CC BY
6DOI 10.47643/1815-1337_2023_11 _247 УДК 340, 349.6
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Legal science and environmental responsibility: current trends
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры «Правовое обеспечение государственного управления и экономики» юридического института Российского университета транспорта (РУТ/МИИТ). 127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9. E-mail: list.interneta@yandex.ru;
Ivakin Viktor Ivanovich,
Associate Professor, Candidate of Law,
Associate Professor of the Department of "Legal Support of Public Administration and Economics" of the Law Institute of the Russian University of Transport (RUT/MIIT). 127994, Moscow, Obraztsova str., 9, p. 9. E-mail: list.interneta@yandex.ru
Краткая аннотация: В настоящей работе предлагается несколько иной подход на такой институт юриспруденции как экологическая ответственность. В свою очередь, указанная наука исследует законы, а также анализирует объективную реальность. При этом в её компетенцию входят как традиционные виды юридической ответственности, так должны входить и иные формы правовой ответственности, среди которых важное место принадлежит экологической ответственности. Данная категория в работе рассматривается через призму применения эколого-процессуальных норм, исходя из чего возможно возмещение полного экологического вреда, причиненного природным объектам. В связи с этим автор в своей концепции предлагает не только принятие Эколого-процессуального кодекса Российской Федерации, но и дальнейшую разработку соответствующих норм, направленных на возмещение указанного ущерба.
Abstract: This paper proposes a slightly different approach to such an institution of jurisprudence as environmental responsibility. In turn, this science explores laws, as well as analyzes objective reality. At the same time, its competence includes both traditional types of legal responsibility, and other forms of legal responsibility should also be included, among which an important place belongs to environmental responsibility. This category is considered in the work through the prism of the application of environmental procedural norms, on the basis of which it is possible to compensate for the full environmental damage caused to natural objects. In this regard, the author in his concept proposes not only the adoption of the Environmental Procedure Code of the Russian Federation, but also the further development of appropriate norms aimed at compensating for this damage.
Ключевые слова: юриспруденция, экологическая ответственность, концепция, охрана окружающей среды, экологический вред, полное возмещение, эколого-процессуальное право.
Keywords: jurisprudence, environmental responsibility, concept, environmental protection, environmental damage, full compensation, environmental procedural law.
Для цитирования: Ивакин В.И. Правовая наука и экологическая ответственность: современные тенденции // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 247-250. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_247.
For citation: Ivakin V.I. Legal science and environmental responsibility: current trends // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 247-250. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_247.
Статья поступила в редакцию: 28.10.2023
Введение. Исследование института экологической ответственности показывает, что теория юридической ответственности создается и генерируется в правовой науке, где формулируются различные понятия рассматриваемого явления, обозначаются его соответствующие признаки, позиционируются цели, задачи и разновидности данной категории. Существенное место занимает, кроме того, вопрос изложения исторического аспекта развития юридической ответственности за экологические правонарушения, предложения о формулировании понятия указанной дефиниции, рассмотрение её сущности, функций и принципов, а также другие составляющие этой институции. Однако, необходимо скорректировать сущность и понятие юриспруденции. Данная отрасль знания разрабатывает не только новые законы, но и вносит существенный вклад, исследуя само право, а также всю объективную реальность, устанавливая в них закономерности развития, побуждающие развиваться правовые нормы, то есть, в целом право и критерии, которые необходимы для его развития. По аналогии, юриспруденция как наука осуществляет оценку и разработку различных форм юридической ответственности. Предметом анализа, рассматриваемой отрасли знания, выступают как классические формы правовой ответственности, так и другие виды указанного института. В то же время единого определения обозначенной дефиниции не содержится как в законодательстве, так и в теории права. Однако именно в последние три десятилетия дано широкое понимание рассматриваемого понятия, определены его сущность и признаки, а также другие элементы анализируемой институции. Теоретики права, иные специалисты полагают, что кроме классических форм ответственности, существуют и иные альтернативные меры воздействия, среди них следует назвать экологическую ответственность.
Цель исследования. Одновременно исследование проблем юридической ответственности дает основание для утверждения о необходимости развития новой теории экологической ответственности, направленной на полное возмещение экологического вреда, установление всей его величины и объема, что предполагается, исходя из объективности познания материального мира.
