CC BY
21
УДК 34.096 ББК 67.4
© 2022 г. Иванов Петр Иванович,
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. E-mail: IvanovPI1952@yandex.ru
К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ НАУКИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
В статье на основе результатов, полученных в ходе изучения и анализа складывающейся криминогенной ситуации, источников новых вызовов и угроз, монографической литературы, а также правоприменительной практики по линии противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности, предпринята попытка поделиться с научной общественностью авторским видением перспектив развития оперативно-розыскной науки в условиях цифровой трансформации. Автором уточнено само понятие «оперативно-розыскная наука», определены «реперные точки» ее теоретического осмысления и факторы, его обуславливающие.
Ключевые слова: цифровая среда, цифровая трансформация, оперативно-розыскная наука.
Ivanov Petr Ivanovich - Chief Researcher, the Department for Research of Branch Management Problems
of the Research Expert Center, the Administration Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.
TO THE QUESTION OF THE PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF OPERATIONAL
INVESTIGATIVE SCIENCE IN THE CONDITIONS OF DIGITAL TRANSFORMATION
In this scientific article, based on the results obtained during the study and analysis of the emerging criminogenic situation, sources of new challenges and threats, monographic literature, as well as law enforcement practice in countering crimes of economic and corruption orientation, an attempt is made to share with the scientific community the author's vision of the prospects for the development of operational investigative science in the conditions of digital transformation. The paper clarifies the very concept of «operational investigative science», defines the «reference points» of its theoretical understanding and the factors that determine it.
Keywords: digital environment, digital transformation, operational investigative science.
Ни у кого на сегодняшний день не вызывает сомнений то, что оперативно-розыскная наука вступила в новый этап своего развития, обусловленный, прежде всего, цифровой трансформацией, понимаемой как «процесс, отражающий переход традиционной оперативно-розыскной работы из одного «технологического уклада» в другой посредством широкомасштабного использования цифровых и информационно-коммуникационных технологий с целью повышения уровня ее эффективности и результативности». Иными словами, цифровая трансформация предполагает: комплексное преобразование структурно-содержательной модели осуществления оперативно-розыскной работы на основе реализации концепции по внедрению цифровых технологий; активное использование в интересах успешного решения возникающих оперативно-тактических задач оперативно-
значимых сведений в сочетании с иными данными; подготовку и переподготовку кадров, обладающих соответствующей компетенцией для работы в условиях цифровой трансформации, а также для принятия и реализации в оперативных подразделениях полиции цифровых решений (алгоритмов действий).
В условиях коренных преобразований в центре внимания предмета оперативно-розыскной науки оказались киберпреступность и ее проявления, в том числе регистрируемые по линии экономической безопасности и противодействия коррупции.
Глава государства, выступая на ежегодном расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 17 февраля 2022 г. [8], потребовал от руководителей правоохранительных органов, чтобы они, ведя борьбу с новыми источниками угроз, связанными с проникновением криминала в сферу информационных
технологий и телекоммуникаций, паразитирующего на технологическом прогрессе, действовали на опережение. Чтобы его обеспечить минимальными затратами, оперативно-розыскная наука в условиях стремительно развивающихся кибертехнологий должна проработать и предложить практике доктри-нальную модель оперативно-розыскного обеспечения противодействия киберугро-зам*, состоящую из: результатов углубленного анализа современных вызовов и угроз; наиболее приемлемого порядка взаимодействия оперативных подразделений полиции с финансовыми (кредитными) организациями, операторами сотовой связи и другими структурами, работающими в цифровом пространстве и в области телекоммуникаций; комплекса мер по укреплению кибербезопасности, включая обеспечение координации деятельности правоохранительных органов, соответствующих государственных ведомств и регуляторов, экспертного сообщества и бизнеса.
Прежде чем перейти к определению приоритетов развития науки, необходимо ответить на вопрос: что же понимается под оперативно-розыскной наукой? Как представляется, существует на сегодня некоторая путаница, присутствующая даже в учебниках по теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). Кроме того, среди специалистов имеется разное мнение по существу понятия «оперативно-розыскная наука».
Так, авторы одного из учебников ОРД рассматривают как науку [5, с. 16]. С этим нельзя согласиться, поскольку сама деятельность никак не может стать наукой. Последняя есть система знаний о закономерностях** развития такого социально-правового явления, как преступность и противодействие ей. В этой системе оперативно-розыскная наука может достойно занять место лишь как отдельная отрасль (область) знаний и не более. Отсюда следует, что указанный вид деятельности - это не наука, а, как утверждает профессор А.Ю. Шумилов, ОРД есть ее объект [11, с. 2]. Думается, что и такое понимание не совсем правильное,
ибо названная деятельность скорее всего может выступать предметом анализируемой науки. Последняя в усеченном виде может быть представлена как наука о борьбе с преступностью. Тогда как наукой о преступности является криминология [4, с. 6].
