CC BY
7DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_107 УДК 349.2, 349.3
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЛИЗАЦИИ ПОНЯТИЯ СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН TO THE QUESTION OF THE NEED OF THEORETICAL AND ECONOMIC FORMALIZATION OF THE CONCEPT OF INSURANCE AGAINST OCCUPATIONAL ACCIDENTS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN НУРМАГАМБЕТОВ Рашит Габитович,
ведущий научный сотрудник Костанайского филиала
РГП на ПХВ «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», Ph.D., ассоциированный профессор. 010000, Республика Казахстан, г. Нур-Султан. E-mail: ruslanlaw@mail.ru;
БЕКМАГАМБЕТОВ Алимжан Бауржанович,
кандидат юридических наук, ассоциированный профессор, заместитель директора РГП на ПХВ «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан». 010000, Республика Казахстан, г. Нур-Султан. E-mail: ruslanlaw@mail.ru;
ПУЗИКОВ Руслан Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права
Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина». 392036, Россия, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33. E-mail: ruslanlaw@mail.ru;
Nurmagambetov R.G.,
Leading researcher of the Kostanay branch
RSE on REM "Republican Research Institute for Labor Protection of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Republic of Kazakhstan", Ph.D., Associate Professor. 010000, Republic of Kazakhstan, Nursultan. E-mail: ruslanlaw@mail.ru;
Bekmagambetov A.B.,
Deputy Director RSE on REM "Republican Research Institute for Labor Protection of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Republic of Kazakhstan", Ph.D. in Law, Associate Professor. 010000, Republic of Kazakhstan, Nursultan. E-mail: ruslanlaw@mail.ru;
Puzikov Ruslan Vladimirovich,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law of the Institute of Law and National Security of the Tambov State University named after G.R. Derzhavin. 392036, Tambov, str. Internationalnaya, 33. E-mail: ruslanlaw@mail.ru
Краткая аннотация: В статье представлены результаты научных исследований, полученные в ходе реализации научно-технической программы на тему: «Экономические проблемы безопасного труда иинституциональные преобразования механизма страхования в РК» (ИРН BR11965728) в рамках программно-целевого финансирования исследований Республиканского научно-исследовательского института по охране труда МТСЗН РК. Статья посвящена освещению проблемных вопросов связанных с восполнением научного теоретического пробела экономико-правовой формализации института социального страхования от несчастных случаев на производстве и как следствие выработки концептуальных подходов к определению понятия, страхования от несчастных случаев на производстве в Республике Казахстан.
Abstract: The article presents the results of scientific research obtained during the implementation of the scientific and technical program on the topic: "Economic problems of safe work and institutional transformation of the insurance mechanism in the Republic of Kazakhstan" (IRN BR11965728) in the framework of program-targeted funding of research by the Republican Research Institute labor protection MLSPP RK. The article is devoted to highlighting problematic issues related to filling the scientific theoretical gap in the economic and legal formalization of the institution of social insurance against industrial accidents and, as a result, the development of conceptual approaches to the definition of the concept of insurance against industrial accidents in the Republic of Kazakhstan.
Ключевые слова: формализация, институт социального страхования, несчастные случаи, производство, страхование, компенсационные расходы, работодатель, работник, ущерб.
Keywords: formalization, social insurance institution, accidents, production, insurance, compensation costs, employer, employee, damage.
Для цитирования: Нурмагамбетов Р.Г., Бекмагамбетов А.Б., Пузиков Р.В. К вопросу о необходимости теоретико-экономической формализации понятия страхования от несчастных случаев на производстве в Республике Казахстан // Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 107-109. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_107.
For citation: Nurmagambetov R. G., Bekmagambetov A.B., Puzikov R. V. To the question of the need of theoretical and economic formalization of the concept of insurance against occupational accidents in the Republic of Kazakhstan // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 107109. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_107.
Статья поступила в редакцию: 27.10.2022
В современный период развития экономико-правовых отношений определение институциональной сущности социального страхования от несчастных случаев на производстве небесспорно актуально в виду необходимости обеспечение действенности конституционо гарантированного права граждан на труд, на безопасные условия труда. Перед Республикой Казахстан в перспективе стоит задача модернизации действующей модели страхования от несчастных случаев на производстве, в части обеспечения соответствия обозначенным в конституции принципам характеризующим
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
Казахстан как социально-ориентированное государство. Одним из экономико-правовых вопросов требующих переосмысления является определение категориально-понятийного аппарата анализируемой проблематике. И обращение к данной теме не случайно.
Если вопросы страхования, его понятие определено в научной литературе, то анализ термина страхование от несчастных случаев на производстве в юридической и экономической литературе показывает наличие разнообразных точек зрения определяющих сущность термина. Безусловно нельзя не отметить, что вопросы социального страхования от несчастных случаев на производстве нельзя рассматривать в отрыве от социального страхования в целом. Данные отношения регулируются одними и теми же нормами Конституции Республики Казахстан, положениями нормативных правовых и подзаконных актов государства, имеют схожую политико-правовую природу, схожий набор социальных рисков и условий гарантирования государством.