Методы исследования. В данной работе применяется различные методы, как общенаучные, так и частнонаучные. Среди них системный, исторический метод, социологический и другие приемы исследования.
Разработка данной концепции базируется на фундаментальных научных исследованиях теории познания и степени развитости науки
для полного возмещения экологического вреда. В связи с этим, с учетом сложившейся в экологическом праве данной проблемы, представленной в виде суммарной совокупности существующих форм ответственности различных отраслей права, на основе всестороннего исследования необходима принципиально новая, глубоко разработанная и научно обоснованная концепция анализируемой разновидности ответственности. В том числе, в виде особой, самостоятельной, нетрадиционной формы юридической ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды. Обозначенная ответственность образует юридические гарантии, связанные с наиболее полным возмещением экологического вреда. При этом, сущность данной ответственности состоит не только в полном возмещении указанного ущерба, но и в предотвращении такого вреда.
Признанные или консервативные формы юридической ответственности недостаточны для того, чтобы решать главную задачу, выражающуюся в полном возмещении указанного ущерба. Традиционные формы принуждения лишены способности, связанной с таким возмещением, что подтверждает теория и практика. Данные обстоятельства послужили основанием для того, чтобы разработать новую процессуальную меру государственного воздействия, которого является экологическая ответственность. Указанная институция есть один из способов для проведения дальнейших научных изысканий в области охраны окружающей среды и развития соответствующего законодательства. Наполнение теории юриспруденции новым институтом, которым является рассматриваемое понятие, позволяет констатировать, что экологическое право будет работать эффективно только тогда, когда функционирование названной меры принуждения станет основываться на нормах эколого-процессуального права, что и является необходимым условием, связанным с полным возмещением экологического вреда. Цель данной позиции заключена в сохранении благоприятной природной среды, а одним из важных начал рассматриваемой дефиниции является принцип предпочтительности полного восстановления природного объекта для приобретения тех свойств, которые ему принадлежали до причинения и возмещения указанного ущерба. Такая концепция рассматриваемой меры воздействия предоставит возможность создать и подготовить новый процессуальный порядок. Тем самым позволит законодательно закрепить нормы экологического процесса для наиболее полного возмещения рассматриваемого ущерба, а именно механизма, вопрос о разработке которого был поставлен еще в середине 80-х годов прошлого столетия. Данный подход обеспечит исследуемой новой отраслевой форме принуждения, охватывающей одновременно и все другие разновидности ответственности, верховенствующее или первенствующее значение во всей системе ответственности в области охраны окружающей среды, которая будет способна полностью возместить экологический вред, в связи с чем, обосновывается необходимость её юридического закрепления. Проведенный научный анализ обозначенного института предполагает его дальнейшую разработку параллельно с созданием юридического процессуального механизма, способного к полному возмещению указанного вреда. Отсюда необходимы эколого-процессуальные нормы, направленные не только на установление величины такого вреда, но также на его возмещение и предупреждение, что подчеркивает будущее развитие науки права охраны окружающей среды.
Рассматриваемая позиция кардинально изменит устоявшееся в отечественном праве представление о сущности анализируемой меры воздействия и её основания, которым является экологическое правонарушение, т.е. дефиниция, зафиксированная в Конституции Российской Федерации. При этом, все другие разновидности юридической ответственности в данной сфере отношений следует трактовать и рассматривать как частные случаи применения ответственности в области охраны окружающей среды. Тогда как экологическая ответственность это не только отдельный случай полного возмещения экологического вреда, но и как особенное понятие, которое учитывает все вышеобозначенные формы ответственности, и представляет собой единый институт, направленный на наиболее полное возмещение указанного ущерба. В философском понимании обозначенная мера воздействия значительно шире, чем любая из вышеназванных видов принуждения. Главная задача такого толкования состоит в том, что институт указанной ответственности предлагает особый процессуальный порядок полного возмещения экологического вреда. Позиционируемый подход необходим потому, что другие аналогичные отраслевые институты возмещают названный ущерб лишь частично, исключительно в границах своей отрасли и своего предмета, пределы которого очерчены соответствующим основанием, например, экологическим преступлением. Одновременно следует отметить, что идее новой формы принуждения предшествовала идея юридической ответственности за правонарушения в области природопользования, которая является предшественницей непосредственно экологической ответственности.
