предмет финансово-правовой науки, основные черты науки финансового права.
Keywords: science, financial law, the subject of financial and legal science, the main features of the science of financial law.
Прежде чем перейти к рассмотрению некоторых теоретических аспектов науки финансового права (финансово-правовой науки), следует отметить, что сущность всякого рода научной деятельности заключается в ублаготворении собственной познавательной активности за общественный счет. Действительно, всегда имеет место быть субъект-исследователь, интересующийся той или иной сферой (областью), создающий или открывающий что-то новое, ранее не известное, либо же заменяющее что-то прежнее (устаревшее). Благодаря любознательности и завидному упорству таких людей когда-то были изобретены: лук и стрелы, весло и лодка, колесо, парус и парусное судно, компас и многие другие вещи, без которых наше существование не представляется комфортным, а в некоторых случаях и просто невообразимо. Надо думать, что гарантией для эффективного осуществления исследовательской деятельности должна выступать поддержка общественности. Иными словами, человеческое общество должно признавать, воспринимать и считать труд субъекта-исследователя целесообразным, приносящим пользу.
Таким образом, социальная значимость как гуманитарных, так и естественных наук не вызывает сомнений. Наука финансового права в этом плане не исключение.
Отметим, что понятие «финансовое право» может употребляться в различных аспектах: как отрасль права, как отрасль правовой науки и как учебная дисциплина. Если отрасль финансового права представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований), направленной на образование, распределение и использование как централизованных, так и децентрализованных денежных фондов, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для ритмичного и эффективного осуществления их соответствующих задач и функций с целью удовлетворения общесоциальных нужд и интересов, то наука финансового права исследует эти нормы, классифицирует, систематизирует их,
объединяет в правовые институты. В свою очередь, финансовое право, как учебная дисциплина, в отличие от одноименных отрасли права и правовой науки, предполагает более узкое содержание, поскольку предусматривает обучение студентов правовым нормам, которые образуют финансовое право как отрасль российского права.
Как свидетельствует история, наука финансового права как самостоятельная юридическая наука появилась в России еще в конце XIX века. Ее формированию предшествовало становление и развитие таких наук, как: камералистика и финансовая наука. С течением времени финансово-правовая наука обособилась из названных наук.
Таким образом, можно констатировать, что формирование науки финансового права было явлением сложным и противоречивым. Она имеет глубокие корни, которые связаны со становлением и развитием научных взглядов, идей представлений, знаний, теоретических концепций о финансовом праве как в России, так и в зарубежных странах на протяжении нескольких веков.
По философскому словарю И. Т. Фролова под наукой понимается «сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о природе, обществе и мышлении и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, квалификацией и опытом, с разделением и кооперацией научного труда; научные учреждения, экспериментальное и лабораторное оборудование; методы научно-исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму наличных знаний, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результата научного производства» [6].
В одном из энциклопедических словарей дается следующее определение науки: «сфера человеческой деятельности, функция которой выработка и теоретическая систематизация знаний о действительности» [3].
Прежде чем перейти к обоснованию своей позиции
Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
относительно науки финансового права, считаем целесообразным рассмотреть трактовки исследуемого нами «феномена» (т.е. финансово-правовой науки, как объекта научного анализа), которые имеют место быть в научной и учебной литературе.
Так, по мнению М. В. Карасевой «наука финансового права представляет собой учение о финансовом праве, т.е. систему знаний, имеющую достаточную степень единства и обобщенности» [5].
Е. Ю. Грачева утверждает, что предмет науки финансового права не должен ограничиваться только изучением собственно отрасли финансового права. Параллельно целесообразно рассматривать сферу общественных отношений, которую данная отрасль права регулирует. В связи с этим, как справедливо отмечает автор, представляется необходимым, выделить в предмете науки финансового права общественные отношения в сфере финансовой деятельности. В обоснование своей позиции Е. Ю. Грачева отмечает следующее: «рассматривая названую сферу общественных отношений, наука финансового права анализирует и изучает не только создаваемые правовые нормы, направленные на регулирование финансовых общественных отношений с целью достижения поставленных целей и задач, но и их систему, источники, финансовые правоотношения, возникающие в результате воздействия финансово-правовых норм на сферу финансовой деятельности» [2].
По мнению А. Ю. Ильина, «наука финансового права -это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм» [4].
Продолжая наше исследование, считаем целесообразным сформулировать собственную дефиницию науки финансового права (финансово-правовой науки).
Итак, на наш взгляд, данную категорию представляется возможным рассматривать в двух аспектах: широком и узком.
Так, в широком смысле, под наукой финансового права (финансово-правовой наукой) предлагаем понимать сферу исследовательской деятельности специалистов в области финансового права, направленную на изучение, исследование, истолкование, объяснение финансово-правовых явлений, а также раскрывающую закономерности становления и развития данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание финансово-правовых категорий и практики осуществления уполномоченными органами (должностными лицами) финансовой деятельности как в России, так и за рубежом на различных исторических этапах.
В узком смысле, наука финансового права (финансово-правовая наука) представляет собой совокупность знаний, идей, представлений об общественных отношениях, составляющих предмет одноименной отрасли права, а также о фор-
мах, практике осуществления и правового регулирования финансовой деятельности.
Исходя из определения науки финансового права представляется возможным выделить ее основные черты. Во-первых, ее правовой характер. Действительно, финансово-правовая наука дает правовой анализ проблем, которые возникают в области финансов и финансовой деятельности, выявляя при этом наиболее эффективную модель финансово-правового регулирования.
