К вопросу о понятии "государственно-правововой конфликт" Текст научной статьи по специальности «Право»

два

ЕЗЭ_v: t.ci 2Ш.<

НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ

Р.Н. Еникеев., Р.Х. Мухаметдинов

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОВОЙ КОНФЛИКТ»

Статья является попыткой конкретизации понятия «государственно-правовой конфликт». Отмечается актуальность и злободневность исследования проблем государственно-правовых конфликтов в современном российском обществе. Доказано, что одной из необходимых предпосылок плодотворного изучения современной конфликтности является уточнение содержания понятия «государственно-правовой конфликт». Дается обзор позиций ведущих специалистов в области юридической конфликтологии на проблему правового конфликта. Выявлен ряд характерных особенностей государственно-правовых конфликтов. Предложено авторское определение государственно-правового конфликта.

Ключевые слова: понятие, категория, конфликт, государство, общество, юридическая конфликтология, государственно-правовой конфликт.

R.N. Yenikeev., R.Kh. Mukhametdinov

ON THE NOTION OF "THE STATE-LEGAL CONFLICT"

This article is an attempt to concretise the idea of "the state-legal conflict". The relevance and topicality of research of problems concerning the state legal conflicts in the contemporary Russian society is noted. It is argued that one of the necessary prerequisites of the effective modern conflicts study is to define the concept content of "state-legal conflict". An overview of the opinions and positions of specialists in the legal conflictology working on this matter is given. A number of characteristic features of state-legal conflicts were revealed. The authors proposed their own definition of state-legal conflict.

Key words: notion, category, conflict, state, society, legal conflictology, state legal conflict.

Актуальность и высокая научно-практическая значимость исследований сущности и природы государственно-правовых конфликтов объективно обусловлена самим характером нынешнего государственно-правового и социально-экономического развития России - запаздывающей модернизацией и связанным с нею столкновением традиции и инновации, национальных ценностей и универсальных стандартов. События предшествующие и

последующие после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России в декабре 2011 г. и Президента Российской Федерации в марте 2012 г. очевидно и убедительно свидетельствуют о резком росте

конфликтного потенциала современного российского общества.

Декларируемая в Конституции Российской Федерации характеристика страны как демократического правового государства входит в противоречие с повседневной политической практикой этого государства, где все больше утверждаются авторитарные методы властвования, допускающие только одностороннее - сверху вниз - движение команд при закрытом характере принятия решений.

Все названные факторы повышают потенциал конфликтности и

нестабильности государственно-правовой системы современной России. Отсюда -

актуальна и острейшая потребность в научном осмыслении происходящих политико-правовых процессов,

прогнозировании возникновения и развития конфликтов, своевременного применения правовых, политических и социальных технологий по их предотвращению, урегулированию и минимизации негативных последствий для личности, общества и государства.

Разрыв между политико-правовой практикой и научным знанием, их определенное взаимное отчуждение -одна из многих серьезных проблем современной российской

действительности, непосредственно влияющая на качество принимаемых государственных решений и их реализацию. Отсутствие глубоких аналитических разработок проблем теории конфликтности развития государственно-правовой системы

России в настоящие время является серьезным тормозом как решения актуальных проблем практики государственно-правового строительства, так и развития соответствующей отрасли юридической науки.

В отечественной научной литературе долгое время государственно-правовые конфликты рассматривались либо как масштабные столкновения (например, международные конфликты, политические и социальные революции), либо как разновидность социальных конфликтов наряду с экономическими, этническими и другими. В целом сущность и природа государственно-правового конфликта как

самостоятельного типа юридического конфликта, его параметры, виды и динамика оставались вне поля зрения исследователей.

Итак, насущная необходимость глубокого всестороннего

конфликтологического анализа

изменений в государственно-правовой системе России за последние годы, возможность использовать его результаты при оптимизации курса

реформирования и укрепления

государственности нашего общества обусловили актуальность исследования вопросов сущности государственно-правового конфликта.

