CC BY
13DOI 10.47643/1815-1337_2023_10_18 УДК 340.1
ПРОБЛЕМА ВЫДЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ДОКТРИНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА THE PROBLEM OF ALLOCATION OF ECOLOGICAL AND LEGAL RESPONSIBILITY FOR ENVIRONMENTAL OFFENSES IN THE DOCTRINE OF ENVIRONMENTAL LAW
ВЛАСОВ Валерий Александрович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права и экологических экспертиз Красноярского государственного аграрного университета, действительный член РАЕН, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска, член Совета Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: vav.70@mail.ru;
VLASOV Valery Aleksandrovich,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Land Law and Environmental Expertise Krasnoyarsk State Agrarian University, full member of the Russian Academy of Sciences, member of the RAJ, member of the Public Chamber of Krasnoyarsk, member of the Council of the Krasnoyarsk regional branch of the All-Russian public organization "Association of Lawyers of Russia". 660049, Russia, Krasnoyarsk Krai, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: vav.70@mail.ru
Краткая аннотация. В эколого-правовой доктрине анализу проблем юридической ответственности за экологические правонарушения традиционно уделяется значительное внимание. В настоящее время, как и в предыдущие годы, идет научная дискуссия среди ученых о выделения эколого-правовой юридической ответственности за экологические правонарушения в самостоятельный вид юридической ответственности. Автор делает вывод о том, что исходя из сегодняшних эколого-правовых реалий выделять новый отраслевой вид юридической ответственности, в нашем случае эколого-правовой ответственности не целесообразно не только с теоретической, но и с практической точек зрения.
Abstract: In environmental legal doctrine, considerable attention is traditionally paid to the analysis of problems of legal liability for environmental offenses. Currently, as in previous years, there is a scientific discussion among scientists about the identification of environmental legal liability for environmental offenses as an independent type of legal liability. The author concludes that, based on today's environmental and legal realities, it is not advisable not only from a theoretical, but also from a practical point of view, to identify a new industry type of legal liability, in our case, environmental and legal liability.
Ключевые слова: эколого-правовая доктрина, проблема, экологические правонарушения, самостоятельный вид юридической ответственности, эколого-правовая юридическая ответственность, экологическое право, экологические охранительные отношения.
Keywords: environmental legal doctrine, problem, environmental offenses, independent type of legal liability, environmental legal legal liability, environmental law, environmental protection relations.
Для цитирования: Власов В.А. Проблема выделения эколого-правовой юридической ответственности за экологические правонарушения в доктрине экологического права // Право и государство: теория и практика. 2023. № 10(226). С. 18-20. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_18.
For citation: Vlasov V.A. The problem of allocation of ecological and legal legal responsibility for environmental offenses in the doctrine of environmental aw//Law and state: theory and practice. 2023. No. 10(226). pp. 18-20. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_18.
Статья поступила в редакцию: 23.07.2023
В эпоху глобализации и мирового промышленного подъема вопросы охраны окружающей среды в целом и правовой охраны отдельных природных объектов в частности, а также правового регулирования экологических охранительных отношений приобретают все большую значимость и актуальность.
В настоящее время среди наиболее опасных экологических вызовов, которые несут самые негативные последствия человечеству - это увеличивающееся с каждым годом загрязнение вод Мирового океана, массовая вырубка лесов и серьезные лесные пожары, крупные аварии и внеплановые выбросы радиации (аварии на Чернобыльской АЭС и на «Фукусиме»), кислотные дожди, опустынивание, истощение озонового слоя [1]. А.В. Захаров обращает внимание на такие современные глобальные экологические вызовы человечеству, как: экоцид, экологический терроризм, экологический кризис, экологическая война, глобальное потепление и их влияние на законодательство отдельных государств [2].
В условиях нарастающих глобальных вызовов XXI века значимость различных видов юридической ответственности возрастает, поскольку она становится серьезным фактором, определяющим состояние окружающей среды в масштабе как регионов, стран, так и континентов, имея многоаспектный и комплексный характер [3].
В эколого-правовой науке исследованию проблем юридической ответственности за экологические правонарушения традиционно уделяется значительное внимание. Интерес обусловлен как правовым значением данного института, так и наличием проблем доктринального, законодательного и правоприменительного характера.
