CC BY
0И. В. Козлов,
аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии
I. V. Kozlov,
Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law Named After Professor Nina Ivanovna Khimicheva of the Saratov State Law Academy kozlovjlya_99@mail.ru
DOI:
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА РОССИИ
Аннотация: Банк России играет ключевую роль в осуществлении финансовой деятельности государства. Выполняя финансово-контрольную деятельность в отношении финансовых организаций, осуществляя денежно-кредитную политику и иные государственно-значимые функции, Банк России участвует в распределении и исполь-ЗС зовании денежных фондов, обеспечивает выполнение важнейших задач государства, S что делает востребованным изучение финансово-правового статуса Банка России. ^ Теоретико-правовое исследование понятия и структуры обозначенного статуса выступает целью данной статьи. Для ее достижения использовались диалектический CQ метод научного познания, системного анализа, синтеза, классификации. В рамках § исследования было сформулировано понятие финансово-правового статуса Банка 2 России, определена его структура.
С Ключевые слова: финансово-правовой статус, Банк России, субъект финансового
S права, полномочияБанка России, публичная финансовая деятельность.
л
^ ON THE ISSUE OF THE CONCEPT AND STRUCTURE
§ OF THE FINANCIAL AND LEGAL STATUS
С OF THE BANK OF RUSSIA
§
CQ Abstract: the Bank ofRussia plays a significant role in the implementation of financial
§ activities of the state. By performing financial control activities in relation to financial
g organizations, the Bank ofRussia, implementing monetary policy and other state-significant
С functions, the Bank of Russia participates in the distribution and use of monetary funds, ensures the fulfillment of the most important tasks of the state. This makes the study of the
352 financial and legal status of the Bank ofRussia in demand. The theoretical and legal study
- of the concept and structure of this status is the purpose of this article. To achieve the
^j. stated goal, the dialectical method of scientific cognition, system analysis, synthesis, and
^ classification were used. Within the framework of the study, the concept of the financial
(y and legal status of the Bank ofRussia was formulated and its structure was determined. « Keywords: financial and legal status, Bank of Russia, the subject of financial law,
^ authority of Bank of Russia, public financial activities.
Подходы к определению понятий правового статуса как общей правовой категории и финансово-правового статуса как разно-
видности правового статуса субъекта весьма неоднозначны как в науке теории права, так и в отраслевых науках. В самом общем виде правовой статус организаций (от лат. status - положение, состояние) представляет собой ее правовое положение, «характеризуемое и определяемое их организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью и полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов» [1, с. 407]. В науке теории государства и права правовой статус взаимосвязан с правоспособностью и дееспособностью лица. По мнению В. С. Нерсесянца, под правовым статусом правового лица, т.е. любого субъекта, не являющегося физическим лицом, следует понимать J его «правовое положение, его законодательно закрепленную право- J способность и дееспособность в сфере частных и публично-власт- 4 ных отношений» [2, с. 239]. а
о
В науке административного права анализируется администра- q тивно-правовой статус субъектов административного права [3, с. 33]. 4 При этом, по мнению Д. Н. Бахраха, «в административно-правовом q статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три q главных блока: целевой, структурно-организационный и компетенци- ^ онный» [4, с. 177]. В теории финансового права под финансово-право- f вым статусом принято понимать «установленную законодательством | совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, g
„ о
предметов ведения и полномочий государственно-территориальных J образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкрет- о ными субъектами финансового права» [5, с. 54]. Более развернутую ° позицию применительно к понятию финансово-правового статуса q высказывает Л. Н. Древаль, по мнению которой «финансово-правовой статус субъекта является сложной правовой конструкцией, которая может быть представлена несколькими самостоятельными блоками: | целевым (отражает цели и задачи публичной финансовой деятельно- о сти), структурно-организационным (определяет иерархию органов, f порядок образования, реорганизации и ликвидации субъекта, его структуру и др.), компетенционным (совокупностью прав и обязанностей), 353 а также ответственностью» [6, с. 18]. Представляется, что позиция Л. Н. Древаль более полно раскрывает все структурные элементы фи- „ нансово-правового статуса субъекта финансового права. Она обращает О внимание на такой важный структурный элемент правового статуса, как | ответственность. С этим подходом следует согласиться, поскольку без закрепления ответственности деятельность субъекта имеет в некотором смысле только процедурно-процессуальный характер, не привязанный к конкретному результату, за который он несет ответственность.
