CC BY
62
6.2. К ВОПРОСУ О ПОНИМАНИИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Белоцерковский Сергей Дмитриевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются и анализируются различные точки зрения на понимание организованной преступности представителями разных наук. Формулируется и обосновывается вывод автора о том, что организованная преступность не обладает позитивными признаками. При организации и осуществлении борьбы с организованной преступностью предлагается исходить из позиции Организации объединенных наций, которую разделяет автор. Результаты изложенного в статье исследования могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов. Статья предназначена для научных и практических работников в сфере борьбы с преступностью, а также всех интересующихся данной тематикой.
Ключевые слова: преступность, организованная преступность, борьба с организованной преступностью, криминология, уголовное право.
TO THE QUESTION ABOUT THE UNDERSTANDING OF ORGANIZED CRIME
Belotserkovsky Sergey Dmitrievich, PhD at law, associate professor. Position: Professor. Place of employment: Academy of The Prosecutor General's office of Russian Federation. E-mail: [email protected]
Annotation: The article considers and analyzes different points of view on the understanding of organized crime by the representatives of different Sciences. Formulates and substantiates the conclusion of the author that organized crime has no positive signs. During the organization and implementation of the fight against organized crime it is proposed to start from the position of the United Nations, shared by the author. The results presented in the article of the study can be used in the practice of law enforcement. This article is intended for researchers and practitioners in the field of combating crime, as well as all those interested in this subject.
Keywords: crime, organized crime, organized crime, criminology, and criminal law.
Заметной тенденцией последнего времени является появление научно-исследовательского интереса к проблеме борьбы с преступностью вообще и с её наиболее общественно опасными проявлениями со стороны философов, экономистов, политологов, истори-
1
ков, социологов, а также представителей других наук .
1 См., например: Фурманов П.А. Законодательная власть Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью: краткий научный доклад на соискание ученой степени доктора философии (Ph. D), направление: юриспруденция и социология, управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты). М., 2005; Файбусович К.Б. Организационно-правовые основы противодействия органами внутренних дел рейдерским захватам предприятий: дис. ... д-ра экономич. наук. М., 20l1; Яковлев С.В. Политико-правовая сущность организованной преступности и специфика внутриполитического процесса борьбы с ней в современной России: дис. . канд. политич. наук. М., 2011; Ярёменко В.С. Российская организованная преступность: история и современность: дис. . канд. историч. наук. М., 2006; Костюковский Я.В. Организованная преступность и пре-
Негативной стороной этой тенденции является размывание понимания организованной преступности, принижение её общественной опасности и, зачастую, её оправдание.
Такое понимание организованной преступности вряд ли можно признать научно обоснованным, особенно принимая во внимание, что мировое сообщество в лице Организации Объединенных Наций в своих документах давно и последовательно рассматривает организованную преступность в качестве одного из «новых вызовов и угроз человечеству» и относит её к одному из «шести блоков угроз, которыми мир должен заниматься сейчас и в предстоящие десятилетия»2. А в Декларации о верховенстве права на национальном и международном уровне, как отмечалось выше, общественная опасность организованной преступности показывается в новом аспекте - в аспекте угрозы верховенству права.
Вместе с тем, например, Н.Б. Бараева утверждает, что организованная преступность обладает всеми признаками социального института и выполняет ряд социально значимых функций. Данный автор утверждает, что организованная преступность представляет собой форму высокоадаптивного рискового предпринимательства, построенного на «перепрограммировании» в своих интересах традиционных институтов социального контроля. А коррупционные взаимодействия организованных преступных групп и представителей власти являются разновидностью социетального обмена ресурсами, формой социальной коммуникации. Эти взаимодействия не всегда оказывают разрушающее воздействие на систему управления, а могут быть одной из форм интеграции, солидарности различных социальных сил. Трансформация откровенно криминальных форм бизнеса в легальные - закономерный переход от рискового предпринимательства к стабильному. Из этого делается вывод о том, что организованная преступность в основном не требует специальных форм и методов контроля, а наиболее эффективными в данной сфере представляются меры социально-экономической, а не уголовной политики3.
Указанный автор, видимо, понимает всю оригинальность своих выводов, сопровождая их по этой причине оговорками - «не всегда», «могут быть», «в основном».