Исследование любой научной проблемы, тем более нового научного направления, должно начинаться с разработки понятийного аппарата. Наша статья посвящена одной из важных теоретико-методологических проблем современной юриспруденции - анализу понятия «государственно-правовой

конфликт». В юридической

конфликтологии базовым является понятие юридического конфликта. Этот термин еще не нашел своего полного, завершенного раскрытия в отечественной и зарубежной науке и поэтому требует более детального анализа.

Научное определение термина «конфликт» неоднозначно и в мировой литературе. Не вдаваясь в подробный анализ различного понимания социального конфликта, отметим, что согласно мнению одних западных конфликтологов, конфликт существует уже в том случае, когда налицо противоречие, противоположность,

несовместимость, (Р.Дарендорф,

Дж.Бернард, К. Боулдинг, Л.Крисберг и др.). Для других он возникает в тех ситуациях, когда несовместимость предполагает противоборствующие типы поведения (Л. Козер, М.Крозье и др.). Третьи за основу берут лишь поведенческий аспект рассматриваемого процесса (Э.Гидденс, М.Дойч и др.)1.

Не останавливаясь на критике данных направлений в определении категории конфликта, отметим, что противоречия, противоположности,

несовместимости - это необходимые, но не достаточные условия конфликта. Авторы одной из первой (и до сих пор, несомненно, лучшей) обобщающей работы (В.Н. Кудрявцев, A.B. Дмитриев) совершенно справедливо отметили, что

См.: Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). Под ред. Е.И. Степанова. М., 1999. С.32-35.

ш

№2 (32) 2013

противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Таким образом, конфликт - это проявление объективных или субъективных противоречий, выражающихся в противоборстве сторон. При этом необходимо добавить, что в обществе речь идет не об абстрактных силах, не о космических или иных природных явлениях, а тем более не о воображаемых феноменах (судьба, дьявол,

неопознанные объекты), а о социальных субъектах: конкретных людях, будь то индивиды, группы, социальные слои, политические партии или государства2.

Только когда начинается взаимодействие субъектов, и не простое взаимодействие, а в форме борьбы, столкновения (противоборства), только тогда противоречия и

противоположности превращаются в конфликт. Юридический конфликт в широком смысле слова (смешанные или переходные формы) - это любой социальный конфликт, имеющий хотя бы один элемент, обладающий юридической характеристикой, и который завершается юридическим способом, т.е.

юридизируется.

Один из пионеров отечественной юридической конфликтологии

Ю.А. Тихомиров предложил

рассматривать юридический конфликт как наиболее острую форму противоречий, как последнюю стадию юридических коллизий, за которой следует кризис и полное сокрушение государственно-правовых институтов3. Нам кажется, что это не совсем полное и удачное определение, так как оно акцентирует внимание только на негативную сторону существования такого сложного общественного

2 Юридическая конфликтология. М. 1995. С.6

3 См.: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизияю - М. 1994; Тихомиров Ю. А. Юридические конфликты: природа, виды, преодоление // Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. -Вып. 6.М. 1994. С.49.

феномена как государственно-правовой конфликт.

В работе P.A. Ромашова дается два определения юридического конфликта:

- в наиболее общем виде - это разновидность социального конфликта, основным отличительным признаком которого является наличие юридической составляющей1;

- это открытое противоборство между двумя (и более) субъектами права, обусловленное противоречиями их юридически значимых интересов, влекущее наступление юридических последствий и преодолеваемое при помощи юридических средств, методов, технологий5.

Рассмотрев различные подходы к пониманию юридического конфликта, можно прийти к выводу, что практически все они сводятся к следующей альтернативе: либо все элементы конфликта (мотивация, участники, объекты и др.) должны иметь юридическую характеристику для того, чтобы конфликт в целом был признан юридическим, либо для этого достаточно, чтобы правовыми признаками обладал хотя бы один его элемент.

В.Н. Кудрявцев и A.B. Дмитриев склоняются к последнему решению и полагают, что юридическим конфликтом следует признать любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия6.

Юридическим следует считать любой межгосударственный конфликт, в том числе и между сторонами, не связанными договором. Дело в том, что отношения любых государств подпадают под действие норм международного

4 Ромашов P.A. Конфликтология: учебное пособие. С,-Пб., 2006. С .247.