Переходя непосредственно к анализу позиций авторов на страхование от несчастных случаев на производстве, отметим, что в современной казахстанской литературе исследование института страхования от несчастных случаев, проводились в пределах предмета страхования в целом.
В настоящее время в словарях общеупотребительных слов можно найти трактовку терминов «страхование», «страхования от несчастных случаев на производстве». Они безусловно служат ориентиром для ученых-юристов, экономистов, законодателей и используются в научных работах, нормативных правовых актах Республики Казахстан.
Основой большинства существующих терминов явились труды зарубежных ученых которые не раз в своих работах косвенно уделяли внимание содержанию данного терминурассматривая вопросы страхования в целом, медицинского обязательного страхования в частности.
По мнению одних авторов - страхование от несчастных случаев и болезней - это политико-правовой и экономический инструмент защиты населения от рисков, других - это элемент, системы социального страхования который покрывает риски производственного травматизма и профессиональных заболеваний[10, с.18-24; 9,с.69-71; 4,с.3-14].
Так, в работах Г.А. Кочкиной и других авторовможно найти понимание института социального страхования от несчастных случаев на производстве как необходимого института трудового права[6, с.166-168; 8,с.24; 3,с.31;].
Д.М. Ахметов в своей магистерской диссертации характеризует политико-правовую природу несчастного случая на производстве принципов его определения. По мнению автора «травмы, которые могут быть получены на производстве, делятся на смертельные и не смертельные, все определения несчастного случая базируются на трех принципах - первый и основной принцип заключается в акцентировании сущностной характеристики на события, любой законченной действия, второй принцип - это негативный характер последствий происшествия для человека, третий основной принцип - это четкая направленность негативных последствий на жизнь и здоровье человека (людей)»[1, с.11].
Л.Е. Смоленова, И.Л. Мамаева формулируют определение понятия «страховой случай как подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию»[9, с.69].
В учебной литературе казахстанских юристов и экономистов в частности в учебниках и учебных пособиях авторами, которых являютсянаряду с общими вопросами страхования также затрагиваются вопросы страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В учебниках и учебных пособиях наряду с другими темами рассматривается и политико-экономическая природа института страхования от несчастных случаев на производстве как сложного явления связанного с прогнозируемым риском, видом трудовой производственной деятельности связанном с наступлением события повлекшее получение работником увечья, повреждение здоровья на территории страхователя и за его пределами во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть[2, с.32; 7,с.45].
Можно согласиться с мнением Д.М. Ахметова о том, что «случай может быть отнесен к категории несчастного, если он соответствует следующим критериям: внезапность воздействия; при этом внезапность предусматривает, что событие должно быть относительно кратковременной по своему вредным воздействием на человеческий организм; влияние, которое не зависит от воли застрахованного, то есть причинение вреда жизни и здоровью застрахованного лица нечаянно, не по воле застрахованного; влияние имеет внешний характер; под внешним воздействием понимают, как действия людей, так и явления природы или механические воздействия, причиняющие вред анатомической и физиологической целостности человека; влияние, которое идентифицируется по времени и месту возникновения; это очень важный аспект для установления самого факта наступления страхового случая; влияние проявляется в нарушении внутренней или внешней функции организма» [1, с.11].
Анализируя нормы закона государства «Об обязательном социальном страховании» в числе социальных рисков требующих нормативного формального закрепления как экономико-правового института наряду с потерей работы, потерей кормильца, доходов в связи с беременностью, родами отдельные можно выделить и утрату трудоспособности[5].
Во многом авторы сходятся во мнении о необходимости модернизации конституционно-правовой основы института страхования от несчастных случаев в Республике Казахстан, описывают его изначальный неформальный статус, неформальное распределение ущерба администрацией предприятиями в отношении работников предприятий пострадавших при осуществлении функциональных трудовых обязанностей по независящим от них обстоятельствам.
Связано это в большей мере с тем, что с переходом Республики Казахстан на новый тип производственных отношений фактически начался новый этап в социальном страховании от несчастных случаев на производстве, связанный с необходимостью решения ряда теоретико-
правовых, экономических вопросов.
Анализ действующего казахстанского законодательства показал в сфере социального законодательства показал отсутствие определение понятия страхование от несчастных случаев на производстве, принципов теоретико-правовых принципов организации данного процесса и т.д. Это не дает возможность законодательно закрепить организационно-правовую основу организации процесса страхования от несчастных случаев на производстве, детализировать перечень компенсационных расходов работодателя в отношении работника пострадавшего на производстве, порядок организации этого процесса с учетом интересов разнообразных субъектов экономической деятельности, трудовых коллективов, сбалансированный экономический порядок планирования финансово-экономических инструментов устранения социальных рисков в анализируемой сфере, оказания необходимой конкретной социальной помощи работникам предприятий (застрахованным) нуждающихся в помощи при произошедших независящих от них несчастных случаев, применения принципа справедливого возмещения ущерба работнику предприятий.