Говоря об оперативно-розыскной науке, мы разделяем мнение тех специалистов [9, с. 97], которые теорию ОРД рассматривают как науку, вкладывая в ее содержание три группы закономерностей: 1) связанные с механизмом самого противоправного деяния, охватывающим обстоятельства его совершения;
2) раскрывающие сущность и содержание предупреждения и раскрытия преступлений в различных оперативно-тактических ситуациях;
3) вытекающие из причинно-следственных связей механизма обнаружения, фиксации, закрепления, оценки и использования сведений, полученных в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления и лицах, к ним причастных.
Соглашаясь с существующей точкой зрения -теория ОРД как наука, мы исходим при этом из диалектических позиций (от простого к сложному). Оперативно-розыскная наука, будучи относительно самостоятельной отраслью знаний, «поглощает» теорию ОРД, выводя ее на новую ступень эволюционного развития. Между тем следует иметь в виду, что сохраняются ее структурно-содержательные элементы, а именно: предмет, методология и место в системе других наук. Такой подход не ограничивается лишь совокупностью закономерностей, составляющих предмет науки. Как видится, он гораздо шире, нежели высказанная авторами приведенного нами учебника точка зрения.
Из вышеуказанных положений предлагается авторское определение понятия «оперативно-розыскная наука». Под ним понимается «относительно самостоятельная отрасль знаний о закономерностях развития как самой преступности, включая организованной, так
* Одновременно целесообразно было бы предложить научной общественности «Концепцию модернизации оперативно-розыскного законодательства в условиях бурного распространения инновационных технологий», на основе которой следует разработать указанную модель, но эта тема заслуживает отдельного рассмотрения.
** Под «закономерностью» нами понимается объективно существующие, необходимые, устойчивые, существенные, постоянно повторяющиеся взаимосвязи между противоправными деяниями и оперативно-розыскным противодействием им.
и противодействия ей посредством принятия в соответствии с федеральными законами «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» системы преимущественно негласных оперативно-розыскных мер, в том числе мероприятий». При формулировании понятия необходимо подчеркнуть в нем социально-правовой и прикладной характер указанной науки. Однако ее не следует рассматривать как непреложную истину, неизменную при всех обстоятельствах.
Оперативно-розыскная наука развивается по своим закономерностям [1], заблаговременное знание которых способствует своевременному определению перспектив ее развития. При этом следует иметь в виду, что ныне действующие документы стратегического планирования, естественно, накладывают свой отпечаток. Трансформация основных их положений ярко проявилась в выступлениях Главы государства и Министра внутренних дел Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России [7] .
Обобщение результатов изучения и анализа различных источников позволило выделить в будущем развитии оперативно-розыскной науки следующие приоритеты: дальнейшее теоретическое осмысление продолжающейся пандемии, введение и снятие отдельных ограничений на предмет поиска новых методов и средств документирования криминальных схем в сфере борьбы с коро-навирусом [3].
В настоящее время защита бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов (программ), в том числе в указанной сфере, от преступных посягательств, продолжает оставаться в числе ключевых направлений деятельности правоохранительных органов, продиктованных самой складывающейся ситуацией.
На этом фоне многократно увеличивается важность активного осуществления оперативно-розыскной работы в условиях продолжающейся пандемии и введения (снятия) отдельных ограничений на системной основе, преследующей: предотвращение хищений и нецелевого расходования выделенных из консолидированного бюджета средств; недопущение применения криминальных схем при обеспечении медицинских учреждений медикаментами и необходимым медицинским оборудованием; своевременное выявление случаев причастности высокопоставленных
должностных лиц федерального и регионального уровней к совершению преступлений коррупционной направленности; поиск новых форм и методов, способствующих снижению административного давления на бизнес со стороны правоохранительных органов при обеспечении ими защиты прав и законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью [2].
Административное давление на бизнес есть, прежде всего, «уголовно-правовое воздействие на бизнес (хозяйствующих субъектов), влекущее подмену гражданско-правовых споров уголовным преследованием, игнорирование преюдициальности судебных решений, обвинительный уклон при оценке обстоятельств уголовного дела, произвольное избрание мер пресечения, включая заключение под стражу, игнорирование разумного срока уголовного производства по делу». Указанные проблемы носят двоякий характер: нормативно-правовой и прикладной.
