CC BY
8
УДК 343.8
ББК 67.409.02 S.V. VOROBYEV
В75
CONTROL FUNCTION OF THE PENAL ESTABLISHMENTS AND BODIES OVER THE PROCESS OF COMPENSATION OF HARM TO THE INJURED PERSONS
Annotation: the article is devoted to realization of control function of the penal establishments and bodies over the process of compensation of harm to the injured persons. Key words: harm, compensation, injured person, convicted person, fund, control.
СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ВОРОБЬЕВ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права, международного и европейского права (Академия ФСИН России) E-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС ЗА ПРОЦЕССОМ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ПОТЕРПЕВШИМ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Аннотация: статья посвящена проблемам реализации контрольной функции учреждениями и органами УИС за процессом возмещения вреда потерпевшим от преступлений со стороны осужденных. Ключевые слова: вред, компенсация, потерпевший, осужденный, фонд, контрольная функция.
При выполнении контрольной функции учреждений и органов УИС и вовлечении осужденных в процесс возмещения вреда потерпевшим данные учреждения и органы сталкиваются с проблемой трудоустройстваосужденных Заметим, что общественно полезный труд является не только средством исправления осужденных, но и источником получения ими заработка, часть которого направляется на заглаживание вреда потерпевшим, причиненного в результате преступлений. В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает: оптимизацию системы оплаты труда осужденных для повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, своевременное осуществление пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменений производственного процесса, корректирование размера части заработанных ими денежных средств, направляемых на лицевые счета осужденных.
Производственная деятельность УИС переориентирована на решение в первую очередь
вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе. Однако в 2010 г. удалось трудоустроить на оплачиваемые работы только 209,5 тыс. осужденных [(+5 % к аналогичному показателю прошлого года (А1II 1Г)|. что составило менее четверти (24 %) от общего числа трудо-способных1.
В ходе реформирования большинство предприятий исправительных учреждений реорганизованы в структурные подразделения последних - центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами этих структурных подразделений исправительных учреждений являются: организация трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе. Выполнение названных задач позволит обеспечить исполнение осужденными приговоров судов в части возмещения причиненного морального и
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2013. № 1
материального ущерба гражданам, пострадавшим от преступных деяний. В 2011 г. в исправи -тельных учреждениях содержалось 290 тыс. осужденных, имевших исполнительные листы, из которых погашали иски лишь около 70 тыс. человек. С целью создания новых рабочих мест для максимального трудоустройства осужденных данной категории ежегодно исправительными учреждениями осваивается производство более двух тысяч изделий взамен устаревшей продукции.
Согласно сведениям ведомственной статистической отчетности, в 2011 г. было трудоустроено 214,8 тыс. осужденных, в том числе на производстве - 158,4 тыс. человек, из них: на собственном производстве - 150,6 тыс. человек (102 % к АППГ); на контрагентских объектах - 7,8 тыс. человек (101,3 % к АППГ); на работах по хозобслуживанию ИУ - 56,4 тыс. человек. Вывод осужденных на оплачиваемые работы по итогам 11 месяцев 2011 г. составил 31,7 % от их среднесписочной численности (АППГ - 29,8 %).
Наметилась тенденция улучшения эффективности труда осужденных. Так, на 3,2 % увеличился средний процент выполнения установленных норм выработки, который составил 58,6 %. Среднедневная заработная плата осужденных на производстве выросла со 144,03 до 165,3 рублей, или на 14,8 %.
Несмотря на то что количество осужденных, не погашающих иски, продолжаетоставаться большим (234,7 тыс. человек), в отчетном году исковые выплаты производили 97,8 тыс. осужденных (41,6 %), что превысило показатель 2010 г. на 12,2 %.
Тем не менее в производственно-хозяйственной деятельности УИС есть вопросы, требующие разрешения. Так, вместе с общим ростом объемов производства товарной продукции по УИС 24 территориальных органа ФСИН России допустили в 2011 г. снижение данного показателя по сравнению с АППГ.
В 36 подразделениях территориальных органов ФСИН России среднедневной заработок осужденных был ниже среднероссийскогоуров-ня, а в четырех из них он не превышал 100 рублей, что негативно сказывается на процессе возмещения вреда потерпевшим от преступлений2.
