CC BY
30
I ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4 (20)
36
тельность полиции в обеспечении правопорядка невозможна без органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. Создание отлаженного механизма взаимодействия органов городского самоуправления и полиции потребует определенного времени, однако уже сейчас органы муниципальной власти призваны активно содействовать выполнению стоящих перед полицией задач.
Список литературы
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 № З-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. № 131—Ф3 (в ред. от 20 марта 2011 г., с изм. от 29 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
4. Мурашев Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. М., 2007. № 4.
5. Новейший философский словарь. М., 2009.
6. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
E-mail: [email protected]
О.А. СТЕПАНОВ,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор
(Академия управления МВД России)
Е.Н. ТЮРИНА,
*
адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин (Академия управления МВД России)
К вопросу о характеристике документа как объекта правоотношений в деятельности органов внутренних дел
В статье документ рассматривается как объект правоотношений в деятельности органов внутренних дел. На основе анализа различных мнений правоведов формируется авторское представление о классификации объектов правоотношений в условиях становления информационного общества.
правоотношения, характеристика документа, электронный документ, безопасность электронного документооборота.
Одна из проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел связана с характеристикой документа как объекта правоотношений. По оценке Административного департамента МВД России, в 2009 г. объем документооборота в органах внутренних дел составил более 82 млн единиц.
В целях более качественного решения задач, стоящих перед органами внутренних дел Рос-
* Ранее — преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Калининградского юридического института МВД России.
сийской Федерации по информационному обеспечению оперативно-служебной деятельности, необходима разработка стратегии развития информационных ресурсов, определяющей параметры сокращения огромного массива бумажных документов и, соответственно, трудозатрат на их обработку, что отразится на выполнении задач по противодействию преступности сотрудниками органов внутренних дел.
Для уяснения глубины существующей проблемы в деятельности органов внутренних дел прежде всего важно рассмотреть различные подходы к пониманию объекта правоотношений.
Так, Н.Г. Александров под объектом правоотношений понимает «внешний объект (предмет) поведения людей, составляющего содержание правомочий и обязанностей субъектов имущественных правоотношений». Имущественные объекты, по поводу использования которых возникают правоотношения, по мнению исследователя, «вещи или объективированные результаты духовного творчества». Нельзя охарактеризовать имущественные правоотношения, игнорируя или отбрасывая тот имущественный объект, по поводу которого существует данное отношение
МБЫ 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4 (20)
между субъектами и на который они воздействуют своим поведением, в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями... их анализ невозможен без учета того имущественного объекта (или предмета), с которым связано поведение обязанных и управомоченных лиц». Неимущественные же правоотношения объекта не имеют, в них «интерес, защищаемый субъективным правом, удовлетворяется непосредственно поведением обязанного лица как таковым» [6, с. 121, 7, с. 116-121].
В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения [8, с. 157;10; 11; 12, с. 86; 13, с. 86; 14, с. 82; 15, с. 230; 17, с. 65-78; 18, с. 591-593]. В ходе научных дискуссий сложились в основном две концепции: монистическая и плюралистическая. Согласно первой объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. В связи с этим для всех правоотношений может быть выделен единый, общий объект - действия. Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, а именно: вещи, действия (включая услуги) и их результаты, продукты духовного и интеллектуального творчества, а также личные неимущественные блага.
Наряду с этим важно учитывать и теорию множественности правовых объектов, сторонники которой полагают, что в качестве объектов права могут выступать самые разнообразные явления не только внешнего, но и внутреннего мира человека, причем одним из таких объектов является прежде всего сам человек [19, с. 62].
Поскольку человеческая личность и ее интересы, наряду с вещами, промышленными объектами, продуктами духовного творчества, рассматриваются как инструмент правового анализа, то наиболее обоснованной и верной, по нашему мнению, является следующая классификация объектов правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел:
1) материальные объекты (вещи, предметы, ценности и т. п.);
2) нематериальные объекты (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, право на имя, неприкосновенность человека);
3) действия (включая услуги и т. п.);
4) документы (паспорта, дипломы, договоры, контракты, иные удостоверения, протоколы и др.).
