CC BY
3ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 5(221)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_5_14 УДК 342.7
К ВОПРОСУ О НАУЧНЫХ ПОДХОДАХ К ФОРМИРОВАНИЮ КАТЕГОРИИ «ЭФФЕКТИВНОСТЬ» ON THE QUESTION OF SCIENTIFIC APPROACHES TOWARDS THE FORMATION OF THE "EFFICIENCY" CATEGORY
ИГНАТЕНКО Владимир Александрович,
доцент, Красноярский филиал, Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. 660022, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 4В. E-mail: ignatenko.well@mail.ru;
ФАСТОВИЧ Галина Геннадьевна,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, Юридический институт ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
IGNATENKO Vladimir Aleksandrovich,
Associate Professor, Krasnoyarsk Branch, St. Petersburg Humanitarian University of Trade Unions. 660022, Russia, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Aerovokzalnaya str., 4B. E-mail: ignatenko.well@mail.ru;
FASTOVICH Galina Gennadievna,
Senior Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law, The Law Institute of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 660049, Russia, Krasnoyarsk Krai, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются научные подходы к понятию в теории государства и права категории «эффективность». В статье авторы рассматривают практический потенциал эффективности в контексте функционирования органов исполнительной власти и функционирования государственного механизма.
Abstract: The article discusses scientific approaches to the concept of the category "efficiency" in the theory of state and law. In the article, the authors consider the practical potential of efficiency in the context of the functioning of executive authorities and the functioning of the state mechanism.
Ключевые слова: эффективность, государство, научный подходы в теории права, государственный механизм, права человека, органы государственной власти.
Keywords: efficiency, state, scientific approaches in the theory of law, state mechanism, human rights, public authorities.
Для цитирования: Игнатенко В.А., Фастович Г.Г. К вопросу о научных подходах к формированию категории «эффективность» // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5(221). С. 14-15. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_14.
For citation: Ignatenko V.A., Fastovich G. G. On the question of scientific approaches towards the formation of the "efficiency" category // Law and state: theory and practice. 2023. No. 5(221). pp. 14-15. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_14.
Статья поступила в редакцию: 28.03.2023
В современной России цель государственного механизма заключается в реализации справедливого, правового регулирования взаимоотношений между личностью и обществом, обеспечении прав граждан на достойную жизнь (в политическом, экономическом, социальном плане) на территории страны. Цели и задачи, закрепленные в Конституции Российской Федерации - это ведущие ориентиры для деятельности всех органов государства, которым они должны следовать при исполнении ими возложенных обязанностей государством, которые отражают легитимность существующей власти [1]. В Конституции Российской Федерации сформулированы высшие цели функционирования общества и государства, а именно: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Для современной России указанный аспект является особенно значим, поскольку сегодня конституционные права и свободы граждан находятся в центре государственной политики. Вместе с тем, к сожалению, государственный механизм в своей деятельности пока не в состоянии обеспечить полноценную реализацию данной обязанности, что влечет за собой многочисленные нарушения конституционных личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав и свобод [2]. Это положение подтверждают также статистические данные о деятельности государственных органов на территории Российской Федерации. Так, по итогам 2022 г. 73% россиян одобрили деятельность органов государственной власти, по итогам года [3]. В современной России особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности функционирования государственного механизма, правовое укрепление всех его структурных элементов, совершенствование работы государственных органов. Проблема эффективности деятельности государственного механизма сегодня является важнейшим составляющим компонентом функционирования государства в целом. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин «эффективность власти является одним из определяющих факторов темпа социально-экономического развития страны» [4]. Необходимо подчеркнуть, что институт эффективности деятельности государственных органов власти способствует решению большинства проблем, возникающих при реализации государственного функционирования, служит правовым фундаментом для определения методов и форм в управленческой деятельности государства, а также отражает изменения, которые происходят в государственно-правовой жизни страны. В начале XXI века в России были проведены крупномасштабные реформы, направленные на кардинальное преобразование всей системы госу-
Теоретико-исторические правовые науки
дарственного управления. Важным фактором проведения реформ послужила необходимость в решении приоритетных задач, которые возникли перед органами государства:
1) увеличение эффективной и результативной работы государственных органов;
2) усиление доверия к государственному механизму со стороны населения и бизнес сообщества;
3) проведение последовательной административной реформы по модернизации государственной власти (включающую в себя преобразования в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти; реформу административно-территориального устройства Российской Федерации; реформу государственной службы и т.д.) [5].
