CC BY
26
К ВОПРОСУ О ГОСРЕГУЛИРОВАНИИ АГРАРНЫХ РЫНКОВ К.Б. Жилинкова, О.С. Фомин
Аннотация. В статье рассмотрены аргументы в пользу необходимости государственного регулирования аграрного рынка в современных условиях.
Ключевые слова: аграрный рынок, государство, регулирование.
Споры о роли и месте государства в экономике не утихают на протяжении столетий, т.е. практически весь период существования цивилизации, сформированной системой рыночных отношений.
Основоположник современной экономической теории А. Смит был убежден, что чем меньше государство вмешивается в экономическую жизнь, тем лучше для хозяйственного развития страны. Он отводил государству роль «ночного сторожа», но не регулятора экономических процессов. По мнению Смита, государству следует вмешиваться в работу рыночного механизма лишь в тех крайних случаях, когда рыночные свободы угрожают общественному благу [1]. Мнение столь авторитетного мыслителя базировалось на исследовании реальных процессов, наблюдаемых на заре капиталистической эры. Сохранение пережитков феодального государства мешало развитию зарождающегося капитализма и их «снятие» виделось панацеей.
Действительно, предоставление товаропроизводителям экономической свободы обеспечило динамичное развитие экономике Британии и других стран, ставших на путь либерализма. Но, выявило и ряд проблем. Неконтролируемый экономический рост с закономерным постоянством стал приводить к глубоким и продолжительным хозяйственным кризисам и коллапсам социальной сферы.
Одним из первых проповедником принципа государственного вмешательства в экономику при капитализме стал Ж. Сисмонди. Ученик и последователь А. Смита, он вначале практически безоговорочно принимал его принцип «laissez-faire». Однако последствия промышленного кризиса 1815-1817 гг. заставили Сисмонди пересмотреть свои взгляды. Ученый пришел к выводу, что государство должно целенаправленно управлять производством и распределением богатства, вмешиваться в ход экономического развития, чтобы регулировать беспорядочный рост промышленности и сдерживать погоню за прибылью [2].
Еще более ярко данная позиция проявилась в ходе мирового экономического кризиса 1923-1933 гг., охватившего капиталистический мир, когда пострадали все классы и слои населения, имели место массовые банкротства, безработица, даже голод. Либеральная экономическая наука не смогла построить стройной теории кризиса, а самое главное предложить механизм выхода из него, так как рынок явно оказался неспособным к саморегулированию.
В этих условиях в академических кругах Запада начались поиски теории, способной вывести капиталистическое общество из затруднительного положения. К середине 1930-х гг. она была сформирована Д. М. Кейнсом, предложившим теорию «регулируемого капитализма». Кейнс показал роль государства как активной экономической силы и важнейшего участника и регулятора экономической деятельности [3].
Исторический анализ развития экономической науки и ее практического воплощения свидетельствует, что усиление или ослабление позиций «либералов» и «государственников» строго коррелирует с циклами экономической конъюнктуры. На стадии экономического роста и расцвета преобладают либеральные голоса за
предоставление наиболее полной свободы производства и предпринимательства. При скатывании в экономический кризис укрепляется мнение о необходимости регулировать экономические процессы.
На наш взгляд, истина в данном споре лежит где-то посередине между данными позициями. Для обеспечения эффективного развития экономики нужны экономические свободы, по выражению В. Леонтьева - паруса корабля, но нужен и руль - государственное регулирование. Именно в сбалансированности частной инициативы и государственного управления экономикой лежит секрет успеха развитых стран мира. К мысли о необходимости государственного регулирования подводит концепция провалов рынка, суть которой заключается в неспособности рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов. В соответствии с теорией провалов рынка главная экономическая роль государства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы.
К провалам рынка относят: кризисы, безработицу, экологические последствия, бедность, фальсификацию и ухудшение качества товаров, монополии. Говоря о провалах рынка, не стоит забывать и о провалах государства: бюрократизме, значительных транзакционных издержках, коррупции.
Д. Кейнс доказал, что рынок не обладает свойствами саморегулирования, а все его провалы органически присущи рыночной экономике. Причины провала рынка следует искать в недостаточном совокупном спросе, который можно увеличить только за счет государства. Таким образом, государство должно оказывать свое руководящее воздействие на склонность к потреблению путем соответствующей системы налогов, фиксированием норм процента, а также другими способами (например, закупкой товаров для госсектора, объектов культуры, спорта, медицины и т.д.).
По мнению большинства специалистов особого внимания со стороны государства заслуживает аграрный рынок. Обосновывается это спецификой, особым статусом и ведущей ролью аграрного производства в жизнеобеспечении населения. Для удовлетворения первостепенных физиологических и биологических потребностей человеку ежедневно необходимо качественное недорогое продовольствие. Способность обеспечивать им своих граждан силами отечественного сельского хозяйства характеризует один из важнейших элементов безопасности страны - продовольственную безопасность.
Обострившиеся проблемы на мировом продовольственном рынке, вызвавшие рост цен на продукты питания требуют особого внимания к аграрному сектору экономики и становятся приоритетными. А благополучие села - это отражение общего социально-экономического и духовно-нравственного состояния государства, и, следовательно, профессионализма его политического руководства.
В сложившейся экономической ситуации аграрная проблема не может быть решена сельскохозяйственными товаропроизводителями самостоятельно. Рынок сельскохозяйственной продукции не является самодостаточным, не может эффективно функционировать без государственного регулирования. Это подтверждается как зарубежной, так и отечественной практикой.