Общеизвестно, что основанием юридической ответственности является правонарушение. Применительно к анализируемой проблеме речь идёт об экологическом правонарушении. В ст. 42 Конституции Российской Федерации законодатель прямо закрепил положение о том, что: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
Теоретико-исторические правовые науки
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [4]. Реализация конституционных норм в области охраны окружающей среды является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, достижение которой предусматривается посредством решения таких задач, как: эффективное использование природных ресурсов, предотвращение их загрязнения и деградации, привлечение виновных лиц к различным видам юридической ответственности.
Основу правового регулирования экологических отношений должна занимать их правовая охрана, направленная на правовое обеспечение экологической безопасности. В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов важнейшим его элементом является юридическая ответственность как средство борьбы с экологическими правонарушениями.
В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 года, в качестве одной из стратегических задач, решение которых обеспечивает достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития, закреплено совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности. При ее решении планируется создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, а также усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения [5].
Проблема эколого-правовой ответственности в настоящее время является одним из актуальнейших вопросов науки экологического права. Она назрела давно, но пока не решена [6]. Вопрос выделения эколого-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в научной среде продолжает оставаться остро обсуждаемым [7].
Некоторые ученые утверждают, что в современных условиях сформировался новый вид юридической ответственности - экологическая ответственность [8]. По мнению Н.Д. Казанцева «юридическая ответственность в сфере «общество - природа» - это ответственность за вред, причиненный природной среде в виде отдельных природных ресурсов, а не в комплексе» [9].
В.В. Петров еще в советское время указывал на то, что эколого-правовая ответственность - это комплексный и межотраслевой институт советского права, состоящий из норм природоохранительного, земельного, горного, водного, лесного, административного, гражданского, уголовного, трудового, колхозного права [10]. Позднее данный автор выделял в ней две составляющих: экологическое правонарушение и санкцию за его совершение, воплощённую в нормах одной из разновидностей юридической ответственности, предусмотренных экологическим законодательством. Так, имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, по его мнению, были формами эколого-правовой ответственности. Таким образом, эколого-правовая ответственность, представляет собой самостоятельный, но вместе с тем комплексный междисциплинарный, межотраслевой институт экологического законодательства [11].
М.М. Бринчук верно пишет о том, что: «выделение на основе научного анализа нового вида юридической ответственности требует определенных действий в науке и практике. Прежде всего это касается признания в общей теории права эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. Это произойдет, когда представители общей теории права найдут позицию науки экологического права по этому вопросу научно обоснованной» [12]. Он отмечает, что «основным элементом» экологической ответственности как «нового» вида юридической ответственности является возмещение экологического вреда [13].
Н.А. Духно применительно к исследуемому феномену полагал, что юридическая ответственность остается наиболее результативным способом защиты окружающей среды, но не все ее формы применяются. Многие остаются не разработанными ни в теории, ни в законодательной практике. К числу таких форм относится эколого-правовая ответственность. Потребность в выработке предложений об эколого-правовой ответственности возрастает в связи с увеличением территорий с неблагоприятной окружающей среды [14].
Б.В. Ерофеев исследовал эколого-правовую ответственность в двух измерениях: 1) институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и др.); 2) эколого-правовая (специальная) ответственность предусматривается, кроме того, также специальными нормативно-правовыми актами, но она не носит характера взысканий, т.е. обязанности виновных в эколого-правовых нарушениях лиц претерпевать определенные лишения. Видами специальной эколого-правовой ответственности исследователь называет ограничение права экологопользования; приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования; прекращение права экологопользования в случаях нарушений природоохранителями норм, правил и иных требований экологопользования [15].
Н.В. Данилова систему норм о возмещении вреда, входящую в состав имущественной ответственности за экологические правонарушения, относит к отдельному эколого-правовому институту [16].
В.И. Ивакин и Р.И. Белецкая выделяют экологическую ответственность, как одну из «нетрадиционных разновидностей, самостоятельную форму правовой ответственности», к которым некоторые правоведы относят также налоговую, финансовую, таможенную ответственность [17]. Е.А. Позднякова считает, что эколого-правовая ответственность - это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения природоохранительного законодательства [18].
В доктрине экологического права имеется, и иная точка зрения по данному вопросу. Так, Ю.С. Шемшученко еще в советское время делал вывод о том, что: «эколого-правовая ответственность не может претендовать на роль самостоятельного вида юридической ответственности» [19].
