Научная статья на тему 'К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК'

К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
62
12
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Образование и право
ВАК
Область наук
Ключевые слова
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД / РАЗУМНЫЙ СРОК СУДОПРОИЗВОДСТВА / ПРАВА ПОТЕРПЕВШЕГО / CONSTITUTIONAL COURT / REASONABLE TERM OF PROCEEDINGS / RIGHTS OF THE VICTIM

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Виноградова Елена Валерьевна

Вопрос защиты прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве неоднократно становился предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ). В статье анализируется принятое 13 июня 2019 г. Постановление №23-П, в котором КС РФ, еще раз подтверждает неоднократно выраженную позицию, в соответствии с которой обязанности России по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, является неотъемлемой составляющей конституционного права на судебную защиту

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ON THE ISSUE OF THE CONSTITUTIONAL BASIS OF ENSURING THE RIGHTS OF THE VICTIM FOR A REASONABLE PERIOD OF LEGAL PROCEEDINGS

The issue of protection of the rights of the victim in criminal proceedings has repeatedly become the subject of consideration by the Constitutional Court of the Russian Federation (hereinafter referred to as the Constitutional Court of the Russian Federation). The article analyzes the Resolution No. 23-P, adopted on June 13, 2019, in which the Constitutional Court of the Russian Federation, once again confirms the repeatedly expressed position that the duties of Russia to ensure the right of everyone to a fair trial of his case within a reasonable time is an integral part constitutional right to judicial protection

Текст научной работы на тему «К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК»

ВИНОГРАДОВА Елена Валерьевна,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности, Юридического института

ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6 Главный научный сотрудник сектора конституционного права и конституционной юстиции ФГБУН «Институт государства

и права Российской академии наук», 119019, г. Москва, ул. Знаменка, дом 10, e-mail: evsfrf@gmail.com

К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК

Аннотация. Вопрос защиты прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве неоднократно становился предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ). В статье анализируется принятое 13 июня 2019 г. Постановление №23-П, в котором КС РФ, еще раз подтверждает неоднократно выраженную позицию, в соответствии с которой обязанности России по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, является неотъемлемой составляющей конституционного права на судебную защиту.

Ключевые слова: Конституционный Суд, разумный срок судопроизводства, права потерпевшего.

VINOGRADOVA Elena Valeryevna,

the doctor of law, professor, professor of the Department of Judicial Power, Law Enforcement and Human Rights Activities, RUDN University, Chief Research Officer, Constitutional Sector Law and Constitutional Justice

the Institute of state and law of the RAS

ON THE ISSUE OF THE CONSTITUTIONAL BASIS OF ENSURING THE RIGHTS OF THE VICTIM FOR A REASONABLE PERIOD OF LEGAL PROCEEDINGS

Abstract: The issue of protection of the rights of the victim in criminal proceedings has repeatedly become the subject of consideration by the Constitutional Court of the Russian Federation (hereinafter referred to as the Constitutional Court of the Russian Federation). The article analyzes the Resolution No. 23-P, adopted on June 13, 2019, in which the Constitutional Court of the Russian Federation, once again confirms the repeatedly expressed position that the duties of Russia to ensure the right of everyone to a fair trial of his case within a reasonable time is an integral part constitutional right to judicial protection.

Key words: Constitutional Court, reasonable term of proceedings, rights of the victim.

Конституционные гарантии соблюдения и защиты в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина основаны на положениях Конституция РФ предусматривающей необходимость обеспечения доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (статьи 2, 18, 19, 45, 46, 52, 53), что предполагает обязанность государства не только предотвращать и пресекать в установленном законом порядке посягательства, способные причинить

вред и нравственные страдания личности, но и обеспечивать потерпевшему от преступления возможность отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами, в том числе в суде, обеспечивать потерпевшему от злоупотреблений властью компенсацию причиненного ущерба и гарантирующим каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019

должностных лиц. Приведенным конституционным требованиям, как неоднократно указывал КС РФ1 корреспондируют положения Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью2, устанавливающих (пункты 1, 4 и 6), что лица, которым был причинен вред в результате деяния, нарушающего национальные уголовные законы, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством, а судебные и административные процедуры должны отвечать их потребностям.