В настоящее время в Республике Казахстан также как и на заре независимости актуальным является вопрос и поиска эффективной модели механизма защиты граждан от несчастных случаев на производстве. Понимаем, что это сложная задача, которая требует применение комплексного подхода включающего решение социально-экономических, организационно-правовых вопросов. Одним из аспектов анализируемой проблематики является устранение присутствующей неопределенности, пробельность в конституционно-правовом регулировании отношений в анализируемой сфере, которая порождает правовые и экономические риски, непосредственно влияющие на функционирование производственных трудовых отношений. Формализация института страхования от несчастных случаев на производстве, переосмысление категориально-понятийного аппарата в сфере страховых отношений будет способствовать решению описанных выше проблемных вопросов темы исследования.
Поэтому при характеристики понятия считаем необходимым согласиться с позицией вышеперечисленных авторов характеризующих социальное страхование и под страхованием от несчастных случаев на производстве понимать форму социальной защиты населения и механизм компенсации ущерба предприятия и организации при наступлении несчастных случаев или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию, особый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый в условиях риска и направленный на систематическое получение прибыли.
Считаем, что на этапе рыночных преобразований роль и функции института страхования от несчастных случаев существенно возросла и расширилась. Это требует от научного сообщества выработки экономико-правовых основ этого института, в частности обновление понятия, признаков, законодательных мер стимулирование работодателей по снижению травм на производстве и предотвращения рисков профессиональных заболеваний, мер направленных на возвращение работников к трудовой деятельности получению оплаты труда и социализацию и многих других социальных гарантий характерных для Республики Казахстан как социального государства.
Библиогра фия:
1. Ахметов Д.М. Компенсация при применении смешанной ответственности работника и работодателя при несчастных случаях: Дисс.. магистр.юрид.наук. -Нур-Султан, 2021. - 48c.
2. Бажин А.С. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве: Учебное пособие - LAP LAMBERT AcademicPublishing, 2016 -80с.
3. Бодров А.Г. Развитие науки и образования: монография / А.Г. Бодров, В.А. Боровкова, В.А. Боровкова [и др.]. - Чебоксары: ИД «Среда», 2018. - 340 с.
4. Борятинская А.А., Чевакина Т.В. Совершенствование системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний// В сборнике: Социально-экономические аспекты развития современного общества: Межвузовский сборник научных трудов. Ответственный редактор С.В. Демидов. Рязань, 2014. С. 3-14.
5. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 286-VI «Об обязательном социальном страховании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.07.2022 г.)// https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=32615593&pos=78;-40#pos=78;-40(дата обращения: 05.10.2022).
6. Кочкина Г.А. Актуальные вопросы обязательного страхования работника от несчастного случая в Республике Казахстан // Проблемы экономики. 2011. № 6. С. 166-168.
7. Попов В.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: учебное пособие / Попов
B.М., Пименова Л.В. - Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2013. - 46 c.
8. Сайко В.М., Ковшова Т.П. К вопросу о страховании от несчастных случаев в РК // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2016. № 3 (13). С. 24-31.
9. Смоленова Л.Е., Мамаева И.Л. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Успехи в химии и химической технологии. 2008. Т. 22. № 12 (92). С. 69-71.
10. Турчаева И.Н. Страхование от несчастных случаев и болезней как инструмент защиты населения от рисков // Калужский экономический вестник. 2021. № 4.
C. 18-24.
References:
1. Akhmetov D.M. Compensation when applying the mixed liability of the employee and the employer in case of accidents: Diss..Master of Law. - Nur-Sultan, 2021. -
48c.
2. Bazhin A.S. Industrial Accident Social Insurance: A Study Guide - LAP LAMBERT Academic Publishing, 2016 -80p.
3. Bodrov A.G. Development of science and education: monograph / A.G. Bodrov, V.A. Borovkova, V.A. Borovkova [i dr.]. - Cheboksary: Publishing House "Sreda", 2018. - 340 p.
4. Boryatinskaya A.A., Chevakina T.V. Improving the system of social insurance against industrial accidents and occupational diseases// In the collection: Socioeconomic aspects of the development of modern society: Interuniversity collection of scientific papers. Managing editor S.V. Demidov. Ryazan, 2014. S. 3-14.
5. Law of the Republic of Kazakhstan dated December 26, 2019 No. 286-VI "On Compulsory Social Insurance" (with amendments and additions as of July 14, 2022)// https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id =32615593&pos=78;-40#pos=78;-40(date of access: 10/05/2022).
6. Kochkina G.A. Topical issues of compulsory insurance of an employee against accidents in the Republic of Kazakhstan // Problems of Economics. 2011. No. 6. P.
166-168.
7. Popov V.M. Compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases: textbook / Popov V.M., Pimenova L.V. - Novosibirsk: Novosibirsk State Technical University, 2013. - 46 p.
8. Saiko V.M., Kovshova T.P. On the issue of accident insurance in the Republic of Kazakhstan// Innovative economy: prospects for development and improvement. 2016. No. 3 (13). pp. 24-31.
9. Smolenova L.E., Mamaeva I.L. Insurance against industrial accidents and occupational diseases//Advances in chemistry and chemical technology. 2008. V. 22. No. 12 (92). pp. 69-71.
10. Turchaeva I.N. Insurance against accidents and diseases as a tool to protect the population from risks// Kaluga Economic Bulletin. 2021. No. 4. S. 18-24.