С.А. Боголюбов писал о том, что: «экологическое право... не нуждается в искусственных подпорках и обоснованиях...» экологической ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. «Наряду с основными принципами охраны окружающей среды и их развития, в экологическом правотворчестве используются гражданско-правовые принципы возмещения экологического вреда» [20]. С.М. Зырянов разделяет данную позицию: «Нарушение экологических требований влечет наступление гражданско-правовой, уголовной, административной или дисциплинарной ответственности либо их сочетания... Поэтому утверждения о существовании отраслевых видов юридической ответственности (экологической, финансовой и т.д.) не имеют смысла» [21].
Таким образом, по субъективному мнению автора настоящей статьи, исходя из сегодняшних эколого-правовых реалий выделять новый отраслевой вид юридической ответственности, в нашем случае эколого-правовой ответственности не целесообразно не только с теоретической, но и с практической точек зрения, поскольку экологическое законодательство является комплексной отраслью законодательства, отсутствует единый кодифицированный акт на федеральном уровне в форме Экологического кодекса Российской Федерации, собственно составы экологических преступлений и составы административно-экологических проступков, а также санкции за их нарушение закреплены в кодифицированных актах традиционных отраслей законодательства.
Библиография:
1. Власов В.А. Зарождение, генезис развития, некоторые тенденции и перспективы развития международного экологического права / В.А. Власов, Т.В. Шитова // Аграрное и земельное право. 2020. № 3 (183). С. 147-150.
2. Захаров А.В. Современные глобальные экологические вызовы человечеству и их влияние на российское право и государство / А.В. Захаров // Saarbrucken: LAP LAMBERT AcademicPublishingGmbH&Co. CG, 2011. С. 633.
3. Кашепов В.П. Ответственность за использование и охрану лесов / В.П. Кашепов // Аграрное и земельное право. 2012. № 3. С. 147-151.
4. Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
5. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // Документ опубликован не был.
6. Ивакин В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эколого-правовой ответственности: монография / В.И. Ивакин. М.: Изд-во Юридического института МИИТ, 2017. С. 153.
7. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3. С. 5 - 11.
8. Кашепов В.П. Юридическая ответственность - условие охраны окружающей среды / В.П. Кашепов // Аграрное и земельное право. 2011. № 3. С. 139.
9. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР / Н.Д. Казанцев. М.: Знание, 1967. С. 56 - 61.
10. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР / В.В. Петров. М., 1984. С. 146-147.
11. Петров В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. М., 1995. С. 269.
12. Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид ответственности / М.М. Бринчук // Lex russica (Русский закон). 2016. № 6. С. 26-47.
13. Бринчук М.М. Возмещение экологического вреда - предмет эколого-правовой ответственности / М.М. Бринчук // Правовое регулирование возмещения экологического вреда: Научно-практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2017. С. 50 - 66.
14. Духно Н.А. К вопросу о соотношении экологического права и природоресурсного права // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практич. конференции 13-14 апреля 2006 г. Москва / Сост. С.А. Боголюбов, И.И. Широкорад, Д.О. Сиваков. М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006. С. 173 - 174.
15. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Б.В. Ерофеев. М.: Юристъ, 1996. С. 277-314.
16. Данилова Н.В. Совершенствование института возмещения экологического вреда / Н.В. Данилова // Экологическое право. 2015. № 3. С. 4.
17. Ивакин В.И. Теоретические предпосылки эколого-правовой ответственности как новой формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде / В.И. Ивакин, Р.И. Белецкая // Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде: Материалы Международной научно-практической конференции (23 марта 2017 г.): Сб. науч. ст. М.: МИИГАиК, 2017. С. 11-16.
18. Позднякова Е.А. Охрана окружающей среды посредством материальной ответственности работников: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / Е.А. Позднякова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2002. С. 15;
19. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии / Ю.С. Шемшученко. Киев: Наукова думка, 1989. С. 155.
20. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии / С.А. Боголюбов. М.: Эксмо, 2010. С. 165.
21. Зырянов С.М. Административная ответственность как самостоятельный вид ответственности / С.М. Зырянов. Юридическая ответственность: современные вызовы и решения: Материалы для VIII Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 111 - 120.