Понятие «документ» как таковое определяется в Федеральном законе Российской Федера-
ции «Об обязательном экземпляре документов». Документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения [1].
Содержание любого документа составляет информация. Точка зрения о том, что информация может в определенном отношении рассматриваться как самостоятельный объект права, высказывается с большей или меньшей категоричностью рядом специалистов [9, 16]. Как правило, она вытекает из отрицания необходимости строгого разграничения между такими понятиями, как информация, с одной стороны, и информационные ресурсы — с другой. Однако, по нашему мнению, информацию как объект правоотношений целесообразно рассматривать не самостоятельно, а через призму документа, в котором она содержится.
С учетом того, что в XXI в. практически все сферы жизни общества и государственной деятельности зависят от качества развивающихся информационных технологий, особый научно-практический интерес вызывает использование в деятельности органов внутренних дел «электронного документа» [3], который обладает всеми признаками документа на бумажном носителе.
В ст. 11 Федерального закона «О полиции» говорится, что полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру [2].
В этой связи следует заметить, что в деятельности органов внутренних дел РФ значительное место занимают правоприменительные акты, которые определяются в юридической науке как официальные документы, изданные компетентными органами или должностными лицами по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретных субъектов на основе соответствующей правовой нормы. Назначение актов применения права вытекает из их названия — они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, не создавая новых норм и не изменяя или дополняя старые. Такие акты могут иметь форму распоряжения, протокола, разрешения, приговора, указания, запроса в банк данных электронной информации и по своим последствиям выступают в качестве правообразующих, право-прекращающих и правоизменяющих документов.
Особую актуальность данное положение приобретает по причине наличия и функционирования в органах внутренних дел интегрированных банков данных и автоматизированных информационно-поисковых систем, связанных
37
IISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4 (20)
38
с учетами похищенных и изъятых документов и номерных вещей, а также разыскиваемых транспортных средств (АИПС «Автопоиск»), похищенных предметов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность (АИС «Антиквариат»), утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения (АИПС «Оружие»), административных правонарушений, лиц, объявленных в розыск (АИС «ФР—Оповещение»), установочных данных (АИПС «Оперативно-справочная картотека», «Досье»), криминалистическими учетами подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц («АБД—Центр: ИПК—Лицо»), нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений («АБД—Центр: ИПК—Нераскрытое преступление»), «Оружие МВД», реестром дисквалифицированных лиц (РДЛ), банком данных «Паспорт-регион», зарегистрированным транспортом, АДИС «Папи-лон», АИПС «Опознание».
В связи с необходимостью использования такого рода информационных ресурсов и сохранности информации, содержащейся в электронных системах органов внутренних дел [4, 5], участники правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел, призваны ориентироваться на возможность использования электронной цифровой подписи, которая согласно ФЗ РФ «Об электронной подписи» признается равнозначной собственноручной подписи [3].
С учетом этого следует заметить, что решение проблемы безопасного использования электронного документооборота предполагает не только соответствующий уровень квалификации человека, но и осуществление определенных процедур безопасности, общих для всей территории Российской Федерации, для чего необходима разработка законопроекта «О безопасности электронного документооборота». Такой нормативный правовой акт должен не только определять правовые основы обеспечения безопасности электронного документооборота и обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, но и защиту интересов общества и государства путем предупреждения противоправных действий в информационно-электронном пространстве.
Если под безопасностью электронного документооборота понимать состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от противоправных действий и их последствий, то в качестве основных правовых принципов обеспечения безопасности электронного документооборота могут быть названы следующие:
— соблюдение интересов граждан, общества и государства при создании условий безопасности электронного документооборота, что предполагает обеспечение безопасности электронных транзакций при максимально допустимом учете и удовлетворении интересов личности, а также
реализацию угрозы ее наказания при использовании личностью опасных для общества методов и информационных технологий;
— программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности электронного документооборота, предполагающий осуществление единой информационно-правовой политики на федеральном и региональном уровнях.