Признаёт наличие у организованной преступности ряда значимых социальных функций и считает преступные группировки частью социальной структуры современного общества, а их деятельность - особой разновидностью предпринимательства и В.И. Третьяков, который, повторяя Н.Б. Бараеву, к наиболее специфичным из них относит: способствование перераспределению капитала, власти, других ресурсов; выполнение грязной работы для респектабельных партнёров; демонстрация оптимальных форм и методов социального управления (в том числе менеджмента в сфере экономики); обеспечение первоначального накопления и концентрацию капитала; нейтрализацию бюрократических преград на пути развития бизнеса; отыскание потенциальных ресурсов в традиционных сферах (использование в качестве ресурса того, что
ступные организации: социологический анализ: дис. ... канд. со-циологич. наук. СПб., 2002 и многие другие.
2 См., например: Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН «Более безопасный мир: наша общая ответственность», 2004.
3 Бараева Н.Б. Организованная преступность как социальный институт: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. СПб., 2002. С. 6-9.
5'2017
Пробелы в российском законодательстве
прежде таковым не воспринималось, в том числе создание рабочих мест, обеспечение подготовки и занятости высококвалифицированных специалистов); гарантия удовлетворения потребностей в товарах и услугах при любых нормативных ограничениях; обеспечение заинтересованным лицам защиты от притязаний со стороны государственных органов и других субъектов социального взаимодействия; способность разрешения возникающих в экономической или иных сферах конфликтов4.
Я.В. Костюковский также рассматривает организованную преступную деятельность как вид деловой активности (бизнес), симбиотически включённый в социум. Утверждая, что любая преступность так или иначе организована, данный автор предлагает изменить термин «организованная преступность» на более, по его мнению, адекватный, например: «преступное предпринимательство», «преступная хозяйственная деятельность», «альтернативный бизнес» и т.п5.
Д.В. Бондарь в качестве одной из задач своего диссертационного исследования определил «исследовать организованную преступность как вид профессиональной преступности...», а также указал, что первая глава его исследования «Теоретико-методологические основы социального контроля организованной преступности» «носит характер теоретического экскурса к методологическим основам исследуемой проблематики»6.
А.С. Вахрушев, рассматривая теневую экономику как совокупность теневых отношений общества, отмечает, что теневая экономика и теневые экономические отношения связаны не только со спекулятивно-посреднической деятельностью, но и многими другими, как положительными, так и отрицательными видами экономической и иной жизнедеятельности.
Указанный автор в результате проведённого исследования определяет теневые экономические отношения, как особого рода экономические отношения, отличительным свойством которых является противоречие действующему законодательству в той или иной степени; эти отношения осуществляются во всех сферах и на всех уровнях общественного воспроизводства, . при этом они могут носить индивидуальный или групповой, стихийный или организованный характер; ... в случаях здоровых и адекватных реальной действительности законодательных норм, теневые экономические отношения носят социально болезненный, антиобщественный характер, а в случаях больного, ущербного законодательства они носят компенсационный характер, могут быть здоровыми в своей основе, но и в этом случае они несут отпечаток негативности вследствие противоречия законодательству7.
Ю.В. Латов выдвинув в качестве гипотезы своего исследования положение о том, что теневая экономика, в которую входят, в том числе, такие разновидности
4 См.: Бараева Н.Б. Организованная преступность как социальный институт: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. СПб., 2002. С. 13-14; Третьяков В.И. Организованная преступность и легализация криминальных доходов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук, Ростов-на-Дону, 2009. С. 11-12, 22-23.
5 Костюковский Я.В. Организованная преступность и преступные организации: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. СПб., 2002. С. 8, 12.
6 Бондарь Д.В. Социальный контроль российской организованной преступности: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. М., 2011. С. 7, 12.
7 Вахрушев А.С. Теневая экономика в системе социально-
экономических отношений общества: автореф. дис. ... канд. эко-
ном. наук. М., 2006. С. 9-10.
