CC BY
86
Д.И. ЛЕПЕХИН,
адъюнкт* кафедры организации оперативно-разыскной деятельности
А.А. КАРДАШОВ,
адъюнкт** кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами
(Академия управления МВД России)
D.I. LEPEKHIN, Adjunct* of the Operational Investigations Department
A.A. KARDASHOV,
Adjunct** of the Psychology, Pedagogy and Staff Development Department (the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia)
О u О X
И
о
u
О ^
о <
о
<
X
^
ta
s
a H
118
УДК 351.74
К вопросу кадрового обеспечения подразделений уголовного розыска
Staffing for criminal investigation divisions
В статье рассматривается совершенствование формирования подразделений уголовного розыска органов внутренних дел высокопрофессиональным кадровым составом.
Кадровый состав, текучесть кадров, отбор кадров на службу, профессиональная адаптация.
The article refers to advancement of criminal investigation department formation due to highly professional staff composition.
Staff composition, personnel turnover, personnel selection, vocational adjustment.
Процесс качественного формирования кадрового состава и вопросы эффективного использования кадрового потенциала органов и подразделений системы МВД России — наиболее острые проблемы реформирования органов внутренних дел.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. было отмечено, что «...перед руководством министерства стоит двуединая задача: сохранить профессионалов, способных решать самые сложные задачи, и одновременно вести отбор молодых специалистов, отвечающих самым жестким современным требованиям» [3].
Необходимость создания высокопрофессионального кадрового состава имеет первостепен-
* Ранее - начальник комендантского отдела УМВД России по Астраханской области.
** Ранее - оперуполномоченный отдела криминальной полиции по Тверской области.
* Formerly - Head of the Commandant Department of Astrakhan Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
** Formerly - Detective Officer of Tver Region Criminal Police Department.
ное значение для подразделении уголовного розыска.
В Федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 324-Ф3 закреплены следующие принципы формирования кадрового состава органов МВД России:
— обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
— совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
— назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
— соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий [1, ст. 75]. Однако решению данной проблемы не всегда
уделяется должное внимание. Подтверждением
тому являются случаи, когда опытные оперативники, проработавшие не один год в подразделениях уголовного розыска, осуществляют перевод в другие службы и подразделения МВД, вследствие чего выполнение сложнейших функциональных обязанностей возлагается на молодых сотрудников, не имеющих достаточной подготовки и опыта, что ведет к снижению результатов по всем направлениям оперативно-служебной деятельности, влияет на качество проведения оперативных разработок по делам оперативного учета и понижает доверие граждан к деятельности органов внутренних дел в целом.
Целью формирования кадрового состава подразделений уголовного розыска является создание стабильного высокопрофессионального кадрового ядра, способного качественно и эффективно выполнять поставленные задачи руководства. Для достижения данной цели, на наш взгляд, необходимо выделить следующие основные направления: комплектование кадров подразделений уголовного розыска; формирование и подготовка резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и работу с ним; совершенствование системы служебной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений уголовного розыска; а также организация морально-психологического обеспечения подразделений уголовного розыска.
Формирование кадрового состава подразделений уголовного розыска представляет собой процесс, в котором выделяются следующие стадии:
— информационно-аналитическая: по сбору и анализу сведений по имеющимся проблемам в работе с личным составом подразделений уголовного розыска;
— прогнозирование и планирование потребности в квалифицированных сотрудниках;
— комплектование: стадия, которая непосредственно включает в себя работу по ранней профессиональной ориентации, поиск, отбор и назначение гражданина РФ на должность оперуполномоченного уголовного розыска;
— стажировка, адаптация и последующее закрепление на службе;
— профессиональная подготовка;
— воспитательная работа; психологическое сопровождение, а также административное регулирование «текучки кадров» и сведение ее к минимуму.
Качественное их исполнение решает проблему комплектования подразделений уголовного розыска профессиональным личным составом. Реализация каждой стадии регулируется рядом нормативных правовых актов, и осуществление их в отрыве друг от друга невозможно.
Отбор персонала, соответствующего оптимальному выполнению определенных функций,
создание условий для реализации оперуполномоченными своих способностей и развития личности рассматриваются как факторы повышения эффективности осуществления оперативно-служебной деятельности и, как следствие, улучшения деятельности всей системы органов внутренних дел и формирования позитивной оценки общества к деятельности МВД России в целом.