В условиях санкционного давления Евросоюза и США на Россию, а также либерализации законодательства, включая уголовное, названные формы давления на бизнес (незаконное и необоснованное уголовное преследование) усугубляют без того сложную ситуацию. Они негативно сказываются на стабилизации макроэкономики страны, развитии особенно малого и среднего бизнеса, а также индивидуального предпринимательства.
Авторы монографии «Уголовно-правовое воздействие на бизнес» отмечают, что «нарушения положений законодательства Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности до сих пор носят системный и распространенный характер...» [10, с. 3]. Данное обстоятельство, безусловно, настораживает и подразумевает необходимость принятия действенных мер, в том числе постоянного мониторинга складывающейся ситуации, немедленного реагирования на допущенные злоупотребления со стороны недобросовестных должностных лиц правоохранительных органов, усиления прокурорского надзора и ведомственного контроля. Эти и другие меры должны в конечном итоге исключить то, чтобы механизм уголовного преследования не стал инструментом давления на бизнес (хозяйствующие субъекты). Эту же цель преследует созданная в 2019 г. Автономная некоммерческая организация «Платформа
для работы с обращениями предпринимателей» («За Бизнес»). Появление ее в свет, безусловно, положительно сказалось на снижении давления на хозяйствующие субъекты.
Оперативно-розыскная наука должна выработать систему мер, носящих преимущественно негласный характер, которая максимально исключит административное давление на бизнес, среди них: осуществление предварительной и последующей доследст-венной проверки первичных данных, содержащих сведения о нарушениях в сфере предпринимательской деятельности с привлечением сил, средств, методов ОРД и проведением оперативно-розыскных мероприятий, а также углубленное изучение личности проверяемого (подозреваемого) и хозяйствующего субъекта, прежде чем подвергнуть его такого рода проверке:
1) поиск теоретически выверенных способов противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий через призму их документирования с целью сбора и фиксации фактических данных, которые в последующем могли бы служить в установленном порядке в качестве доказательств по уголовному делу. Такая форма работы, как показывает многолетняя практика, намного повышает эффективность его расследования;
2) углубленное изучение и анализ рисков и угроз, связанных с использованием крип-товалюты* в противоправной деятельности. Оперативно-розыскная наука в рамках своего предмета должна определить тенденции (основные тренды) распространения криптова-люты, ее риски и угрозы. На их основе можно было бы сформулировать конкретные выводы и практико-ориентированные предложения (рекомендации) для сотрудников правоохранительных органов по минимизации их последствий.
Противоправная деятельность должна быть подвергнута оперативно-розыскной характеристике - описанию ее сущностных признаков, поскольку сотрудники оперативных подразделений полиции при решении возникающих оперативно-тактических задач сталкиваются с множеством негативных факторов, а именно: территориальной удаленностью субъектов противоправной деятельности от
объектов противоправного воздействия, невозможностью получения какой-либо информации в отношении серверов, расположенных за пределами Российской Федерации; высокой степенью конспирации и обезличен-ностью участников преступной деятельности в интернет-среде, что затрудняет установление лиц, совершивших преступления; фактической невозможностью отслеживания платежей, осуществленных с помощью крипто-валюты или зарубежных платежных систем.
Профессор А.Л. Репецкая на примере реальной возможности оплаты коррупционных услуг показывает, насколько трудоемкая задача возникает перед правоохранительными органами, когда они предпринимают меры по изобличению участников коррупционной сделки, связанной с использованием крипто-валюты [6, с. 66-67]. Тем самым отдельные должностные лица, задействованные в этой схеме, могут оставаться безнаказанными.
Вот почему среди приоритетов оперативно-розыскной науки объективной необходимости теоретического осмысления использования криптовалюты в противоправной деятельности отводится на сегодняшний день особое место. Сейчас оперативные подразделения полиции остро нуждаются в прак-тико-ориентированных методических рекомендациях по документированию преступлений экономической и коррупционной направленности, совершаемых с использованием криптовалюты.
В заключение рассмотренного вопроса представляется возможным сформулировать следующие выводы.
Во-первых, на сегодня оперативно-розыскная наука среди исследователей определяется по-разному, нет единого ее понимания. «Отрасль знаний о закономерностях развития как самой преступности, включая организованной, так и противодействия ей с помощью принятия системы оперативно-розыскных мер». В этом плане подчеркивается ее социально-правовой и прикладной характер.