теневой деятельности, как наркобизнес, коррупция, финансирование терроризма и т.д., - это социально-экономический метаинститут (комплекс институтов), который выполняет в жизни общества определенные функции, как деструктивные (разрушительные), так и конструктивные (созидательные), доказывает, что как масштабы, так и соотношение позитивного и негативного влияния теневой экономики на развитие общества меняются в зависимости от того, на какой фазе развития оно находится8.
Данный автор утверждает, что высокая и растущая доля теневой экономики в национальных экономиках практически всех стран мира означает, что теневые отношения существенно влияют на развитие экономической жизни и поэтому рассматривает теневую экономику как необходимый для развития общества сектор хозяйственной жизни, в рамках которого происходит вызревание новых, дублирование существующих и угасание отмирающих формальных институтов. Исходя из этого, первой функцией теневой экономики Ю.В. Латов называет институциональное новаторство9.
Об устойчивости теневой экономики к профилакти-
рующему воздействию на неё государства говорят и
10
экономисты , однако не разделяют настолько позитивной её оценки.
Так, А.В. Галянин, в результате проведённых исследований установил, что предпочтение действиям вне рамок закона отдаётся в том случае, когда соблюдение законов связано с издержками большими, чем выгоды, которые оно приносит. Каждый институциональный субъект в индивидуальном порядке соизмеряет издержки ведения своего бизнеса в рамках закона (цена подчинения закону) и внелегальным образом (цена внелегальности).
На основании этого, данный автор делает вывод о том, что институты экономической преступности, под которыми он понимает постоянно воспроизводящиеся деструктивные неформальные отношения и оппортунистические действия институциональных акторов, направленные на реализацию собственных интересов, связанных с нарушением установленных государством правил и норм, более активно развиваются на том полюсе теневой экономики, где цена «внелегальности» будет самой низкой, то есть трансакционные издержки незаконного ведения бизнеса будут оптимальными для институционального субъекта» .
О.А. Липов, на основании анализа тенденций развития теневого сектора экономики в Приволжском федеральном округе, выявил целый ряд особенностей и закономерностей его формирования и функционирования. Одной из важнейших закономерностей развития теневого сектора явилась тенденция ускоренного его роста в регионах с низкими показателями социально-экономического развития. Исходя из этого, указанный
8 Латов Ю.В. Социальные функции теневой экономики в институциональном развитии постсоветской России: автореф. дис. . д-ра социолог. наук. Тюмень, 2008. С. 3, 7-8.
9 Латов Ю.В. Указ. соч. С. 21.
10 А.Б. Прохоров, также анализируя развитие мирового теневого хозяйства и называя его мировой ненаблюдаемой экономикой, приходит к выводу о том, что ненаблюдаемая экономика существовала бы даже при гипотетической нулевой ставке налогообложения из-за наличия государственного регулирования как такового / Прохоров А.Б. Ненаблюдаемая экономика как элемент современной системы мирохозяйственных связей: автореф. дис. . канд. эконом. наук. СПб., 2003. С. 3, 12.
11 Галянин А.В. Институты экономической преступности в системе теневой экономики: особенности формирования и направления ограничения: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Саратов, 2010. С. 11.
автор обосновывает теоретические аспекты взаимосвязи неформальных экономических отношений и устойчивого развития экономики региона, включающие обоснование и расчёт «коэффициента торможения» теневого сектора на экономику региона с целью сокращения такого воздействия12.
Криминологи рассматривают «теневую» экономику как основу криминального предпринимательства, являющегося, в свою очередь, ключевым признаком организованной преступности и полагают, что именно на воздействии на «теневую» экономику должно основываться общекриминологическое предупреждение организованной преступности, которое способствует сужению не только экономической, но и социальной основы организованной преступности за счёт сужения круга лиц, втянутых в «теневую» экономику, живущих за счёт неё и, следовательно, заинтересованных в её существовании13.
Применительно к пониманию терроризма и организации борьбы с ним было высказано замечание о том, что «его философско-социолого-психолого-политические и другие определения нельзя признать достаточными для организации конкретной борьбы с терроризмом в рамках закона, норм международного права. Правовое реагирование на терроризм должно вестись исходя из конкретизированных юридических определений и в правовом поле»14. Абсолютно очевидно, что это в полной мере относится и к пониманию организованной преступности и реагированию на неё.