Безусловно, эффективность в праве, реализуемая посредством эффективности юридической нормы, закона и законодательства, может быть воплощена в результате взаимодействия двух механизмов: правового регулирования и правового воздействия. Стоит отметить, что действие механизма правового регулирования заключается в полном логическом воплощении правовой нормы, а действие механизма правового воздействия предполагает, что в практической деятельности результат действия юридической нормы может оказаться другим и не всегда совп а-дать с ожидаемым результатом. Механизм правового регулирования, согласно концепции ученых, является составным элементом механизма правового воздействия. В свою очередь, эффективность правового регулирования можно определить как соответствующую степень их совпадения [6]. Таким образом, проанализировав труды ученых первой волны исследования, можно прийти к выводу, что эффективность права в целом зависит от слаженного взаимодействия между правовыми средствами механизма правового воздействия (нормы права, правоотношения, реализация права) и элементами механизма правового регулирования (правовая культура, правовое сознание, законность и др.). Задача, которая стояла перед учеными первого этапа заключалась в создании и разработки категориального аппарата института «эффективность» в праве, в результате чего специалисты других отраслей права и правовой науки смогли воспользоваться данными исследованиями и продолжить углубленное, отраслевое изучение института эффективности (в рамках конституционного, административного, гражданского, уголовного права и т.д.).
В ходе нашего правового исследования, стоит уделить особое внимание эволюционному становлению категории «эффективность» в праве. Так, ученые первой волны в исследовании эффективности традиционно понимали под её определением лишь определенный результат, который достигался при действии правовых норм, т.е. достижения ими тех целей, ради которых данные нормы были приняты [7]. Несмотря на кажущуюся бесспорность указанного понятия, вопрос о том, что же на самом деле представляет собой категория «эффективность» и на сегодняшний день, остается противоречивой, вызывающий полемику в юриспруденции, поэтому не стоит рассматривать исследования отечественных авторов, с точки зрения «узости» правового взгляда.
Изначально проблема эффективности в праве рассматривалась с точки зрения внутренней характеристики правовой системы, впоследствии категория «эффективность» стала исследоваться с точки зрения внешних факторов применения права [8].
На основании вышеизложенного следует сделать вывод, что категория «эффективность государственного механизма» выступает как в общей теории права, так и практической реализации органов государственной власти важным инструментом, с помощью которой реализуются стратегические направления развития российской государственности, обеспечивается система прав и свобод человека и гражданина, укрепляются основы взаимодействия партнерств государственного механизма и гражданского общества.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202.
2. Краткая характеристика состояния доверия граждан Российской Федерации органам исполнительной власти [Электронный ресурс] // Официальный сайт аналитического центра URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/ (дата обращения: 10 марта 2023 г.).
3. Фастович Г.Г. К вопросу о реализации принципа эффективности в деятельности механизма государства Российской Федерации: общетеоретические аспекты // Право и государство: теория и практика. 2010. № 12 (72). С. 23-25.
4. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2019. 15 декабря.
5. Безруков А.В., Тепляшин И.В. Принципы высшего образования в контексте развития аграрной правовой политики // Формирование правовой культуры молодежи в условиях современной образовательной среды: мат-лы региональной (межвузовской) науч.-практ. конф. (26 ноября 2020 года, г. Красноярск) / Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск. 2021. С. 6-10.
6. Власов В.А. Понятие государственной аграрной политики: экономический и юридический анализ // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2016. № 4 (4). С. 190-196.
7. Фастович Г.Г. К вопросу о формировании гражданского общества в Российской Федерации // Эпоха науки. 2018. № 16. С. 75-77.
8. Фастович Г.Г. Эффективность правоохранительной деятельности как критерий и качество функционирования государственного механизма//Аграрное и земельное право. 2018. № 2 (158). С. 11-15.
References:
1. The Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993 (as amended. dated July 21, 2014) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. December 25; Collection of Legislation of the Russian Federation. 2014. No. 30 (Part 1). Article 4202.
2. Brief description of the state of trust of citizens of the Russian Federation to executive authorities [Electronic resource] // Official website of the analytical center URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti / (date of request: March 10, 2023).
3. Fastovich G.G. On the implementation of the principle of efficiency in the activities of the mechanism of the state of the Russian Federation: general theoretical aspects // Law and the State: theory and practice. 2010. No. 12 (72). pp. 23-25.
4. Message of the President of the Russian Federation V.V. Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation // Rossiyskaya Gazeta. 2019. December 15.
5. Bezrukov A.V., Teplyashin I.V. Principles of higher education in the context of the development of agrarian legal policy // Formation of legal culture of youth in the conditions of modern educational environment: materials of regional (interuniversity) scientific and practical conference (November 26, 2020, Krasnoyarsk) / Krasnoyar. gos. agrar. un-T. - Krasnoyarsk. 2021. pp. 6-10.
6. Vlasov V.A. The concept of state agrarian policy: economic and legal analysis // Socio-economic and Humanitarian Journal of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 2016. No. 4 (4). pp. 190-196.
7. Fastovich G.G. On the formation of civil society in the Russian Federation // The age of science. 2018. No. 16. pp. 75-77.
8. Fastovich G.G. Efficiency of law enforcement activity as a criterion and quality of functioning of the state mechanism//Agrarian and land law. 2018. No. 2 (158). pp.
11-15.
