CC BY
30DOI: 10.24412/2076-1503-2022-8-143-145 МИСРОКОВ Тенгиз Замирович,
2018-0076-8/22-902 кандидат юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2022-8-1100 старший преподаватель кафедры
государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, е-таИ: mail@law-books.ru
К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы обеспечения Российской Федерацией своей продовольственной безопасности, а также её роль как одного из ведущих в мире государств, вносящих вклад в поддержание продовольственной безопасности всего международного сообщества. Автор отмечает взаимосвязь внутригосударственной продовольственной безопасности и международной, а также факторы, осложняющие процесс обеспечения продовольственной безопасности России и правовые основы реализации политики государства в этой жизненно важной сфере.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, голод, угрозы безопасности, комплексные причины, национальная безопасность, защищенность общества, международное сотрудничество.
MISROKOV Tengiz Z.,
PhD in Law,Senior lecturer of the state, civil and law disciplines chair of the North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
ON THE LEGAL FRAMEWORK FOR FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE PRESENT STAGE
Annotation. The article discusses the current issues of ensuring the Russian Federation's food security, as well as its role as one of the world's leading states contributing to the maintenance of food security of the entire international community. The author notes the relationship between domestic food security and international, as well as factors that complicate the process of ensuring food security in Russia and the legal basis for the implementation of state policy in this vital area.
Key words: food security, hunger, security threats, complex causes, national security, public security, international cooperation.
2022 год ознаменовался выходом на передний план одной из глобальных проблем современного человеческого общества, которой незаслуженно уделялось слишком мало внимания как в мировых средствах массовой информации, так и на международных политических и экономических площадках. Это проблема продовольственной безопасности. Согласно Глобальному докладу о продовольственных кризисах, в 2021 г. по меньшей мере 193 млн человек в мире столкнулись с ситуацией, характеризующейся как продовольственный кризис различных уровней тяжести. Это на 40 млн человек больше, чем в 2020 г., что свидетельствует об угрожающей динамике роста
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2022
угроз продовольственной безопасности населения нашей планеты. Исследователи указывают на комплексный характер этой проблемы.
Российская Федерация - одно из наиболее защищенных в сфере продовольственной безопасности государств мира, чему способствует как обеспеченность природными ресурсами и активное развитие сельского хозяйства, так и последовательная политика органов государственной власти по укреплению стратегически важных элементов отечественной экономики. Вместе с тем, следует понимать, что существуют как объективные природно-географические факторы, осложняющие деятельность по обеспечению продоволь-
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ственной безопасности, так и внешнеполитические факторы, связанные со складывающейся экономико-политической ситуацией на международной арене.
Российская Федерация является крупнейшим по территории государством мира, где расстояния между регионами с развитым сельским хозяйством и регионами - получателями сельскохозяйственной продукции может измеряться тысячами километров. Сильно отличаются климатические условия земледелия, животноводства, растениеводства и садоводства между южными регионами России и регионами, расположенными в суровых северных широтах. Крайне неравномерное расселение граждан, значительная их концентрация в европейской части России и крайне низкая плотность во многих регионах к востоку от Уральских гор. Всё это в совокупности определяет высокую логистическую сложность доставки продовольствия в некоторые субъекты Российской Федерации, невозможность высокоэффективной сельскохозяйственной деятельности в регионах с низкими среднегодовыми температурами воздуха. Это далеко не все существующие, но наиболее очевидные объективные проблемы постепенно можно решить благодаря развитию технологий, связанных с увеличением скорости поставки продуктов и товаров, развитием транспортных сетей (в первую очередь, автомобильных и железнодорожных), а также применением современных технологий в сельском хозяйстве. Для осуществления последовательной и системной деятельности по укреплению продовольственной безопасности Российской Федерации, преодолению существующих проблем в сфере продовольственной безопасности нужен прочный нормативный правовой фундамент, который стал бы практическим руководством к действию как для органов государственной власти, так и граждан и их объединений по взаимодействию и оптимизации усилий в сфере продовольственного суверенитета и самостоятельности нашего государства.
Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 была утверждена новая Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [1], ставшая документом стратегического планирования, отражающим цели, задачи и основные направления политики России в сфере обеспечения продовольственной безопасности. В целях реализации принятой Доктрины Правительством РФ была разработана соответствующая «дорожная карта». Говоря о продовольственной независимости, указанная Доктрина приводит в качестве ориентиров то процентное соотношение, которое необходимо обеспечить в отечественном производстве зерна, сахара, растительного масла, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, карто-
феля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, семян основных сельскохозяйственных культур и пищевой соли.
Примечательно то, что Доктрина акцентирует внимание на таких ключевых параметрах, как экономическая доступность продовольствия и физическая его доступность, разграничивая эти понятия и подчеркивая важность реального обеспечения каждого из них.