Таким образом, ориентиром для дальнейшего совершенствования стратегических подходов к борьбе с организованной преступностью должна служить позиция мирового сообщества в лице ООН, региональных и субрегиональных международных организаций и международных форумов, в соответствии с которой не признаётся принципиальных позитивных сторон организованной преступности и компромиссов с ней. Она стратегически рассматривается как высоко общественно опасное явление, разрушительное для общества.
В рамках теории компромиссов, в её широкой, криминологической трактовке, лидерам криминальной среды удаётся широко использовать лоббирование выгодной им уголовной политики и не допускать активной борьбы с организованной преступностью в целом. Это, вместе с тем, не исключает дифференциации уголовной ответственности и наказания с учётом поощрительных (компромиссных) норм в УК РФ.
Список литературы:
1. Бараева Н.Б. Организованная преступность как социальный институт: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. СПб., 2002.
2. Белоцерковский С.Д. Система правового регулирования борьбы с ор-ганизованной преступностью и научные основы её оптимизации: монография. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011.
3. Бондарь Д.В. Социальный контроль российской организованной преступности: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. М., 2011.
4. Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.
12 Липов О.А. Оценка влияния неформальных экономических отношений на устойчивость развития экономики региона: авто-реф. дис. ... канд. эконом. наук. Казань, 2011. С. 10-12, 16.
13 Шеслер А.В. Криминологические аспекты организованной преступности: учебное пособие. Тюмень, 2009. С. 69-70, 72.
14 Долгова А.И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом: пособие. Общая часть. М., 2012. С. 5-6.
5. Васин Ю.Г., (2013), Особенности теоретического уголовно-правового и криминологического моделирования мер борьбы с организованной преступностью. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал, 6: 70-73.
6. Васин Ю.Г., (2017), Криминологические модели противодействия организованной преступности: практические аспекты реализации. Пробелы в российском законодательстве, 4: 26-30.
7. Вахрушев А.С. Теневая экономика в системе социально-экономических отношений общества: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2006.
8. Галянин А.В. Институты экономической преступности в системе теневой экономики: особенности формирования и направления ограничения: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Саратов, 2010.
9. Долгова А.И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом: пособие. Общая часть. М., 2012.
10. Костюковский Я.В. Организованная преступность и преступные организации: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. СПб., 2002.
11. Латов Ю.В. Социальные функции теневой экономики в институциональном развитии постсоветской России: автореф. дис. ... д-ра социолог. наук. Тюмень, 2008.
12. Липов О.А. Оценка влияния неформальных экономических отношений на устойчивость развития экономики региона: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Казань, 2011.
13. Прохоров А.Б. Ненаблюдаемая экономика как элемент современной системы мирохозяйственных связей: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. СПб., 2003.
14. Третьяков В.И. Организованная преступность и легализация криминальных доходов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук, Ростов-на-Дону, 2009.
15. Шеслер А.В. Криминологические аспекты организованной преступности: учебное пособие. Тюмень, 2009.
Рецензия
на рукопись статьи С.Д. Белоцерковского «К вопросу о понимании организованной преступности»
Статья С.Д. Белоцерковского «К вопросу о понимании организованной преступности» выполнена на актуальную тему. Организованная преступность продолжает оставаться угрозой национальной безопасности не только Российской Федерации, но и других государств.
В статье рассматриваются и анализируются различные точки зрения на понимание организованной преступности представителями разных наук. Формулируется и обосновывается вывод автора о том, что организованная преступность не обладает позитивными признаками. При организации и осуществлении борьбы с организованной преступностью предлагается исходить из позиции Организации объединенных наций, которую разделяет автор.
Статья имеет научное и практическое значение, сформулированные автором выводы и предложения могут служить, в том числе, основой для дальнейшего совершенствования борьбы с организованной преступностью.
Статья написана грамотным юридическим языком.
Высказанные рецензентом замечания и предложения устранены автором в ходе рецензирования статьи.
Вывод: на основании изложенного, полагаю возможным рекомендовать рукопись статьи С.Д. Белоцерковского «К вопросу о понимании организованной преступности» к публикации в журналах, указанных в пе-речне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Рецензент:
Профессор Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.В. Агутин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;
Оригинальность текста - 73,98%