аким образом, основную роль в полном восстановлении окружающей среды должна играть экологическая ответственность, поскольку только последняя способна возместить полный экологический вред на основе применения эколого-процессуальных норм. Естественно, рассматриваемые традиционные способы воздействия в данной сфере отношений составляют необходимый элемент выявления и компенсации ущерба. Однако, его взыскание не может обеспечить возмещения полного экологического вреда. Применение традиционных форм юридической ответственности является недостаточным для решения такой задачи, как полное возмещение указанного вреда. Это обстоятельство и послужило фактическим основанием разработки новой формы юридической ответственности.
Знаменованную ответственность можно назвать своего рода евроответственностью, поскольку для её раскрытия заимствованы отдельные основополагающие постулаты, разработанные, в том числе, в странах Европейского Союза. Одновременно предложено фактически иное содержание рассматриваемой категории, применение которой, однако, не исключается на указанной и иных территориях Европы.
аким образом, предстоит проделать огромную научную и практическую работу по развитию предложенной авторской концепции, связанной с полным возмещением экологического вреда.
Проведена определенная разработка и сделана теоретическая аргументация о представлении экологической ответственности, как особой новой формы юридического воздействия, состоящей из норм материального и процессуального характера, которые способны обеспечить восстановление окружающей среды и полное возмещение экологического вреда. Указанное правовое явление представляет собой совершенно
иную совокупность норм экологического права, в отличие от традиционных мер ответственности. Анализируемая категория вытекает из функций государства, поскольку одним из важных направлений деятельности его органов в сфере охраны окружающей среды является восстановление объектов природы, а это входит органической частью в экологическую функцию обозначенного образования.
Таким образом, следует констатировать, что юридическая ответственность в данной сфере и экологическая ответственность - это не равнозначные, не тождественные, а в корне отличающиеся между собой понятия. Поскольку в первом случае это есть совокупность видов ответственности. Во втором - это как наиважнейшая нетрадиционная разновидность в целом всего объединенного конгломерата юридической ответственности в рассматриваемой сфере отношений. Причем, ни одна из указанных мер традиционного характера в силу своей сущности и содержания, не способна аппроксимировать ответственность экологическую, представляющую собой новый, включающий, в том числе, эколого-процессуальный институт, содержащий в себе правовую идею о наиболее полном возмещении экологического вреда. Существенной особенностью новой формы воздействия является и то, что в ряде случаев она наступает без правонарушения, а также заключается в воздержании от совершения определенных деяний, т.е. представляет собой позитивную форму ответственности.
Автором разработаны основные направления процессуальной конструкции эколого-правовой ответственности, которая включает в себя, в том числе, такие аспекты, как принятие исковых заявлений о причинении вреда окружающей и природной среде; сбор и проверку доказательств, подтверждающих объем и размер причиненного экологического вреда. Это также проведение разбирательства дела по существу заявленного иска и вынесение обоснованного решения суда; взыскание установленного судом ущерба; осуществление контроля и надзора за восстановлением окружающей среды. Цель данной меры воздействия заключается, как правило, в восстановлении природного объекта и полном возмещении экологического вреда, которое не заканчивается только получением эквивалентной финансовой суммы. Этот процесс продолжается до полного восстановления окружающей среды.
Эколого-правовой ответственности как форме принуждения присущи свои соответствующие санкции. Когда наряду с указанными мерами традиционных форм юридической ответственности также применяются наказания непосредственно эколого-правовой ответственности. Не исключена и такая разновидность данной ответственности, когда причиняется экологический вред непосредственно самой природой. В то же время степень разрушения зависит от многих факторов, в том числе, несвоевременности или неправильного применения соответствующими субъектами мер, которые предопределили экологический ущерб. аким образом, данная новая мера воздействия может наступать также без правонарушения, что существенно отличает её от иных мер ответственности. Основанием применения может являться причинение экологического вреда силами природного характера. К последним относятся наводнения, землетрясения, ураганы и другие подобные катаклизмы. Тем не менее, субъектами ответственности в этом случае выступают государство, должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане. Особенно велика предупредительная функция рассматриваемой формы воздействия, но и в этом случае её следует отличать от экологической позитивной ответственности.