В качестве главных направлений развития законодательства в сфере обеспечения безопасности рассматриваемого процесса могут выступать координация деятельности федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридических и физических лиц в целях предупреждения противоправных действий и снижения тяжести их последствий, а именно:
— разработка и утверждение в установленном порядке подзаконных ведомственных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности электронного документооборота;
— осуществление сертификации средств электронного документооборота;
— осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности электронного документооборота;
— разработка федеральных, региональных и местных программ, направленных на предупреждение противоправных действий в сфере электронного документооборота, а также материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности электронного документооборота.
Важно заметить, что решение проблемы правового обеспечения электронногодокументооборота в России предполагает и международно-правовое регулирование информационно-электронных отношений в рамках развития глобальной информационной структуры.
Так, в данной сфере еще недостаточно развиты отношения России с другими государствами, прежде всего по процессуальной линии в части ее интеграции в международное правовое пространство. Установление соответствующего порядка по делам, попадающим под действие юрисдикции нескольких государств, приведет к устранению дублирования при расследовании высокотехнологичных преступлений и повышению возможностей привлечения виновных к ответственности.
Существенную роль в обеспечении гарантий безопасности электронного документооборота могут сыграть и несудебные международные органы, деятельность которых создает основу для совместных консультаций (согласительных процедур) по наиболее важным вопросам. При этом большое значение может иметь создание в рамках ООН специального органа, уполномоченно-
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4 (20)
го осуществлять контроль за применением тех или иных мер воздействия и давать рекомендации об усилении их действенности.
В складывающейся ситуации значение исследования проблем правоотношений в деятельности органов внутренних дел существенно возрастает. С учетом этого с теоретико-правовых позиций, например, допустимо проработать проблему, связанную с дополнением элементов, входящих в структуру правоотношений «субъекты—объект» таким элементом, как «результат», тем самым формируя между ними связи, обеспечивающие их взаимодействие. Реализация такой идеи может позитивно отразиться на определении путей совершенствования деятельности системы органов внутренних дел.
Таким образом, постановка вопроса о характеристике документа как объекта правоотношений в условиях становления информационного общества представляется актуальной не только для реформирования деятельности МВД России, но и для развития общей теории права.
Список литературы
1. Об обязательном экземпляре документов: Феде-
ральный закон от 23 ноября 1994 г. № 77—ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.
2. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 2011. 2 февр.
3. Об электронной подписи: Федеральный закон от
6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 // Рос. газ. 2011. 8 апр.
4. О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена: Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 (в ред. от 14 января 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1110.
5. Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных: постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 6001.
6. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.
7. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоот-
ношение: стенограмма доклада. М., 1947.
8. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2.
М., 1981.
9. Бачило И.Л. Информация как объект правоотно-
шений // НТИ. Сер. 1. М., 1997.
10. Бачило И.Л. Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.
11. Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.
12. Братусь С.Н. Советское государство и право: учеб. Т. 1. М., 1950.
13. Генкин Д.М. Советское государство и право: учеб. Т. 1. М., 1950.
14. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949.
15. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
16. Копылов В.А. Информация как объект гражданского права; проблемы дополнения Гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы России. 1998. № 5.
17. Магазинер Я.М. Объект права. Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.
18. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912.
19. Bekker E. System des heutigen Pandektenrechts. Berlin. 1866.
E-mail: [email protected]
А.С. УСКОВА,
доцент кафедры управления деятельностью служб общественного порядка, кандидат юридических наук
(Академия управления МВД России)
Органы внутренних дел как субъекты административного надзора
В статье дан сравнительный анализ понятий «контроль» и «надзор» («административный надзор» в частности), проанализированы полномочия органов внутренних дел по осуществлению административного надзора.
контроль, надзор, административный надзор, органы исполнительной власти, полномочия органов внутренних дел, задачи административного надзора, надзорные полномочия ГИБДД, юрисдикционная деятельность, лица, освобожденные из мест лишения свободы.
Рассматривая надзорные полномочия органов внутренних дел, необходимо разобраться в их сущности и отличиях от контроля. В научной литературе и нормативных актах эти термины используются и самостоятельно и как синонимы. Так, исходя из текста Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [2], Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов ис-
39
