К вопросу о понятии эколого-правовой ответственности в целях устойчивого развития Текст научной статьи по специальности «Право»

В.А. Хайрединов,

соискатель кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии

V.A. Khairedinov,

Candidate of the Department ofLand and Environmental Law of the Saratov State Law Academy k_zp@ssla.ru

DOI: 10.24412/1608-8794-2023-4-366-371

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Аннотация: целью статьи является выявление понятия эколого-правовой ответственности через призму Концепции устойчивого развития и современной ESG-повестки. Автор рассматривает различные подходы к определению эколого-правовой ответственности, сложившиеся в науке экологического права. Поставленные задачи были реализованы при помощи общенаучных и формально-юридического методов. £ Автор акцентирует внимание на активном экологичном поведении хозяйствующих 25 субъектов как одной из форм выражения позитивной эколого-правовой ответственности. В ходе исследования автор приходит к выводу о необходимости пересмотра понятия эколого-правовой ответственности с учетом требований устойчивого

§

eg развития.

CQ Ключевые слова: эколого-правовая ответственность, устойчивое развитие,

2 ESG-трансформация. С

s ON THE ISSUE OF THE CONCEPT OF ENVIRONMENTAL

2 RESPONSIBILITY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

g

g Abstract: the purpose of the article is to identify the concept of environmental

^ responsibility through the prism of the concept of sustainable development and the modern

^ ESG agenda. The author considers various approaches to the definition of environmental

I

responsibility that have developed in the science of environmental law. The tasks set were implemented using general scientific methods and the formal legal method. The author

О focuses on the active environmentally friendly behavior of business entities as one ^ of the forms of expressing positive environmental responsibility. In the course of the study, ^ the author comes to the conclusion that it is necessary to revise the concept of environmental responsibility, taking into account the requirements of sustainable development.

366 Keywords: environmental responsibility, sustainable development, ESG transformation.

^ TT „

CV На сегодняшним день устойчивое развитие занима-

® ет ключевое место в мировой повестке, а Концепция устойчивого ^ развития нередко именуется «всемирной моделью будущего цивилизации». Концепция предопределяет пути развития всех сфер общественной жизни и становится практически обязательной частью регулирования отношений юридических лиц, индивидов и иных субъектов правоотношений.

Концепция устойчивого развития образовалась в результате соединения трех направлений: экономического, экологического, социального. Одним из проявлений принципов устойчивого развития является внедрение в бизнес-среду ESG-принципов с целью обеспечения объединения экономических, экологических и социальных аспектов функционирования организаций. Игнорирование потребностей экологии приведет к деградации окружающей среды и поставит под угрозу

существование всего человечества. В связи с этим законодательство §

и юридическая практика должны развиваться на опережение, форми- §

руя доктрину права устойчивого развития, вырабатывая нормативные 4

модели в сфере перехода к «зеленой экономике». Отношение к окру- а

о

жающей среде содержательно отражает экологическая ответствен- I

ность бизнеса (организаций, хозяйствующих субъектов), выраженная 4

СО

в праве как эколого-правовая ответственность. |

В науке экологического права можно выделить следующие под- з ходы к определению эколого-правовой ответственности.

Во-первых, эколого-правовой ответственностью называют §

юридическую ответственность за экологические правонарушения *

(за нарушение экологического законодательства). Она представляет 3

собой совокупность уголовной, административной, дисциплинарной I

03

и гражданско-правовой ответственности в области охраны окружа- |

ющей среды, то есть слияние, объединение различных видов юри- I

дической ответственности в области охраны окружающей среды. ю

Как подчеркивает В. И. Ивакин, «это не решение вопроса, поскольку |

в структуре юридической ответственности, кроме существования ^

О

традиционных форм и видов ответственности, могут образовываться 3

и иные» [1, с. 142]. §

Во-вторых, эколого-правовую ответственность (или природо- 3

охранительную) выделяют в качестве разновидности юридической й

со

ответственности за нарушение природоресурсного и экологического | законодательства, выражающегося в нарушении специальными при-

родопользователями условий, установленных специальным разреше- 367 нием (договором).