Обоснована также роль такой категории экологического права как экологическое правонарушение, представляющее собой основание исключительно для того, чтобы произошло возбуждение производства, связанного с возмещение экологического вреда, а соответственно это единственное основание для применения экологической ответственности в традиционном понимании, поскольку основания применения иных форм ответственности другие. Данная мера воздействия имеет свой объект регулирования, а для эффективного его функционирования имеется необходимость создания экологических судов. акая потребность находит выражение в экологическом праве, его нормах.
В то же время, если совершено экологическое правонарушение в традиционном понимании, и оно по своей структуре причинило соответствующий вред, то возможно наступление уголовной или административной ответственности. Но до нашей авторской позиции, соответствующую экологическую сторону данного правонарушения никто не рассматривал, что впервые предлагается в связи с этим применение экологической ответственности, которая будет способна возместить полный экологический вред. Поскольку природе причинен вред чисто экологическим правонарушением. Это необходимо для полного и справедливого решения вопроса.
Таким образом, вполне обоснованы выводы о включении в российскую правовую систему института эколого-правовой ответственности. В связи с этим, необходимо внести соответствующие изменения в ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, в данный источник необходимо внести также статьи 79.1 и 79.2, в которых отразить процесс, связанный с возмещением полного экологического вреда. Также потребуется закрепление в законодательстве задач и принципов экологического процессуального права. Норм о порядке предъявления соответствующих исковых требований, а также другие процессуальные особенности дел, направленные на возмещение экологического вреда, которые затрагивают как судебное следствие, так и соответствующий порядок вынесения судебного решения по экологическому иску, включая порядок, взыскания средств, определенных судом для возмещения экологического вреда. А также юридические правила обеспечения процедуры восстановления окружающей среды до уровня безопасной и особую процессуальную форму полного восстановления благоприятной окружающей среды. В связи с этим возможно принятие Эколого-процессуального кодекса РФ. Предложено закрепление кроме процессуальных, также и процедурных форм и правил восстановления природных объектов.
Важное значение имеет обоснование основных принципов экологического процессуального права. Среди них право каждого на подачу экологического иска для защиты права на благоприятную окружающую среду. Это также принцип полного возмещения и восстановления окружающей среды до уровня безопасной.
Отсюда вполне обоснована необходимость новой специальной функции, присущей исключительно эколого-правовой ответственности, которая направлена на полное восстановление экологического ущерба и является функцией восстановления нарушенного экологического ба-
ланса, чем указанная мера принуждения отлична от всех остальных видов юридической ответственности.
Особым свойством эколого-правовой ответственности, как новой разновидности юридической ответственности, является также превентивная, предупредительная сущность данной категории. Превентивная роль обозначенной ответственности выражается в разработке и принятии мер соответствующими субъектами, направленных на недопущение причинения экологического вреда или угрозы причинения такого вреда. В связи с чем, для эффективного функционирования указанного аспекта необходимы соответствующие юридические нормы, то есть в законе должно быть отведено определенное место вопросам процедуры применения эколого-правовой ответственности в данной предупредительной форме.
Выводы. Ценность авторского подхода в том, что впервые разработана научно-обоснованная концепция эколого-правовой ответственности, как новой нетрадиционной формы юридической ответственности, обладающий самостоятельной способностью к полному возмещению экологического вреда, Основой этой позиции является применение норм эколого-процессуального права, механизмом функционирования которой является соответствующее законодательство в виде Эколого-процессуального кодекса РФ. Названные обстоятельства позволяют существенно улучшить юридическую составляющую экологического правопорядка и контроль в рассматриваемой, а также связанной с ней, сферах отношений [1, с.114].
Библиография:
1. Корякин В.М., Нестеров Е.А. Правовые и теоретико-методологические основы применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) на транспорте // Транспортное право и безопасность. 2022. № 4. С. 103 - 115.
References:
1. Koryakin V.M., Nesterov E.A. Legal and theoretical and methodological foundations of the risk-based approach in the implementation of state control (supervision) in transport//Transport law and security. 2022. No. 4. p. 103 - 115.
