Специфика уголовно-правового воздействия на преступления коррупционной направленности Текст научной статьи по специальности «Право»

СПЕЦИФИКА УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Гончаренко Григорий Степанович

канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Ростовского юридического института (филиала) Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, РФ, г. Ростов-на-Дону

E-mail: [email protected]

SPECIFICS OF CRIMINAL AND LEGAL INFLUENCE ON CRIMES OF

THE CORRUPTION ORIENTATION

Goncharenko Grigoriy Stepanovich

PhD, docent, The docent of the chair of criminal, law and procedure Rostov Judicial Institute (Brunch) of Russian Legal Academy of Ministry of Justice Russian

Federation, Russian Federation, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье автором исследуются эффективные меры уголовно-правового воздействия на преступления коррупционной направленности, приводится уголовно-правовая классификация коррупционных деяний, предлагается доктринальное определение коррупционной преступности. Особое внимание уделено внесению дополнений в УК РФ и созданию специального органа противодействия коррупции в Российской Федерации.

ABSTRACT

In article the author investigates effective measures of criminal and legal impact on crimes of a corruption orientation, criminal and legal classification of corruption acts is given, doctrinal definition of corruption crime is offered. The special attention is paid to entering of additions into the criminal code of Russian Federation and creation of special body of counteraction of corruption in the Russian Federation.

Ключевые слова: преступления коррупционной направленности; уголовно-правовое воздействие; коррупционная преступность; реформирование; взяточничество.

Keywords: crimes of a corruption orientation; ugolovno-legal influence; corruption crime; reforming, bribery.

Коррупционная преступность как явление социальной действительности на протяжении многих лет проявляется в реальной жизни нашего общества в первую очередь в совершении ряда уголовно наказуемых деяний. Видимо этим и объясняется закономерный интерес многих ученых-юристов к исследованию проблем уголовно-правового воздействия на преступления коррупционной направленности. Хотя отдельные публикации и монографические исследования по этому вопросу носят зачастую дискуссионный или даже постановочный характер, тем не менее, необходимо обратить внимание, что даже применяемые в юридической практике специфические понятия «меры уголовно-правового воздействия», «коррупционные преступления», как, впрочем, и другие понятия до сих пор не нашли четкого законодательного закрепления [2].

Более того, в условиях бурного реформирования уголовно-правовой отрасли, постоянного, а порой и бессистемного внесения изменений в Уголовный кодекс РФ недостаточного анализа, комментария или, в лучшем случае научного прогноза, нужен системный подход и модернизация существующего механизма уголовно-правового регулирования. Что касаемо системного подхода, то он возможен, но только при определенных, социально обусловленных критериях правового сознания, как законодателя, так и правоприменителя и четко сформулированных основных, концептуальных понятиях и принципах современного уголовного права.

Модернизация же механизма уголовно-правового регулирования позволяет преобразовывать существующее правоприменение и предполагает инновационные изменения в этой отрасли, предусматривающее разграниченное изучение уголовного права в рамках необходимых юридических границ, проявление стратегии правовых ценностей, совершенствования правореализации. Следовательно, реформирование национального уголовного законодательства должно сопровождаться поиском новых форм сочетания публичного и частного, императивного и диспозитивного. В этом плане законодателю, помимо прочего, касающегося регулирования границ размеров и

сроков наказания, необходимо предпринять меры для оформления процессуальных потребностей в уголовном законодательстве [5, с. 170—176].

А.И. Чучаева и А.П. Фирсова, мерами уголовно-правового воздействия называют относительно самостоятельные средства выражения уголовно-правового регулирования на совершение общественно опасного деяния, обладающие индивидуально определенной совокупностью ограничений прав и свобод. По их мнению, к числу таких мер относятся не только наказание и иные меры уголовно-правового характера, но также условное осуждение (ст. ст. 73 и 74 УК РФ) и судимость (ст. 86 УК РФ) [11, с. 54—55].