Приведенные показатели заработной платы осужденных не соответствуют минимальному
размеру оплаты труда, в связи с чем считаем, что в исправительных учреждениях необходимо введение единой системы оплаты труда осужденных в соответствии с международными стандартами в сфере труда и российским трудовым законодательством При этом заработок осужденного никоим образом не должен быть ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Ведь работа по одинаковой профессии как в исправительном учреждении, так и за ее пределами имеет равную трудовую функцию. Осужденный является таким же работающим гражданином, как и гражданин, работающий по аналогичной профессии в условиях свободы. В конечном итоге введение в учреждениях УИС такой системы оплаты труда осужденных будет способствовать соблюдению основных прав и свобод человека, обеспечению равенства субъектовтрудовых отношений и установлению равных финансовых возможностей для лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы хотя и в разных субъектах Российской Федерации, но работающих по одинаковой профессии.
Наличие обозначенных проблем в производственной деятельности исправительных учреждений УИС обусловлено, в частности, высокими затратами на производство товарной продукции, снижением численности осужденных, привлекаемых к труду на оплачиваемых работах, невыполнением норм выработки. Вследствие этого осужденные, имеющие исполнительные листы, не погашают в полной мере иски, назначенные судом. Например, осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях ФСИН России по Алтайскому краю, из общей суммы исковых требований - 197 млн рублей, только 7 % (14 млн рублей) было в 2011 г. перечислено потерпевшим от преступлений3.
Для упорядочения системы контроля за возмещением со стороны осужденных денежных средств по исполнительным листам в рамках уголовного и гражданского судопроизводства предлагаем использовать в практической деятельности исправительных учреждений QR-коды*. Применение персональных QR-кодов осужденных позволит сотрудникам этих учреждений оперативно получать необходимую информацию о погашении осужденным задолжен-
* QR-код (от англ. quick response - быстрый отклик) - матричный код (двухмерный штрих-код), был разработан в Японии в 1994 г Основное достоинство QR-кода- легкое распознавание сканирующимоборудовани ем, в том числе фотокамерой мобильного телефона.
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2013. № 1
16
ности по возмещению морального вреда потерпевшему. QR-код осужденного, на наш взгляд, должен содержать зашифрованную информацию, которая давала бы возможность сотрудникам исправительных учреждений посредством сканирования такого кода через мобильный телефон выходить на электронную страницу банка данных исполнительных производств, имеющегося на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов. QR-код осужденного должен быть, по нашему мнению, внесен в его личное дело. Получаемые с помощью QR-кода сведения могут учитываться при использовании в УИС системы социальных лифтов осужденных, в частности при решении вопросов о переводе их из одних условий отбывания наказания в другие, изменении вида исправительного учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочном освобождении.
Осуществление учреждениями и органами, исполняющими наказания, контрольной функции в сфере возмещения осужденными вреда, причиненного в результате совершенных ими преступлений, обусловливает необходимость тесного взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов. В свою очередь, территориальным подразделениям этой службы в случае неплатежеспособности осужденного должны направляться материалы исполнительного производства в государственный компенсационный фонд для выполнения соответствующих выплат по возмещению вреда потерпевшему. Государственныйкомпенсационный фонд в от-
ношениях по возмещению преступного вреда потерпевшим выступает дополнительным субъектом компенсации, временно заменяющим компенсационную функцию осужденного. При этом последний должен быть лично уведомлен в письменной форме службой судебных приставов об изменении процедуры исполнительного производства и возникновении новых обязательственных отношений его с государством, которые будут продолжаться и после отбытия им наказания вплоть до полного погашения денежного долга перед государством В связи с этим предлагаем внести изменения в редакцию ч. 1 ст. 64 «Исполнительные действия» Федерального закона от 2 октября2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», дополнив ее новым пунктом 16.1 следующего содержания: «В случае неплатежеспособности осужденного компенсировать причиненный им вред потерпевшему судебный пристав-исполнитель направляет материалы исполнительного производства в отношении осужденного в государственный компенсационный фонд».
Таким образом, изменение действующего механизма компенсации морального вреда потерпевшим со стороны осужденных позволит создать для этого процесса оптимальные условия, снизит количество непогашенных исполнительных листов, улучшит правовую и социальную защищенность потерпевших и будет соответствовать, в частности, реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
1 См.: Федеральная службаисполнениянаказаний: [сайт]. URL: Шр://фсин.рф. (дата обращения: 05.09.2012).
2 См.: Там же (дата обращения: 20.11.2012).
3 См.: Там же (дата обращения: 23.11.2012).
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2013. № 1