По мнению Б.В. Ерофеева, она не носит характера взысканий ь

[2, с. 277]. И, как отмечает ряд ученых, эколого-правовая ответствен- &

§

ность наступает в виде приостановления, ограничения и прекращения

(лишения) прав специального природопользования [3-6]. 3

В-третьих, эколого-правовую ответственность выделяют в каче- ю стве самостоятельного вида юридической ответственности за нарушения экологического законодательства, выражающуюся в возмещении

вреда, причиненного окружающей среде, который и является предметом эколого-правовой ответственности [7, 8].

По мнению М.И. Бринчука, «экологический вред причиняется преимущественно в эколого-правовом отношении: в процессе осуществления экологически значимой деятельности, к примеру, размещения, проектирования, эксплуатации предприятия. Хотя правовой режим предприятий устанавливается гражданским и предпринимательским законодательством, экологические требования к ним, носящие публично-правовой характер, определяются в экологическом законодательстве» [9].

Схожей по пониманию сущности эколого-правовой ответственности является концепция В.В. Петрова об эколого-экономической ответственности, которую от отличал от чисто юридической ответственности, отмечая, что «юридическая ответственность наступает .а за совершение правонарушения, а эколого-экономическая - за причинение экологического вреда» [10].

Все названные подходы к пониманию эколого-правовой ответ-№ ственности основаны на концепции «ретроспективной ответственно-§ сти», то есть на понимании ответственности как обязанности право-0Q нарушителя претерпевать неблагоприятные последствия (санкции) 2 за совершенное в прошлом экологическое правонарушение. jj С учетом требований Концепции устойчивого развития о не— обходимости соответствия деятельности хозяйствующих субъектов g ESG-принципам, на наш взгляд, в настоящее время актуальным стано-jj вится понимание экологической ответственности как «экологичного» § подхода к хозяйственной деятельности и охране окружающей среды.

«Экологичность» подхода означает соблюдение экологических требований субъектом (организацией, ведущей хозяйственную дея-

99

о тельность, последствия которой оказывают влияние как на отдельные g природные объекты, так и в целом на окружающую среду) не из опа-С сения быть привлеченным к юридической ответственности, а исходя из позитивных факторов. Ответственность предполагает не столько 368 компенсацию наносимого деятельностью организаций ущерба окру-^ жающей среде, сколько осуществление мер, предупреждающих этот CV ущерб. При таком подходе эколого-правовая ответственность стано-® вится стимулом для ведения экологически ответственного бизнеса ^ в соответствии с целями устойчивого развития.

Такому представлению эколого-правовой ответственности способствует как понимание целей Концепции устойчивого развития в целом и ESG-трансформации в частности, так и умозаключения ведущих ученых в области экологического права о перспективах развития

отрасли. Например, несмотря на то, что С. А. Боголюбов не поддерживает идею самостоятельности эколого-правовой ответственности, он справедливо отмечает, что «систему экологических правоотношений и обусловливаемой ими ответственности определяют ориентирование российского общества в XXI в. на долгосрочные действия при сохранении краткосрочных проектов, а самое главное - необходимость предвидения динамизма, последствий природопользования, изменений окружающей среды в результате антропологического негативного ь воздействия, чрезвычайных ситуаций, бедствий техногенного и при- § родного характера» [11]. |

Долгосрочная деятельность организаций, влияющих на окружаю- § щую среду, должна быть экологически ориентированной, включающей | не только «пассивную» форму - соблюдение действующих экологи- | ческих требований, возмещение причиненного экологического вреда, | но и «сверхактивную» - принятие мер организационного, экономического, правового характера, направленные на ближайшее и далекое будущее. На наш взгляд, именно такое отношение хозяйствующих субъектов можно считать экологической ответственностью.