Касаемо специфики понятия «коррупционные преступления», то этот термин является, по сути, чисто криминологическим, поскольку не нашло отражение это понятие ни в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции [10], ни в уголовном праве. Однако в последнее время указанный термин все чаще и чаще используется, в том числе в подзаконных нормативно-правовых и официальных актах. Например, 9 июля 2013 года в самом названии Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 24 появилось это словосочетание «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» [6]. Таким образом, толкование правовых норм постановления свидетельствует, что в термин «коррупционные преступления» входит не только взяточничество, но и иные коррупционные преступления. Более того, Перечень 23 — преступлений коррупционной направленности, — утвержденный Указанием Генеральной Прокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от 11 сентября 2013 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», содержит статьи УК РФ, предусматривающие преступления коррупционной направленности, определенные во исполнение пункта 1.3 постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 1 «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации

Национального плана противодействия коррупции», утвержденного 31 июля 2008 года Президентом РФ [8].

К преступлениям коррупционной направленности, в соответствии с Указанием, относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:

• наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

• связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

• обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

• совершение преступления только с прямым умыслом [6].

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным

требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

Коррупционная преступность — это социально-правовое явление, характеризующееся подкупом лиц, занимающих служебное положение, и выражающееся в совокупности преступлений с признаками коррупции, и лиц, их совершивших на определенной территории в определенный период времени.

Понятие коррупционной преступности является системообразующей основой соответствующих преступлений, требующих внутреннего структурирования-классификации. По мнению автора, такая классификация может быть представлена в двух аспектах: криминологическом (это отдельная тема исследования) и уголовно-правовом, в основу которого и положены признаки коррупции: это использование служебного положения в личных целях; участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц; корыстный характер деяния; наличие в действиях сторон подкупа; получение или передача предмета подкупа.

Исходя из предлагаемой в статье сущности коррупции и коррупционной преступности, которая заключается в передаче и получении подкупа, и наличия этого признака в составе противоправного деяния, уголовно-правовую классификацию, основанную на объективной стороне коррупционных преступлений, можно разделить на следующие группы коррупционных преступлений:

Первая группа преступлений — это собственно коррупционные, когда в уголовно-правовой норме присутствуют все пять признаков, и они отражаются в составе этих преступлений (ст.ст. 184, 204, 290, 291, 291.1УК РФ).

Вторая группа преступлений — это частично коррупционные, когда хотя бы в одной из частей статьи УК РФ присутствуют все признаки коррупционного преступления, что отражается либо в диспозиции, либо в квалифицирующих признаках преступлений (ч. 2 ст. 141, ч. 1, 3 ст. 183, ч. 1 ст. 309 УК РФ) и др.

Третья группа преступлений — это сопутствующие коррупционным, когда в составе преступлений присутствуют отдельные (из первых трех указанных признаков) признаки коррупционного преступления (как правило, это использование своего служебного положения в личных корыстных целях). Коррупционными в собственном смысле их назвать нельзя, поскольку в их составе отсутствует основа коррупции — подкуп (взятка). В этом случае лицо использует свое служебное положение для получения прибыли, преимуществ

только в личных целях. Хотя «продажность» лица, занимающего служебное положение, здесь отсутствует, факт «расхитительства, воровства» налицо, а отсюда и повышенная общественная опасность разложения чиновников, подрыва авторитета власти. Эти преступления можно назвать сопутствующими коррупционным потому, что лица, использующие служебное положение в личных интересах, практически готовы использовать его (служебное положение) и в интересах третьих лиц, но опять же для личного обогащения, хотя в этом случае не «напрямую», поскольку не все возможности служебного положения можно использовать в личных интересах. Кроме того, во многих случаях сам подкуп в этих деяниях остается латентным (не выявленным), а собственное обогащение связывается с использованием служебного положения только в личных целях (п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 2 ст. 174-1, ст.ст. 285, 289 УК РФ) и др.

Следовательно, в современном УК РФ содержится весьма внушительный перечень норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления. Если допустить, что законодатель России достаточно объективно оценил природу коррупционных преступлений, связанных с использованием служебных полномочий в личных целях, то число видов этих преступлений достигнет нескольких десятков, которые бессистемно расположены в разных главах и разделах УК РФ.

Таким образом, по мнению автора в круг коррупционных преступлений сегодня входит около 30-33 составов преступлений, предусмотренных УК РФ, хотя в вышеназванном Указании их насчитывается около 50 (ст. ст. 141.1, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1, 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309, «, «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. ч. 1 и 2, п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. ст. 292, 305, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. ч. 3 и 4 ст. 229.1, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. ч. 3 и 4 ст. 159, ч. ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ). В юридической литературе по этому поводу неоднократно отмечалось, что расширение круга коррупционных преступлений опасно, поскольку создает

«девятый вал» борьбы с коррупцией и поглощает реальное ядро коррупционной направленности [8, с. 7].

