CC BY
42УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10084
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СТРУКТУРЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Николай Александрович КОМАРОВ, юрист E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье предложено определение понятия правового статуса иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования. Показана его структура. Обобщены имеющиеся представления о соотношении понятий «правовой статус» и «правовое положение».
Ключевые слова: иностранные граждане, правовое положение, правовой статус, права, обязанности, ответственность, высшее образование, законное пребывание, образовательные организации высшего образования.
Annotation. The article suggested that the definition of the legal status of foreign citizens studying in educational organizations of higher education. Shows its structure. Generalized perceptions of the relationship between the concepts of «legal status» and «legal status».
Keywords: foreign citizens, legal status, legal status, rights, duties, a responsibility, higher education, legal stay, educational organizations of higher education.
До настоящего времени не утихают дискуссии по поводу понятия и содержания правового статуса иностранных граждан1, законно находящихся на территории Российской Федерации, и их отдельных категорий. Это касается и иностранных граждан, обучающихся в высших образовательных организациях России. Основу их правового статуса составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ2, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф33, иные нормативные правовые акты, а также международные договоры Российской Федерации.
Латинское слово «status» означает состояние, положение, поэтому в наиболее общем виде под статусом субъекта права (правовым статусом субъекта), по мнению А.Ю. Якимова, понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностей4.
И в науке, и в законодательстве для характеристики иностранных граждан используются различные понятия, наиболее употребимыми из них являются «правовое положение», «правовой статус».
Следует учитывать, что и понятие «правовой статус», и понятие «правовое положение» иностранных граждан являются понятиями, вторичными по отношению к понятиям права, свободы, обязанности, законные интересы, гарантии их реализации, которыми обладают иностранные граждане на территории определенного государства.
При формулировании определений понятий «правовой статус» и «правовое положение» многое зависит от субъективного авторского подхода к их пониманию, целей исследования, используемой аргументации. Однако в юридической науке достаточно обоснованными выступают следующие положения:
1) иностранные граждане являются многочисленными субъектами административного права, и основным критерием выделения их из
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2018
числа индивидуальных субъектов административного права является наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
2) отраслевой административно-правовой статус иностранных граждан является производным от конституционно-правового статуса иностранных граждан, который в общем виде закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации; в ней сформулировано, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»;
3) термины «правовой статус» и «правовое положение» иностранных граждан употребляются для характеристики определенного положения иностранных граждан в обществе, системы отношений, деятельности; в основе данных понятий лежат права и обязанности их носителей;
4) в формировании правового статуса иностранных граждан и их отдельных категорий значительную роль играют нормы международного права, а также заключаемые Российской Федерации международные договоры;
5) иностранного гражданина характеризуют: с биологической стороны как индивида с физиологическим свойствами — понятие «человек»; как человека, осознающего себя, свое место и роль в обществе, — понятие «личность»; как человека, находящегося в устойчивой правовой связи с иностранным государством, — понятие «иностранный гражданин»;
6) в российском законодательстве термины «правовое положение» и «правовой статус» употребляются, как правило, к определенным группам лиц, а не к отдельной личности, т.е. характеризуют определенное правовое состояние группы лиц, обособленной по определенному критерию (например, иностранных граждан, осуществляемого вида профессиональной деятельности и т.д.)5;
7) с учетом имеющихся научных взглядов и в методологических целях приемлемо разграничение понятий «правовой статус иностранных граждан» и «правовое положение иностранных граждан» в зависимости от того, в каком контексте мы рассматриваем их правовые состояния — как субъектов административного права или субъ-ек-тов административного правоотношения;
8) для конкретизации правовых состояний иностранных граждан целесообразно рассматривать их общий, специальный и индивидуаль-
ный правовые статусы, которые характеризуют степень индивидуализации участия иностранных граждан в конкретных общественных отношениях.
Таким образом, правовой статус иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования России, представляет собой совокупность их прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий их реализации, обусловленных законным пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации в течение определенного срока с целью получения высшего образования в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации. Их статус может быть общим, специальным и индивидуальным.
Общий правовой статус устанавливается Конституцией Российской Федерации, международными договорами, иными нормативными правовыми актами преимущественно федерального законодательного уровня и является общим для всех иностранных граждан, законно находящихся на территории России.
Специальный правовой статус отражает принадлежность иностранного гражданина к категории граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования России. Связанные с этим права и обязанности данной категории иностранных граждан не распространяются на иные категории иностранных граждан и связаны, в частности, с предоставлением им определенных льгот и преимуществ, связанных с обучением.
Индивидуальный статус отражает совокупность конкретных персонифицированных прав и обязанностей иностранного гражданина, объем которых зависит от целого ряда факторов (пола, возраста, места жительства, состояния здоровья, семейного положения и т.д.).
1 См., напр.: Трофимчук Н. Об административно-правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации // Закон и право. 2009. № 8. С. 62—64.
2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
3 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7598.
4 Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999.
5 См. также: Редкоус В.М., Кулишов Д.Н. Административно-правовое положение граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности: теоретические подходы к выработке понятия и определению структуры // Административное и муниципальное право. 2013. № 10. С. 931—943.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2018