Безусловно, можно и далее уповать на продовольственный импорт. Однако, во-первых, это источник ненадежный, сомнительный в отношении качества продуктов питания. Во-вторых, нельзя не использовать
естественный ресурсный потенциал России, в первую очередь трудовые ресурсы села, которые без постоянного приложения могут быть утеряны безвозвратно.
Кроме практической важности и значимости аграрного рынка, не стоит забывать о высоких рисках производства сельскохозяйственной продукции. Они напрямую связаны с погодными и климатическими факторами, которые крайне сложно поддаются долгосрочному прогнозированию. Следовательно, занимаясь регулированием аграрного рынка, государству следует решать вопросы, связанные с рисками в сельском хозяйстве.
Пацопов А. и Морозов А. справедливо отмечают, что характер аграрного рынка требует регулирования вне зависимости от идеологического обоснования. Попытка отказаться от государственного регулирования приведет к резкой дестабилизации цен, поставок, всего продовольственного обеспечения [4]. Как указывают авторы, ныне село - это самая высокая безработица, самые низкие зарплаты, самые плохие дороги, самая высокая смертность. Поэтому оспаривать необходимость государственного регулирования аграрного рынка страны при таких обстоятельствах абсурдно [5].
Одной из задач регулирования аграрного рынка является создание благоприятных условий для прибыльного функционирования производителей сельскохозяйственной продукции и усиление их конкурентоспособности.
Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Оно включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль [6].
С учетом многофункциональности аграрной сферы можно выделить несколько категорий аргументов необходимости государственного регулирования аграрного рынка:
- во-первых, связанные с продовольственной безопасностью страны;
- во-вторых, обусловленные ценами на продовольствие и доходами товаропроизводителей;
- в-третьих, природоохранные;
- в-четвертых, диктуемые необходимостью развития сельских территорий.
Первую категорию аргументов отстаивают многие отечественные экономисты. Действительно сельское хозяйство не только производит продукцию, но и обеспечивает продовольственную безопасность, уменьшая риски, связанные с возможной нехваткой продовольствия в будущем [7]. Продовольственная безопасность страны может реализовываться только при условии достаточного уровня развития собственного аграрного производства, способного обеспечивать продовольственную независимость.
Авторы часто в своих определениях говорят о количественном обеспечении продовольствием, не делая акцент на не менее важную составляющую - качество продуктов, которое напрямую связано с критерием безопасности питания. А в продовольственной безопасности это является одним из важнейших аспектов. Таким образом, продовольственная безопасность страны -это особое состояние ее экономики, при котором у государства отсутствует продовольственная зависимость, развитие аграрного сектора способно полностью удовлетворить национальный спрос, а население имеет гарантированный доступ к достаточному количеству продуктов питания, качество которых соответствует принятым стандартам [8].
Аргументы второй группы, относящиеся к проблеме цен и доходов в сельском хозяйстве. Специфические черты данной отрасли обуславливают нестабильность цен на сельхозпродукцию. Поскольку денежные поступления в сельское хозяйство изменяются в обратной пропорции к выходу продукции, то нестабильность цен должно корректировать государство в интересах защиты доходов аграриев, чтобы не нарушалась сбалансированность финансов и не снижалась покупательная способность сельхозпроизводителей. В долгосрочном же периоде относительные доходы сельских товаропроизводителей снижаются по сравнению с доходами в других секторах экономики. В такой ситуации государственное вмешательство необходимо для восстановления справедливости.
Две последующие группы аргументов (природоохранные и связанные с развитием сельских территорий) наиболее полно свидетельствуют в пользу государственного регулирования аграрного рынка. Существует и множество других аргументов в пользу применения механизмов государственного регулирования аграрного рынка: борьба с монополизацией рынка, активизация инновационных и инвестиционных процессов [10].
Резюмируя вышесказанное, отметим, что необходимость государственного регулирования аграрного рынка обусловлена: жизненной необходимостью в развитом аграрном рынке; нецелесообразностью оставлять на волю стихии производство продовольствия и обеспечение продовольственной безопасности страны; контролем ценовой политики и доходов сельхозпроизводителей; проведением природоохранных мероприятий; развитием сельских территорий; борьбой с монополизацией рынка; активизацией инвестиционной и инновационной деятельности и др.
Список использованных источников
1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Избранное. - М., 2009.
2 Ядгаров Я.С. История экономических учений. - М., 2001.
3 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. - М., 2008.
4 Папцов А., Морозов А. Роль государства на рынке продовольствия развитых стран // АПК: экономика, управление. - 2011. - №11.
5 Дышаева Л. О роли государства в хозяйственной жизни общества // Экономист. - 2012. - №10.
6 Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М., 2010.
7 Даниленко Л. Обоснование необходимости государственного регулирования аграрного сектора // АПК: экономика, управление. - 2006. - №3.
8 Жилинкова К.Б. К вопросу о сущности категории продовольственная безопасность страны // Наука и образование в XXI веке: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 31 октября 2014 г.: Ч. 3. - Тамбов, 2014.
9 Родина Г. Рынок и государственное регулирование. // Экономист. - 2011. - №11.
10 Фомин О.С., Боев С.Г. Направления государственного регулирования инвестиционной деятельности в аграрной сфере // Достижения науки и техники АПК. - 2008. - №1.
Информация об авторах
Жилинкова Ксения Борисовна, аспирант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
Фомин Олег Сергеевич, доктор экономических наук, профессор кафедры инновационных методов управления социально-экономическими системами ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: osfomin@yandex.ru.
THE ISSUE ON STATE REGULATION OF THE AGRARIAN MARKET
K.B. Zhilinkova, O.S. Fomin
Annotation. The article examines the arguments for the need for state regulation of the agricultural market in modern conditions. Keywords: agrarian market, state regulation.