Следовательно, назрела необходимость не столько в научном, сколько и в практическом плане законодательно закрепить перечень коррупционных преступлений, что позволит, во-первых, не только вести строгий государственный статистический учет и контроль за распространенностью коррупционных правонарушений, но и, во-вторых, решить большую социальную и этическую проблему. Ведь любая неопределенность в решении открывает многочисленные возможности для политических спекуляций.

В настоящее время в обновлении нуждаются все социальные регуляторы и это неизбежно. Проблема лишь в направлении развития, содержании и масштабах перемен. На протяжении сотен лет происходившие изменения уголовного законодательства всегда, так или иначе, отражали свою эпоху и отвечали на вызовы, возникавшие и возникающие в обществе переходного периода, которое стремится к обновлению и стабилизации. Именно с этих позиций особое внимание в настоящее время уделяется коррупционной преступности, которая будучи социально-правовым явлением, представляют собой общественно опасные посягательства на охраняемые уголовным законодательством общественные отношения.

Общественная опасность таких преступлений определяет их социальную природу. Они опасны, потому что причиняют огромный вред обществу и членам общества, наносят как политический, материальный и другой вред, а также вредят социальным ценностям и устоям общества. Взяточничество остается наиболее распространенным проявлением коррупции практически во всех государственных органах. Среди других видов коррупционных преступлений, совершаемых чиновниками, доминирующее положение занимают факты служебного подлога.

Для всех без исключения статей Уголовного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, характерно, что в качестве субъектов таких преступлений выступают

специальные субъекты — лица, которые помимо общих признаков (достижение определенного возраста и вменяемость), должны обладать еще особыми дополнительными признаками для привлечения их к уголовной ответственности. Следовательно, реформирование антикоррупционного законодательства в сфере государственной службы и государственного управления в целом должно быть направлено на ужесточение ответственности за коррупционные преступления, на профилактику и предупреждение коррупционной составляющей. Именно с таких позиций автор предлагает ввести отдельную главу 30.1 в Х раздел УК РФ, назвав ее «Коррупционные преступления против интересов государственной службы и государственного управления», включив в нее не только статьи, обозначенные в статье 1 Закона № 273-ФЗ, но и преступления, имеющие коррупционную составляющую.

Поскольку в настоящее время антикоррупционную работу в ведомствах ведут внутренние службы, постольку введение единого антикоррупционного органа может существенно повлиять на общее улучшение коррупционного климата в России. При этом задачами единого органа должны стать: формирование единой государственной антикоррупционной политики, создание правового поля, отвечающего реалиям времени, лоббирование не столько в ужесточении наказания, сколько в его неотвратимости за любые коррупционные деяния.

Список литературы:

1. Волков К. А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям // Российский следователь. — 2011. — № 15. — С. 7.

2. Жалинский А.Э. «Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ» М. Проспект, 2009. — С. 179—182.

3. Кулыгин В.В. О возможности оптимизации антикоррупционного законодательства // Проблемы формирования и реализации

антикоррупционной и антикриминальной политики. Владивосток, ВлГУ, 2009. — С. 14.

4. Мальцева В.В. « Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности» М. ИГПРАН. 2001.

5. Мизанбаев А.Е. «О поиске новой парадигмы модернизации механизма уголовно-правового регулирования» //Пробелы в российском законодательстве. М. — 2009. — № 2. — С. 170—176.

6. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Консультант Плюс [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155458/. 15.01.2014 г.

7. Уголовное право России. Особенная часть /Под. ред. И.Э. Звечаровского, колл. авт. О.С. Капинус, А.В. Бриллиантов, А.В. Наумов и др. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

8. Указание Генеральной Прокуратуры РФ № 387-11, МВД РФ № 2 от 11 сентября 2013 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности. [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.minenergo.samregion.ru/Protiv_kor/paper_anticorr/11714. 20.01.2014 г.

9. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 15 февраля 2012 года № 52-11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». «ГАРАНТ»: [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://base.garant.ru/70190900/#ixzz2ugbUfetw 25.01.2014 г.

10. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»// РГ. Федеральный выпуск № 4823. 30 декабря 2008 года.

11. Чучаев А.И., Фирсова А.П. Уголовно-правовое воздействие: понятие, объект, механизм, классификация // Монография. М.: Проспект, 2010. — С. 54—55.