References:
1. Vlasov V.A. Origin, genesis of development, some trends and prospects for the development of international environmental law / V.A. Vlasov, T.V. Shitova // Agrarian and land law. 2020. No. 3 (183). pp. 147-150.
2. Zakharov A.V. Modern global environmental challenges to humanity and their impact on Russian law and the state / A.V. Zakharov // Saarbrucken: LAP LAMBERT academicpublishingg GmbH&Co. CG, 2011. p. 633.
3. Kashepov V.P. Responsibility for the use and protection of forests / V.P. Kashepov // Agrarian and land law. 2012. No. 3. pp. 147-151.
4. The official text of the Constitution of the Russian Federation, including the new subjects of the Russian Federation - the Donetsk People's Republic, the Luhansk People's Republic, the Zaporozhye region and the Kherson region, is published on the Official Internet portal of legal information http://pravo.gov.ru , 06.10.2022.
5. Fundamentals of state policy in the field of environmental development of the Russian Federation for the period up to 2030 (approved The President of the Russian Federation 30.04.2012) // The document was not published.
6. Ivakin V.I. Theoretical problems of formation and development of ecological and legal responsibility: monograph / V.I. Ivakin. M.: Publishing House of the Legal Institute of MIIT, 2017. p. 153.
7. Efimova E.I. Development of the Institute of legal responsibility for environmental offenses in ecological and legal studies // Environmental law. 2007. No. 3. pp. 5-11.
8. Kashepov V.P. Legal responsibility - a condition of environmental protection / V.P. Kashepov // Agrarian and land law. 2011. No. 3. p. 139.
9. Kazantsev N.D. Legal protection of nature in the USSR / N.D. Kazantsev. M.: Znanie, 1967. pp. 56-61.
10. Petrov V.V. Legal protection of nature in the USSR / V.V. Petrov. M., 1984. pp. 146-147.
11. Petrov V.V. Environmental law of Russia / V.V. Petrov. M., 1995. pp. 269.
12. Brinchuk M.M. Ecological and legal responsibility - an independent type of responsibility / M.M. Brinchuk // Lex russica (Russian Law). 2016. No. 6. pp. 26-47.
13. Brinchuk M.M. Compensation for environmental damage - the subject of ecological and legal responsibility / M.M. Brinchuk // Legal regulation of compensation for environmental damage: A scientific and practical guide. M.: INFRA-M, 2017. pp. 50-66.
14. Dukhno N.A. On the question of the correlation of environmental law and natural resource law // The right of ownership of natural resources and the effectiveness of environmental management: A collection of abstracts of reports and speeches at the scientific and practical conference on April 13-14, 2006, Moscow / Comp. S.A. Bogolyubov, I.I. Shirokorad, D.O. Sivakov. M.: IZiSP, GUZ, 2006. pp. 173 - 174.
15. Yerofeev B.V. Environmental law of Russia: textbook. 2nd ed., reprint. and additional / B.V. Erofeev. M.: Jurist, 1996. pp. 277-314.
16. Danilova N.V. Improvement of the institute of compensation for environmental damage / N.V. Danilova // Environmental law. 2015. No. 3. p. 4.
17. Ivakin V.I. Theoretical prerequisites of ecological and legal responsibility as a new form of compensation for damage caused to the environment / V.I. Ivakin, R.I. Beletskaya // Legal problems of compensation for damage caused to the environment: Materials of the International Scientific and Practical Conference (March 23, 2017): Collection of scientific articles. Moscow MIIGAiK, 2017. pp. 11-16.
18. Pozdnyakova E.A. Environmental protection through the material responsibility of employees: abstract. diss. ... cand. jurid. Sciences / E.A. Pozdnyakova. M.: Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation, 2002. p. 15;
19. Shemshuchenko Yu.S. Legal problems of ecology / Yu.S. Shemshuchenko. Kiev: Naukova dumka, 1989. p. 155.
20. Bogolyubov S.A. Lawmaking in the field of ecology / S.A. Bogolyubov. M.: Eksmo, 2010. p. 165.
21. Zyryanov S.M. Administrative responsibility as an independent type of responsibility / S.M. Zyryanov. Legal responsibility: contemporary challenges and solutions: Materials for the VIII Annual Scientific Readings in memory of Professor S.N. Bratusya. M.: INFRA-M, 2013. pp. 111 - 120.