Во-вторых, наука финансового права носит общественный характер, так как предполагает использование ее результатов в интересах определенных социальных групп. При этом очень важно, чтобы наука не теряла свою независимость от тех или иных явлений в обществе и государстве в целом, от той или иной группы людей и т.д. Наука ни в коем случае не должна быть приурочена к каким-нибудь заранее прописанным целям и задачам. Напротив, она должна позволить сделать объективный вывод на основе исследования и анализа всего комплекса информации, материалов, сведений и т.д., а не каких-либо отдельных фактов. К сожалению, как показывает практика, большинство исследований зачастую «подгоняются» под заранее придуманный результат: подбираются те или иные факты, которые затем располагаются в определенном порядке.
В-третьих, особенностью науки финансового права является ее комплексный характер, который выражается в том, что исследуя тот или иной объект, явление, она концентрирует свое внимание не только на идеи, взгляды, представления, теории юридических наук, но и на экономические науки, социологию, философию и т.д. Данное обстоятельство неизбежно, иначе, игнорирование целей и результатов исследований других наук непременно «привело бы в тупик», так как изучить и проанализировать все институты финансового права, имеющих непосредственное отношение к различным сторонам общественной жизни в рамках одной науки не представляется возможным.
В-четвертых, финансово-правовая наука носит универсальный характер, который проявляется, прежде всего, в том, что при исследовании какого-либо объекта учитываются как противоречивые взгляды на одно и то же финансово-правовое явление, так и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной направленности, перспективах развития.
Наконец, в-пятых, хотелось бы акцентировать внимание на прикладной характер науки финансового права. Конечно, нельзя недооценивать значение теоретических проблем предмета отрасли финансового права, роли и структуры финансов, правовых форм, организационно-правовых и функциональных особенностей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и т.д. Но это не исключает того об-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 10(190)
стоятельства, что все эти, как и другие научные проблемы финансового права, в конечном счете имеют подчиненное значение по отношению к потребностям практики финансово-правового воздействия на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности.
Известно, что правовые явления изучаются различными юридическими науками, для каждой из которых характерно следующее: индивидуальный подход к изучаемому объекту; специфичные предмет и метод исследования; отличный от других уровень познания (на основе анализа исторического опыта); ряд своеобразных задач. Все эти элементы, на наш взгляд, образуют состав науки.
Предмет финансово-правовой науки - это то, на что направлено научное познание, что исследуется специалистами. Иными словами, предметом познания данной науки являются:
1) финансово-правовые нормы и институты, а также механизм их реализации и защиты;
2) финансово-правовые отношения;
3) юридическая практика, изучение и анализ которой позволяет выявить пробелы и проблемы правового регулирования в области финансов с целью разрешения различных практических задач и вопросов;
4) зарубежный опыт в сфере финансов.
Действительно, изучая нормы финансового права,
нельзя оставить без внимания порождаемые ими правоотношения. В связи с этим, в рамках финансово-правовой науки исследуются субъекты, объекты, юридические факты, а также виды финансовых правоотношений. При этом названная научная дисциплина изучает и анализирует финансово-правовые нормы и правоотношения в их динамике (развитии), так как акцентировать внимание только лишь на действующие нормы права недостаточно и нецелесообразно. Необходимо также изучать утратившее силу законодательство в области финансов в дореволюционный и советский периоды развития нашего государства.
Кроме того, для полного представления о предмете научной дисциплины финансового права недостаточно ограничиться познанием норм и правоотношений. Дело в том, что нау-
Библиография:
ка огромное значение придает финансово-правовым категориям, дефинициям (принципам, определениям и т.д.), которые были получены с целью образования ее стабильности и всеобщности. Финансово-правовые категории выражают сущность финансового права в его постоянном развитии. В качестве примера можно привести такие категории как: «финансы», «финансовая система», «финансовая деятельность», «финансовый контроль», «финансово-правовая ответственность» и т.д. Исследуя финансово-правовые категории и явления наука финансового права устанавливает причины их происхождения, рассматривает основные этапы их развития и с этой точки зрения дает научную оценку их современного состояния.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что финансово-правовая наука, являясь юридической наукой в системе общественных наук, как и любая другая научная дисциплина прошла свой нелегкий, противоречивый путь. Безусловно, современная наука финансового права базируется на учениях, взглядах и представлениях отличных от тех, которые были свойственны науке советского периода. Как справедливо отметил А. А. Алексеев: «в сложном процессе созидания современной российской правовой науки не должны быть отброшены, перечеркнуты и забыты те позитивные наработки в правоведении, которые составляют неотъемлемую часть интеллектуального потенциала России. Эти наработки относятся и к советскому времени, и еще более - к дореволюционной российской правовой науке, продолжательницей которой в новых исторических условиях должна стать современная наука права России» [1]. С данной точкой зрения ученого вряд ли стоит не согласиться.
Формируемая сегодня научная дисциплина финансового права переживает этап бурного развития. Полагаем, что для ее эволюции необходимо развитие самой отрасли финансового права; переосмысление, реформирование и обновление ее традиционных институтов и законодательства в области финансов; учет прошлого наследия; преодоление социально-экономического кризиса, вызванного пандемией СОУЮ-19. Каждая из этих проблем имеет актуальное значение и нуждается в разрешении для открытия новых научных перспектив.
1. Алексеев А.А. Теория права. М., 1995. С 22.
2. Грачева Е. Ю. История финансового права // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 3. С. 28.
3. Иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1995. С. 463.
4. Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 36.
5. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юрист, 2004. С. 59.
6. Фролов И. Т. Философский словарь. М., 1980. С. 260.