В соответствии с положениями части третьей статьи 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при определении разумного срока уголовного судопроизводства учитываются правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, должностных лиц органов дознания и следствия, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что общая продолжительность уголовного судопроизводства определяется с момента начала осуществления уголовного преследования до момента принятия решения по результатам досудебного производства, либо вступления в законную силу итогового судебного решения. При этом, если с заявлением о компенсации обращается потерпевший, общая продолжительность судопроизводства исчисляется с момента признания такого лица потерпевшим.

Положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ФЗ «О компенсации»), устанавливают, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное

1 См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 28-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2019 года № 578-О, и др.

2 Принята 29 ноября 1985 года Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019

судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (часть 6); в случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 7). Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1 ФЗ «О компенсации». В соответствии с данными, размещенными на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации средний срок уголовного судопроизводства по рассматриваемым делам составляет 5,5-6 лет.

Анализируя предписания ФЗ «О компенсации», Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 июня 2013 года № 14-П пришел к выводу, что федеральный законодатель расширил для Российской Федерации сферу действия статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод применительно к защите признаваемого ее статьей 6 права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, предоставив право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок другим, кроме обвиняемого субъектам уголовного судопроизводства, в частности - потерпевшему. В Определении от 12 марта 2019 года № 578-О, КС РФ указал, что государство как субъект, призванный обеспечивать права потерпевших, реализует

соответствующую конституционную обязанность, устанавливая конкретные процедуры, в том числе вводя систему мер, позволяющих организовать, основанную на конституционных принципах правосудия своевременную судебную защиту прав и законных интересов участвующих в деле лиц. Своевременность такой защиты предопределена требованием разумного срока разрешения дел, отражая общественный запрос на эффективное и рациональное правосудие (Постановление КС РФ от 19 июля 2011 года № 17-П). В соответствии с положениями статей 2, 18, 19, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации, потерпевшие от преступления не могут быть лишены права на доступ к правосудию и права на судебную защиту. Предоставление потерпевшим возможности доступа к правосудию посредством использования механизмов уголовно-процессуального регулирования, включает обязанность органов предварительного расследования при выявлении признаков преступления возбуждать уголовные дела, обеспечивая неотвратимость ответственности виновных, и защиту прав лиц, пострадавших от преступлений. Невыполнение или ненадлежащее выполнение данной обязанности, выражающееся, в частности, в длительном затягивании решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в неоднократных прерывании и возобновлении проверки по заявлению о преступлении, приводит, по мнению КС РФ1 к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию.

Актом возбуждения уголовного дела начинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием и создаются правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. Уголовно-процессуальным законом определены правила возбуждения уголовных дел, расследования, т.е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на специальные указанные в законе органы и должностных лиц возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд. Не всегда итогом этой деятельности является обвинительное заключение. Не редки случаи прекращения уголовных дел, возбуждения администра-

тивных производств. Здесь важно отметить позицию Европейского Суда по правам человека, который оценивая соблюдение прав потерпевших от преступлений, указал2, что обязанность расследовать - это не требование получить результат, но необходимость принять меры. Не каждое расследование должно быть непременно успешным или подтверждать изложенные потерпевшим факты, однако оно должно в принципе вести к выяснению обстоятельств дела и, если сообщение о преступлении оказалось обоснованным, - к наказанию виновных.