Являясь активным участником международных отношений, членом Совета Безопасности ООН, страной - сооснователем ШОС, БРИКС, ОДКБ и СНГ, Российская Федерация несёт на себе ряд обязательств по поддержанию международной стабильности, в т.ч. в сфере продовольственной безопасности. Рассматривая правовые основы обеспечения продовольственной безопасности, необходимо анализировать и международные правовые документы. Обеспечение внутригосударственной продовольственной безопасности всегда взаимосвязано с поддержанием продовольственной безопасности международного сообщества, поскольку государства в современном мире не способны существовать в полной изоляции, в отрыве от внешних рынков, от торговли. Российская Федерация - один из важнейших поставщиков удобрений, играющих одну из ключевых ролей в обеспечении эффективности сельскохозяйственной деятельности. Кроме того, именно на долю Российской Федерации приходится значительная часть поставок на международный рынок зерна и растительного масла.
Важную роль в вопросах продовольственной безопасности продолжает играть ООН, хотя в последние годы в силу обострившихся международных разногласий эффективность этой международной организации по ряду направлений оказалась под вопросом. Тем не менее, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (FAO в английской аббревиатуре) продолжает свою активную деятельность по привлечению внимания международного сообщества к наиболее остро стоящим вопросам продовольственной безопасности. Нельзя не заметить растущую значимость деятельности таких глобальных международных организаций, как ШОС, которые всё чаще начинают играть заметную роль в вопросах преодоления международных кризисов, расширяя спектр своего внимания, в т.ч. на вопросы продовольственной безопасности. Так, 17 сентября 2021 г. в г. Душанбе государства - члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Совместное заявление Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества по продовольственной безопасности [2]. Это благоприятный сигнал, свидетельствующий о том, что усилия международ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2022
ного сообщества выходят за рамки только ООН и деятельности отдельных государств.
Рассматривая вопросы международной продовольственной безопасности, невозможно обойти стороной такую проблему, как санкцион-ные ограничения, которые значительно осложняют в конечном счете возможности по получению продовольствия, прежде всего, населением стран, находящихся под угрозой продовольственного кризиса. Более того, мировой продовольственный рынок чрезвычайно хрупок, и на него опосредованно влияет целый комплекс факторов, которые напрямую с продовольствием не связаны. Например, объем имеющихся на международном рынке энергоносителей и резкие колебания цен на них могут серьезно пошатнуть стабильность на продовольственном рынке. Ограничения, накладываемые на движение грузовых судов, способных перевозить продукты сельского хозяйства из стран их производящих, также оказывают негативный эффект и создают угрозы разрастания продовольственных кризисов на новые регионы планеты.
Подводя итог рассматриваемым проблемам, следует отметить, что продовольственная безопасность является не точкой во времени, достигнув которой можно снизить усилия в этом направлении, а состоянием общества и государства, которое необходимо постоянно поддерживать. Риски и угрозы для продовольственной безопасности изменчивы и далеко не всегда лежат в сфере климата, состояния почв, интенсивности и эффективности сельского хозяйства и экологии. Они также подвержены влиянию политических, экономических и даже военных факторов, которые могут оказывать как прямое, так и опосредованное влияние на состояние продовольственной безопасности, обеспечение которой - это комплексная и многоплановая задача системы отече-
ственных органов государственной власти и общества в целом. Следовательно, должна постоянно совершенствоваться нормативная правовая база, регулирующая вопросы обеспечения продовольственной безопасности. Если Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации определяет основные направления деятельности нашего государства в этой сфере, является ориентиром и руководством к действию, то задача принимаемых на её основе нормативных правовых актов - обеспечить гибкость и актуальность нашего законодательства на пути достижения заявленных в указанной Доктрине целей и задач с учетом изменяющихся условий, возникающих вызовов и рисков.
Список литературы:
[1] Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 27.01.2020 г. - № 4. - Ст. 345.
[2] Совместное заявление Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества по продовольственной безопасности, г. Душанбе, 17 сентября 2021 г. URL: http://rus. sectsco.org/news/20210917/779813.Мт1(дата обращения: 1.08.2022).
Spisok literatury:
[1] Ukaz Prezidenta RF ot 21 yanvarya 2020 g. № 20 «Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii» // SZ RF. -27.01.2020 g. - № 4. - St. 345.
[2] Sovmestnoe zayavlenie Soveta glav gosu-darstv - chlenov Shanhajskoj organizacii sotrudnich-estva po prodovol'stvennoj bezopasnosti, g. Dushanbe, 17 sentyabrya 2021 g. URL: http://rus. sectsco.org/news/20210917/779813.html (data obrashcheniya: 1.08.2022).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2022