Такое видение эколого-правовой ответственности соответствует концепции позитивной юридической ответственности, которая поддерживается не всеми учеными и подразумевает правомерное поведение субъекта, отсутствие противоправных действий. Следует отличать эколого-правовую ответственность в позитивном смысле от обязанности соблюдать экологические требования. Во втором

а

случае имеется в виду исполнение возложенных обязанностей | по соблюдению экологических требований и воздержание от совер- 'З шения действий, запрещенных экологическим законодательством. |< Обязанность соблюдать экологические требования предусмотрена 1 законодательством в качестве должного поведения и обеспечивается мерами государственного принуждения в случае ее несоблюдения й в виде юридической ответственности. Ц

В первом случае, говоря об эколого-правовой ответственности, В. И. Ивакин предлагает следующее определение: «эколого-правовая 369 ответственность - самостоятельный вид юридической позитивной ш ответственности, который заключается в воздержании от совершения ь правонарушений против окружающей среды» [1, с. 152]. Полагаем, что данное определение можно дополнить.

Эколого-правовая ответственность, на наш взгляд, выражается | не только в воздержании субъекта от совершения запрещенных экологическим законодательством действий под угрозой применения санкций, но и в добровольном, сознательном, активном экологичном

поведении, направленном не столько на использование (эксплуатацию) природной среды в процессе хозяйственной деятельности, сколько на ее развитие (поддержка, восстановление). Такое поведение проявляется в: рациональном, бережливом природопользовании; совершении предупреждающих действий в процессе осуществления хозяйственной деятельности в целях не нанесения экологического вреда; поиске новых способов (инновационных, экологически чистых и т.д.) решения экологических проблем в процессе осуществления хозяйственной деятельности; экологическом волонтерстве, осуществлении дополнительных мер по поддержке и восстановлению биоразнообразия; экологическом просвещении.

Таким образом, хозяйствующий субъект должен осуществлять свою деятельность, исходя из принципа ответственности перед природой и обществом за состояние окружающей среды для возможности „о ее использования будущими поколениями. Такой принцип вполне соответствует как Концепции устойчивого развития, так и требованиям ^ ESG-трансформации.

§ Список литературы:

§ 1. Ивакин, В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эко-

g лого-правовой ответственности / В.И. Ивакин. - М. : Изд-во Юридического С института МИИТ, 2017. - 290 с.

S 2. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России : учебник. 2-е изд., пере-

g раб. и доп. / Б.В. Ерофеев. - М. : Юристъ, 1996. - 623 с. S 3. Романов, В.И. Юридическая ответственность за экологические право-

S нарушения / В.И. Романов. - Йошкар-Ола : МФ МОСУ, 1999. - 202 с. § 4. Зиновьева, О.А. Приостановление, ограничение, прекращение при-

С родопользования и деятельности, осуществляемой с нарушениями законо-5 дательства об охране окружающей среды / О.А. Зиновьева // Экологическое g право. - 2004. - № 3. - С. 21-24.

со 5. Шемшученко, Ю.С. Юридическая ответственность в области охра-

сЕ ны окружающей среды / Ю. С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский.

- Киев : Наук. думка, 1978. - 279 с. 6. Федоров, В. В. Лишение права специального природопользования как

вид юридической ответственности по экологическому праву : дис... канд. " юрид. наук / В.В. Федоров. - Саратов, 1998. - 184 с. çy 7. Бринчук, М.М. Возмещение экологического вреда - предмет эко-

О лого-правовой ответственности / М. М. Бринчук // Правовое регулирова-^ ние возмещения экологического вреда : научно-практическое пособие / ^ С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук и др.; отв. ред. Н.В. Кичигин.

- М. : ИНФРА-М : ИЗиСП, 2022. - 368 с.

8. Ивакин, В.И. Теоретические предпосылки эколого-правовой ответственности как новой формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде / В.И. Ивакин, Р. И. Белецкая // Правовые проблемы возмещения вреда,

С

370

причиненного окружающей среде : матер. Междунар. науч.-практ. конф. (23 марта 2017 г.). - М. : МИИГАиК, 2017. - С. 11-16.

9. Бринчук, М. М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид ответственности / М.М. Бринчук // Lex russica. - 2016. - № 6. - С. 26-47.

10. Петров, В.В. Экологическое право России : учебник / В.В. Петров. - М. : БЕК, 1996. - 557 с.

11. Боголюбов, С. А. Особенности юридической ответственности в системе экологических правоотношений / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. - 2019. - № 4. - С. 105-119. *

п

Ü 'S

371

Зэ

I