5 Там же. С.248.

0 Юридическая конфликтология. М. 1995. С. 15.

7

права .

Юридическими по своей природе являются все трудовые, многие семейные, производственные, бытовые и межнациональные конфликты, если они затрагивают конституцию страны, соглашения между регионами или ветвями власти, статус наций и народностей, вопросы найма и заработной платы, права личности8.

Итак, конфликт можно отнести к юридическим, во-первых, если он имеет хотя бы один элемент, обладающий юридическим характером и обязательно разрешается либо просто прекращается юридическими средствами, во-вторых, если по своему характеру конфликт имеет чисто юридическую природу, то в этом случае его завершение юридическими средствами не

обязательно, его и так можно отнести к юридическим, даже если он разрешается неформальными процедурами (например, методом переговоров, посредничества, неофициальным арбитражем).

Подробное рассмотрение понятия и сущности юридического конфликта является одной из важных необходимых предпосылок к попыткам

сформулировать определение

государственно-правового конфликта. К сожалению, ни в одном из научных исследований по юридической конфликтологии категория

«государственно-правовой конфликт» не раскрывается и подробно не анализируется. Например, авторы фундаментальной и по-прежнему наиболее удачной работы «Юридическая конфликтология» среди видов

юридических конфликтов выделяют только конфликты в сфере политики9.

Опираясь на исследования конфликтов в рамках различных областей гуманитарного знания можно

утверждать, что специфика объекта и

7 Там же.

8 Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). / Под ред. Е.И. Степанова. М. 1999. С.177.

9 Юридическая конфликтология. М., 1995. С.93.

субъектов государственно-правовых конфликтов придает им ряд характерных особенностей, отличающих этот вид межгрупповых конфликтов от всех других. Им свойственны:

1) Преимущественно открытый характер, большая проявленность столкновения интересов. Государственно-правовая сфера - это сфера разрешенной обществом борьбы, способ ослабить социальное напряжение разрядкой эмоций в политическом состязании. Отсюда - склонность к внешним эффектам, известная театральность политической жизни.

2) Непременная публичность. Эта характеристика означает, во-первых, что политика нынче профессионализировалась и осуществляется особой группой лиц, не совпадающей с массой народа. А, во-вторых, это значит, что любой конфликт в этой, по-настоящему профессиональной, среде предполагает апелляцию к массам (непрофессионалам), активную мобилизацию их на поддержку той или иной стороны.

3) Повышенная частота. Конфликтов в государственно-правовой сфере сегодня много больше, чем в остальных. И не только потому, что конфликт есть как бы главный способ действия, образ мышления и манера поведения политиков. Но главным образом потому, что многие конфликты неполитической сферы жизни людей (которую принято называть гражданским обществом), не находя своего мирного разрешения, переливаются в сферу политическую, то есть требуют для урегулирования государственного вмешательства. Так, любой трудовой конфликт, в принципе, является делом двух договаривающихся сторон и может быть разрешен их полюбовным соглашением. Но если такого соглашения достичь не удается, острота конфликта нарастает, и каждая из сторон начинает апеллировать к государственным инстанциям, пытаясь использовать их возможности себе на благо.

4) Всеобщая значимость. Каким бы частным или локальным ни был государственно-правовой конфликт, но завершается он принятием решения на государственном уровне, а оно обязательно для всех членов общества. Таким образом, чуть ли не любой государственно-правовой конфликт поневоле затрагивает каждого из нас.

5) «Господство - подчинение» как осевой принцип. Поскольку государственно-правовые конфликты разворачиваются в социальном пространстве, где доминирующей осью является вертикаль государственной власти, их главной целью неизбежно становится установление политического господства оказавшейся сильнее стороны10. Заметим при этом, что в науке теория государства и права термин «господство» не имеет негативно-ценностного оттенка. Это не эксплуатация или угнетение, это просто установление определенного порядка командования и подчинения. Отсюда -острота государственно-правовых конфликтов, их частые «срывы» в крайние формы (путчи, мятежи, восстания).