Рассматривая роль Банка России в осуществлении публичной финансовой деятельности, в первую очередь следует обратиться к определению финансовой деятельности государства. Так, Н. И. Химичева определяет финансовую деятельность государства «осуществлением им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях обеспечения реализации задач социально-экономического развития, обороноспособности и безопасности страны, а также деятельности государственных органов» [7, с. 87]. В исследованиях Е. Ю. Грачевой [8, с. 22] подчеркивается особая роль Банка России в осуществлении финансовой деятельности государства. Разделяя позицию о том, что финансовая деятельность государства составляет часть компетенции Банка России, М. В. Карасева отмечает такие формы участия ЦБ РФ в указанной деятельности, как осуществление операций с федеральным бюджетом и государственными внебюд-
^ жетными фондами, обслуживание государственного долга, эмиссию
I
5
банкнот и монеты, «ибо само существование финансовой деятельности государства обусловлено и опирается на денежную систему Российской Федерации» [9, с. 25-26]. В развитие данного подхода А. С. Земцов выделяет не только отмеченные М. В. Карасевой, но и иные формы участия Банка России в осуществлении финансовой деятельности. Так, «в образовании (формировании) денежных фондов государства ЦБ РФ принимает участие посредством уплаты налогов, так как Банк России является налогоплательщиком, и выполняет индивидуально-определенные обязанности по перечислению части прибыли в федеральный бюджет... в области распределения денежных С фондов ЦБ РФ организует систему рефинансирования., в процессе ^ использования денежных фондов ЦБ РФ разрабатывает и проводит
§ денежно-кредитную политику, организует денежное обращение, 00
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, вы-С полняет функции органа банковского регулирования и банковского надзора, содействует развитию национальной платежной системы, 354 оптимизации наличных и безналичных платежей, обслуживает счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» [10, с. 22-24]. Учитывая изложенное, Банк России выступает субъектом публичек ной финансовой деятельности, осуществляет ее посредством реализации своей компетенции в денежно-кредитной сфере и, соответственно, наделен финансово-правовым статусом. Вместе с тем, исследуя содержание правового статуса Банка России, А. Г. Братко выделяет такие отраслевые статусы Банка России, как конституционный, банковский, гражданско-правовой, а также выделяет в правовом статусе Банка
ГО
России следующие элементы а) организационно-правовую форму, б) компетенцию, в) структуру [11, с. 123]. Обращает на себя внимание, что ученый не выделяет при этом финансово-правовой статус Банка России, что является определенным пробелом в характеристике его статуса. Представляется весьма дискуссионной возможность использования понятия «банковский правовой статус Банка России» как отраслевого статуса Банка России с учетом сформировавшейся в науке позиции о том, что банковское право не является самостоятельной отраслью права, а рассматривается как комплексная отрасль законодательства [12, с. 12].
Следует отметить, что А. Г. Братко предлагает также достаточно * узкий подход к пониманию правового статуса Банка России в целом. Думается, что целесообразно, опираясь на проанализированные ис- 4 следования в области финансового права, выделить четыре блока а в структуре финансово-правового статуса Банка России: целевой П (цели, задачи и функции Банка России), организационно-структурный 4 (включает порядок образования, легализации, реорганизации, ликви- п дации субъекта, его подчиненность, иерархию органов управления, ^ установление и изменение организационной структуры, процедуры ^ деятельности и права на официальные символы), компетенционный (совокупность прав и обязанностей), а также ответственность. |
Предлагаемый подход к пониманию финансово туса Банка России имеет внутреннюю логику построения. Целевой ^ блок (цели, задачи, функции) тесно взаимосвязан с организационно- § структурным блоком, полномочиями и ответственностью. Такая цель ° деятельности Банка России, как обеспечение устойчивости рубля, вза- п имосвязана с вопросом подотчетности Банка России Государственной
Думе РФ, что обеспечивает независимость Банка России от органов
~ ~ а
исполнительной власти и самостоятельность в осуществлении единой |
государственной денежно-кредитной политики. Необходимость обе- а спечения реализации функций Банка России на региональном уровне § оказывает влияние на формирование организационной структуры Банка России, обуславливая целесообразность функционирования 355 территориальных учреждений и иных обособленных подразделений Банка России. Важно подчеркнуть и взаимообусловленность ответ- „ ственности и полномочий Банка России, которые должны быть до- § статочными для реализации поставленных перед ним задач и целей. §
Обобщая результаты проведенного исследования, видится возможным рассмотреть финансово-правовой статус Банка России как его правовое положение в системе субъектов финансового права, включающее в себя определенные Конституцией РФ и Федеральным законом
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» цели, задачи, функции, структурно-организационные особенности, полномочия и ответственность Банка России в сфере публичной финансовой деятельности.
Список литературы:
1. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райз-берг. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2024. - 512 с.
2. Нерсесянц, В. С. Теория права и государства / В. С. Нерсесянц. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2024. - 272 с.
3. Манохин, В. М. Административное право России : учебник / В.М. Манохин. - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010. - 272 с.
4. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. - М. : НОРМА, 2002. - 640 с.
5. Финансовое право : учебник / под ред. И. И. Кучерова. - М. : Эксмо, 2011. - 592 с.
ЗС 6. Древаль, Л. Н. Субъекты финансового права: теоретико-правовое
§ исследование : автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук / Л. Н. Древаль. - М., ^ 2009. - 61 с.
О; 7. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева, Е.В. Пока-
§ чалова. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2017. - 800 с.
§ 8. Финансовое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Ю. Граче-
§ ва. - М., 2015. - 648 с.
С 9. Финансовое право Российской Федерации : учебник / отв. ред.
5 М.В. Карасева. - М. : Юрист, 2004. - 574 с.
^ 10. Земцов, А. С. Принципы финансовой деятельности Центрального
банка Российской Федерации (финансово-правовые аспекты) : дис. ... канд. 2£ юрид. наук / А. С. Земцов. - Саратов, 2014. - 173 с.
§ 11. Братко, А. Г. Центральный банк в банковской системе России /
С А. Г. Братко. - М. : Спарк, 2001. - 335 с.
^ 12. Банковское законодательство : учебник / под ред. Е. Ф. Жукова. -
§ М. : Вузовский учебник, 2009. - 240 с. со
356