Во-вторых, под перспективами развития оперативно-розыскной науки понимается «теоретически выверенное отдаленное ее будущее, не противоречащее оперативно-розыскному законодательству и оперативно-следственной практике». Поступательное
* В настоящее время в экономической и юридической литературе существует достаточно много определений понятия «криптовалюта».
развитие подчиняется строго определенным закономерностям, подлежащим установлению в процессе исследования самого механизма эволюционного развития этой науки.
В-третьих, основные тенденции развития (тренд) обнаруживаются посредством углубленного изучения причинно-следственных связей рассматриваемой отрасли знания с
Литература
1. Иванов П.И. Некоторые вопросы оперативно-розыскной науки: методология и перспективы ее развития // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2021. № 1(57).
2. Иванов П.И. Об обеспечении защиты прав и законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, от преступных посягательств // Безопасность бизнеса. 2021. № 2.
3. Иванов П.И. Риски и угрозы, учитываемые подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России на региональном уровне при чрезвычайных ситуациях // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 4(95).
4. Криминология: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Д. Малкова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011.
5. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017.
6. Репецкая А.Л. Криптопреступления как следствие цифровизации преступности // Долговские чтения: сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. (27 января 2021, Москва) / под ред. О.С. Капинус. М., 2021.
7. Текст официального выступления Министра внутренних дел Российской Федерации В.В. Колокольцева на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 17 февраля 2022 г. [Электронные действия]. URL: httpsy/мвд.рф (дата обращения: 13.03.2022).
8. Текст официального выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на ежегодном расширенном заседании коллегии
внешней средой, выступающей своего рода зоной влияния.
В-четвертых, знание перспектив развития оперативно-розыскной науки позволяет глубже познать процесс постепенного непрерывного количественного ее изменения, подготавливающего качественные перемены в условиях цифровой трансформации.
Bibliography
1. Ivanov P.I. Some issues of operational investigative science: methodology and prospects for its development // Bulletin of the All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 1(57).
2. Ivanov P.I. On ensuring the protection of the rights and legitimate interests of persons engaged in entrepreneurial activity from criminal encroachments // Business security. 2021. № 2.
3. Ivanov P.I. Risks and threats taken into account by the economic security and anti-corruption units of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level in emergency situations // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 4(95).
4. Criminology: a textbook for students of higher educational institutions studying in the specialty «Jurisprudence» / ed. by V.D. Malkov. 4th ed., reprint. and additional. Moscow, 2011.
5. Operational investigative activity: a textbook for students of higher educational institutions studying in the field of training «Jurisprudence» / ed. by I.A. Klimov. 3rd ed., reprint. and additional. Moscow, 2017.
6. Repetskaya A.L. Cryptoprime as a consequence of digitalization of crime // Dolgov readings: collection of materials of the I All-Russian Scientific-practical Conference (January 27, 2021, Moscow) / ed. by O.S. Kapinus. Moscow, 2021.
7. The text of the official speech of the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation V.V. Kolokolt-sev at the annual expanded meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on February 17, 2022 [Electronic resource]. URL: https://мвд.рф (date of access: 13.03.2022).
8. The text of the official speech of the President of the Russian Federation V.V. Putin at the annual expanded meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on February 17, 2022 [Electronic resource]. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/67795 (date of access: 13.03.2022).
Министерства внутренних дел Российской Федерации 17 февраля 2022 г. [Электронные действия]. URL: http://www.kremlin.ru/events/pres-ident/news/67795 (дата обращения: 13.03.2022).
9. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. 3-е изд., пе-рераб. и доп. М., 2014.
10. Уголовно-правовое воздействие на бизнес / под ред. Э.Л. Сидоренко, А.Г. Воле-водза, К.К. Клевцова. М., 2021.
11. Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации в 3 томах. Том 1: Оперативно-разыскная деятельность и формирование науки о ней (теория и практика профессионального сыска). М., 2013.
9. Theory of operational investigative activity: textbook / ed. by K.K. Goryainova, V.S. Ovchin-sky, G.K. Sinilova. 3rd ed., reprint. and additional. Moscow, 2014.
10. Criminal legal impact on business / ed. by E.L. Sidorenko, A.G. Volevodza, K.K. Klevtsova, O.I. Semykina. Moscow, 2021.
11. Shumilov A.Yu. Operational investigative science in the Russian Federation in 3 volumes. Volume 1: Operational investigative activity and the formation of the science of it (theory and practice of professional investigation). Moscow, 2013.