Важно учитывать наличие гарантий обеспечения потерпевшим доступа к правосудию. Говоря о правосудии следует отметить, что судебная власть, в соответствии с положениями ч.2 ст.116 Конституции Российской Федерации, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Здесь интересно отметить, что производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется в порядке, установленном главой 26 Кодекса административного судопроизводства. В 2017 г. было принято 1347 судебных решений (включая решения судов апелляционной инстанции) об удовлетворении исков., в первой половине 2019 г. - 836. При этом исковые требования в большинстве случаев признаются необоснованными и суммы компенсаций значительно снижаются судами. Минимальная сумма компенсации, обнаруженная автором в материалах судебной практики за указанный период, составил 15300 рублей, максимальная 250300 рублей. Наиболее часто встречающаяся сумма составляет 100 000 рублей3.

Своевременность одно из действенных средств процессуальной защиты, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав потерпевших, чьи интересы в уголовном судопроизводстве в значительной степени связаны с разрешением вопроса о правильном применении уголовного закона. В своем решении, принятом 13 июня 2019 г. КС РФ учитывая, положения УК РФ (статья 9), о том, что преступность и

1 Постановления КС РФ от 25 июня 2013 года № 14-П и от 11 ноября 2014 года № 28-П; определения КС РФ от 20 декабря 2005 года № 477-О, от 17 октября 2006 года № 425-О, от 17 июля 2007 года № 610-0-0, от 21 февраля 2008 года № 133-0-0 и от 28 июня 2012 года № 1258-0.

2 Постановление от 24 июля 2008 года по делу «Владимир Романов против России», решение от 11 октября 2011 года по делу «Алоян и Надрян против России» и др.

3 Данные ГАС «Правосудие», размещенные на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации// /www.cdep.ru.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019

наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния, а последствия возникают с момента их причинения, постановил, что такое лицо является потерпевшим в силу самого факта причинения ему преступлением вреда, а не вследствие вынесения решения о признании его потерпевшим. Тем самым правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда о признании потерпевшим, но не формируется им. Поэтому лицу, которому запрещенным уголовным законом деянием причинен вред, должна обеспечиваться реальная судебная защита в форме восстановления нарушенных преступлением прав и свобод. Возможность осуществления права на судопроизводство в разумный срок зависит от своевременности и эффективности мер, предпринятых для объективного рассмотрения, и от продолжительности досудебного производства. В своем решении КС РФ, указал, что так как положения ч.3 ст. 61 УПК РФ - в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, - исключает продолжительность стадии возбуждения данного дела. Это позволило прийти к выводу, что эти положения УПК РФ не соответствуют Конституции РФ. Далее в Постановлении КС РФ применил формулу к которой он прибегает не часто - он постановил, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, при определении разумного срока уголовного судопроизводства для лица, которому преступлением причинен физический, имуществен-

ный, моральный вред (признанного в установленном уголовно-процессуальным законом порядке потерпевшим), если производство по уголовному делу завершилось обвинительным приговором, следует руководствоваться положениями ч.3 ст. 61 УПК Российской Федерации.

Список литературы:

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 525 с.

Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. редактор д-р юрид. наук В.П. Кашепов. М.: Юриспруденция, 2011.

Е.В. Виноградова. Конституционные гарантии процессуальных возможностей потерпевшего в делах частного обвинения// Закон и право - 2019 - №1.

Наумов А.В. Нормы других отраслей права как источник уголовного права // Законность. -2002. - № 7.

Spisok literatury:

1. Avak'yan S.A. Konstituciya Rossii: priroda, evolyuciya, sovremennost'. M., 2000. 525 s.

2. Konstitucionnye principy sudebnoj vlasti Rossijskoj Federacii / otv. redaktor d-r yurid. nauk V.P. Kashepov. M.: YUrisprudenciya, 2011.

3. E.V. Vinogradova. Konstitucionnye garantii processual'nyh vozmozhnostej poterpevshego v delah chastnogo obvineniya// Zakon i pravo - 2019 -№1.

4. Naumov A.V. Normy drugih otraslej prava kak istochnik ugolovnogo prava // Zakonnost'. - 2002. - № 7.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2019

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.