CC BY
65
К ВОПРОСУ О ПЕРЕЧНЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Андреева Любовь Александровна
канд. юрид. наук, доцент РГГУ, г. Великий Новгород
E-mail: andreeva56@mail. ru
TO THE QUESTION OF THE LIST OF CORRUPTION CRIMES
Andreeva Lybove
candidate ofjuridical sciences, associate professor of Russian State Humanitarian
University, Veliky Novgorod
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена определению перечня коррупционных преступлений. В настоящее время, проблема коррупции приняла новые масштабы и формы, действия коррупционеров многообразны, что создает определенные трудности для квалификации их действий, определения правовой природы и уголовной ответственности публичного лица. Многие виды коррупционных проявлений относятся к категории должностных преступлений, главным стимулом которых является возможность получения экономической выгоды, связанной с использованием властных и публичных полномочий.
ABSTRACT
The article is devoted to definition of the list of corruption crimes. Now, the problem of corruption accepted new scales and forms, actions of corrupt officials are diverse that creates certain difficulties for qualification of their actions, definitions of the legal nature and criminal liability of the public person. Many types of corruption manifestations belong to category of the malfeasances which main incentive is possibility of receiving the economic benefit connected with use of imperious and public powers.
Ключевые слова: коррупция, преступление, состав преступления, уголовное законодательство, норма права, должностное лицо.
Keywords: corruption, crime, crime structure, criminal legislation, rule of law, official.
В условиях новых экономических отношений происходит изменение структуры преступности, переоценка общественной опасности деяний на всех уровнях. Многие виды коррупционных проявлений относятся к категории должностных преступлений, главным стимулом которых является возможность получения экономической выгоды, связанной с использованием властных полномочий. В условиях масштабного кризиса, охватившего государство, проблема коррупции приняла новые масштабы и формы, действия коррупционеров многообразны, что создает определенные трудности для квалификации их действий, определения правовой природы и юридической ответственности чиновников. Квалифицируя преступления, необходимо учитывать наличие в уголовном законе общих и специальных составов преступлений, применение норм которых решается в соответствии с правилами конкуренции уголовно-правовых норм.
Эволюция преступности является зеркальным отражением изменений в экономических, социально-политических отношениях в обществе, что неуклонно требует совершенствования уголовного законодательства.
По мнению Б.В. Волженкина «коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Б.В. Волженкин к коррупционным преступлениям отнес[3] следующие преступления ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, 285, 289, 290, 291, 292, 169, 178, 201, 204, 184 УК РФ, тем самым к рассматриваемым преступлениям отнесено 13 составов.
В отсутствие нормативного регулирования перечня коррупционных преступлений, многие правоохранительные органы принимали меры по определения перечня коррупционных преступлений. Например, в совместном Указании Генпрокуратуры РФ № 399/11, МВД РФ № 1 от 28.12.2009 (ред. от 30.04.2010) «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при
формировании статистической отчетности» [4] преступления коррупционной направленности дифференцированы на три группы (всего 40 составов преступлений).
В приказе Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 19.03.2009 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие формы статистической отчетности «Сведения о противодействии коррупции при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного комитета при прокуратуре РФ» [5] к преступлениям коррупционной направленности отнесены 29 составов, представляемых почти все родовые объекты российского уголовного законодательства.
Представляет интерес отнесение преступлений к коррупционным судебными органами. В приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.05.2009 № 97 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцов форм статистической отчетности» [6] к ним отнесены 42 состава, охватывающих весь объектный спектр Особенной части УК РФ.
Таким образом, как на теоретическом уровне, так и на практике отсутствует единое мнение о преступлениях, относимых к коррупционным. Большинство специалистов к коррупционным преступлениям относят все должностные или служебные преступления, отсутствует четкое объектное отнесение преступлений к коррупционным, не определен круг субъектов коррупционных преступлений, так как большинством исследователей под ним понимается только государственный или муниципальный служащий.
07 июля 2013 года депутат Госдумы РФ Яровая внесла в порядке законодательной инициативы проект федерального закона № 292869-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления борьбы с коррупционными преступлениями» [4]. Законопроектом предложено установить единый перечень коррупционных преступлений, включив в него 46 составов, в том числе преступления,
совершаемые во взаимосвязи с основными коррупционным составами.
Статья 141 Законопроекта № 292869-6 [4] предполагает ввести понятие специального субъекта — лица, подпадающего под признаки коррупционности, а также лица, действия которых предусмотренны частью первой примечания к статье 201 УК РФ или частями первой-четвертой примечания к статье 285 УК РФ. Таким образом, в соответствии со ст. 201 УК РФ под злоупотреблением полномочиями определено использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также в статьях 199.2 УК РФ и 304 УК РФ признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях [6].