6) Возможность использования силовых ресурсов как средства разрешения конфликта. Из всех видов власти в обществе только государственная обладает правом легального применения силы. Поскольку государство как институт публичной власти общества является непременным участником всех без исключения государственно-правовых конфликтов, всегда существует большой соблазн в качестве последнего аргумента использовать силу, причем на совершенно законных основаниях. Это делает государственно-правовые конфликты потенциально более опасными и разрушительными по своим последствиям.

10 Политические конфликты в прошлом и настоящем: Матер, всерос. науч. конф., Иваново, 24-26 апр. 2001 г. /Иванов, гос. ун-т. Иваново, 2001. 136с.

_№2 (32) 2013

Обобщая и адаптируя различные подходы к пониманию конфликтов в государственно-правовой сфере,

полагаем возможным предложить следующее определение: государственно-правовой конфликт - это теоретическая и практическая борьба субъектов государственно-правовой жизни за государственную власть с целью модифицировать, трансформировать или сохранить существующий правовой и социальный порядок. Условием реализации этой цели выступает обладание определенным общественным капиталом (право, репрессивный аппарат, финансы, контроль над

информационными потоками и т.д.).

В завершении статьи можно констатировать, что:

1. Государственно-правовой конфликт есть неотъемлемая,

имманентная черта современного государственно организованного

общества. Иначе говоря, конфликт - это не только одна из основных категорий теории государства и права, но и объект теории государства, образ поведения или даже мышления государственного деятеля, законодателя и

правоприменителя.

2. Государственно-правовой конфликт выступает формой взаимодействия общественных сил в рамках процесса государственно-правового развития, функционирования государственно-правовой системы.

3. Государственно-правовой конфликт представляет собой определенный вид общественных отношений между людьми. Он характеризуется тем, что:

а) возникает по поводу государственной власти и ее функционирования в обществе;

б) в конфликте задействованы, как правило, не отдельные индивиды, а крупные социальные общности с собственными интересами;

в) из всех видов юридического конфликта государственно-правовой конфликт наиболее социально значим,

так как его последствия сказываются на жизнедеятельности современного

практически всех сферах общества и личности.

Пристатейный библиографический список:

1. Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). / Под ред. Е.И. Степанова. М. 1999.

2. Ромашов P.A. Конфликтология: учебное пособие. С.-Пб., 2006.

3. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизияю М. 1994. Тихомиров Ю.А. Юридические

Д.А. Курбанов., О.Ю. Хисматуллин

конфликты: природа, виды, преодоление // Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. -Вып. 6. М., 1994.

4. Юридическая конфликтология. М., 1995.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВАНИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА

В статье рассматриваются некоторые проблемы определения морального вреда в законодательстве Российской Федерации, положения, выработанными в правоприменительной практике, и суждения, сформулированные в современной литературе, общие основания ответственности за причинение морального вреда и возмещение вреда, причиненный неправомерными, противоправными действиями.

Ключевые слова: неимущественные права личности, моральный вред, нравственные и физические страдания, охрана и защита нарушенных прав, защита отдельных видов нематериальных благ, способы защиты, компенсация морального вреда.

D.A. Kurbanov., О. Yu. Khismatullin

SOME ISSUES OF GROUND DEFINITIONS OF RESPONSIBILITY FOR INFLICTING MORAL HARM

Some issues of moral harm definition in the legislation of the Russian Federation, the provisions, developed in law-enforcement practice, and the judgments formulated in modern literature, the general bases of responsibility for inflicting moral harm and compensation for the harm, caused by unlawful, illegal actions are reviewed in the article.

Key words: the non-property rights of a person, moral harm, moral and physical suffering, security and protection of the violated rights, protection of separate types of the non-material values, ways of protection, compensation for moral harm.

Право на жизнь и право на охрану здоровья относятся к числу общепризнанных, основных,

неотчуждаемых прав и свобод человека. Данные права, закрепленные в Конституции РФ1, подлежат

государственной защите.

Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №32. Ст. 4040.

В конституции РФ (ст.2 и7, ч.1 ст.20, ст.41) сформулированы положения международных актов,

провозглашающие право на жизнь, здоровье человека и его семьи, и обязанность обеспечения в случае болезни, и иных случаях утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.