В соответствии со статьей 285 УК РФ определено лицо, использующее должностные служебные полномочия вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. Отсылочная норма не в полной мере определяет круг лиц, подпадающих под определение специального субъекта.
Вместе с тем в законопроекте указан перечень, в котором к
коррупционным преступлениям относятся деяния, предусмотренные статьями 1411, п. "а" ч. 2 ст. 1641, ст.ст. 184, 204, п. "а" ч.2 ст. 2261, п. "б" ч. 2 ст. 2291, ст.ст. 289, 290, 291, 2911, пп. "а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст.ст. 170, 201, 202, 285, 2851, 2852, 2853, ч. 1 и 2, п. "в" ч. 3 ст. 286, ст.ст. 292, 305 в случае совершения с корыстным мотивом, а равно п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 2261, ч. 2 ст. 2282, п. "в" ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 2291, ч. 3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 3 ст. 2281, ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 1591, ч. 3 и 4 ст. 1592, ч. 3 и 4 ст. 1593, ч. 3 и 4 ст. 1595, ч. 3 и 4 ст. 1596, ч. 3 и 4 ст. 160 с использованием своего служебного положения, ст.ст. 174, 1741, 175, ч. 3 ст.ст. 210, 294, 295, 296, 302, 307, 309 [4].
В целом это целесообразно, однако, включение широкого спектра составов уголовных преступлений в определенной степени «неоправданно», так как приведет к двойному учету по широкому кругу преступлений.
Рассматривая классификацию, предложенную в законопроекте, автор полагает, что необходимо наряду с квалификацией коррупционных преступлений, необходимо определить группы составов преступлений по основаниям, определяющими субъект и предмет коррупционного преступления, а именно:
1 группа — преступления, направленные против избирательных прав, работы избирательных комиссий, финансирования избирательных кампаний и фальсификации избирательных документов. Данная группа не носит выраженных признаков коррупционности;
2 группа — мошенничество (все составы преступления), присвоение или растрата, хищение бюджетных средств. Данная группа ограниченно выражена, в целом не носит коррупционной направленности;
3 группа — преступления по регистрации незаконных сделок с землей, легализации (отмывание) денежных средств, либо приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем. Данная группа не имеет коррупционных признаков;
4 группа — незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования не носит признаков коррупционности;
5 группа — злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями частными нотариусами, организация преступного сообщества, контрабанда определенного круга веществ, хищение оружия, преступления по категории наркотических средств являются составами, имеющими собственные признаки;
6 группа — коррупционные преступления, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями, присвоением полномочий, превышением полномочий, действительно имеющими признаки коррупционности, а также нецелевое расходование бюджетных средств, внесение в реестры заведомо недостоверных сведений;
7 группа — взяточничество, служебный подлог носят выраженные коррупционные признаки;
8 группа — преступления, направленные на воспрепятствование осуществления правосудия и предварительного расследования имеют собственный состав и признаков коррупционности не имеют.
Таким образом, перечень коррупционных преступлений необходимо унифицировать с отдельными составами преступлений, путем внесения квалифицирующего признака отдельной частью в каждую статью УК РФ.
Автор полагает, что к коррупционным преступлениям необходимо отнести п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ч. 1 ст. 183, 184, 204, 290, 291, ч. 1 ст. 309 УК РФ.
Совершенствование Уголовного Кодекса РФ, федерального законодательства по борьбе с коррупционными преступлениями, установление и четкое определение перечня коррупционных преступлений в УК РФ, определяющим признак коррупционности преступного деяния, позволит эффективно на практике устанавливать законность и правопорядок.
Список литературы:
1. Волженкин Б.В. Коррупция. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический
институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998. — 156 с.
2. Приказ Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 19.03.2009 г. № 7
«Об утверждении и введении в действие формы статистической отчетности «Сведения о противодействии коррупции при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного комитета при прокуратуре РФ» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: hyttp://www.durex-promo.ru (Дата обращения 01.07.13).
3. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.05.2009 № 97 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцов форм статистической отчетности» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: hyttp://www.durex-promo.ru (Дата обращения 01.07.13).
4. Проект федерального закона № 292869-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления борьбы с коррупционными преступлениями» //КонсультантПлюс Версия Проф. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http // www/consultant.ru/ (Дата обращения 01.07.13).
5. Указание Генпрокуратуры РФ № 399/11, МВД РФ № 1 от 28.12.2009 (ред. от 30.04.2010) «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: hyttp://www.durex-promo.ru (Дата обращения 01.07.13).
6. Уголовный Кодекс Российской Федерации // КонсультантПлюс Версия Проф. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http // www/consultant.ru/ (Дата обращения 01.07.13).