Нормативные правовые акты, регламентирующие прием и прохождение службы в органах внутренних дел, не содержат дефиниции «отбор кадров на службу в органы внутренних дел». В ведомственных нормативных актах присутствует термин «цели отбора», под которым понимается: «прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел» [2, п. 1]. В связи с этим существует необходимость определения данного понятия с учетом вносимых изменений, процесса отбора граждан на службу как деятельности руководителя органа внутренних дел и подразделений по работе с личным составом по поиску лиц, оценки их профессиональных и личных качеств с целью дальнейшего приема на службу в органы внутренних дел, при установлении соответствия качеств кандидатов требованиям, предъявляемым законодательством к сотрудникам полиции.
В ходе осуществления процесса отбора граждан на службу в органы внутренних дел задачи комплектования решаются, исходя из общих требований к человеку как к носителю определенных социальных качеств, с учетом состояния здоровья, возраста, образовательного уровня и др. Такой вид отбора способствует поиску специалистов, пригодных к службе и профессиональной деятельности.
Оперуполномоченный уголовного розыска должен обладать набором качеств: физических (здоровье, выносливость, ловкость); интеллектуальных (хорошая сообразительность, ярко выраженная способность к запоминанию, способность к логическому и критическому мышлению, объективности); морально-волевых; личных (стойкость, решительность, знание психологии различных типов людей); служебных (способность грамотно излагать свои мысли в устной и письменной форме, способность разбираться в технических средствах).
Огромная значимость субъективных факторов для эффективного выполнения оперативно-служебных задач, возложенных на подразделения уголовного розыска, позволяет выдвинуть на первый план необходимость проведения тщательнейшего профессионального отбора будущих оперуполномоченных с целью
119
О и О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
120
определения их пригодности к службе в данных подразделениях.
К недостаткам системы следует отнести принятие во внимание уникальности и характера деятельности сотрудников подразделений уголовного розыска, что может привести к быстрому «выгоранию» сотрудника и, как следствие, к необходимости поиска для него иного места службы.
Актуальной является проблема социальной, правовой и профессиональной адаптации оперуполномоченных на службе в подразделениях уголовного розыска. Успешная адаптация влияет на результативность служебной деятельности, неэффективная — порождает негативные кадровые явления. Существует взаимосвязь степени и полноты адаптации с уровнем текучести кадров, что особо проявляется в подразделениях уголовного розыска территориальных органов МВД на районном уровне [4], оказывая отрицательное воздействие на их функционирование и формирование стабильных служебных коллективов.
Осуществление оперативно-служебной деятельности в подразделениях уголовного розыска имеет ряд существенных особенностей. Наибольшие проблемы возникают у начинающих сотрудников. Их профессиональная адаптация начинается с осознания необходимости приспособления к характеру, распорядку и условиям осуществления оперативно-служебной деятельности, овладения необходимыми знаниями, навыками и умениями. Однако методика и механизм профессиональной адаптации к специфическим условиям прохождения службы в подразделениях уголовного розыска до настоящего времени не разработаны.
Профессиональная адаптация зависит от условий, выполнение которых в совокупности способствует достижению конечных целей данного процесса. Это впечатления при знакомстве с подразделением, в котором предстоит проходить службу; исполнение обещаний, данных сотруднику при приеме на службу; характер взаимоотношений между сотрудниками и руководителями; морально-психологический климат в служебном коллективе.
Процесс профессиональной адаптации необходимо рассматривать не только как жизненный период начинающего сотрудника, но и как динамическое и системное явление, состоящее из определенных компонентов: адаптация к содержанию оперативно-служебной деятельности; условиям оперативно-служебной деятельности; служебному коллективу; взаимоотношения с руководителями; включение в служебный коллектив; включение в деятельность по профессиональному саморазвитию.
Опрос оперуполномоченных уголовного розыска территориальных органов МВД на район-
ном уровне показал, что самые большие трудности молодые сотрудники испытывали вследствие новизны условий прохождения службы, ненормированного служебного дня, в результате недостаточности знания и четкого понимания своих функциональных обязанностей.
Анализ состояния работы с личным составом подразделений уголовного розыска территориальных органов МВД на районном уровне свидетельствует о тенденциях увеличения их текучести и роста некомплекта. Так, удельный вес сотрудников со стажем работы до 3-х лет в подразделениях уголовного розыска составляет 35,4 %, а более 10 лет — только 17 % (в большинстве своем это руководители структурных подразделений). Данные показатели свидетельствуют о нестабильности кадрового ядра.
При реформировании структурного построения органов МВД России и соответствующих организационно-штатных мероприятий в 2010— 2011 гг. штатная численность подразделений уголовного розыска сократилась до 52 050 единиц, большинство из которых сосредоточились в территориальных органах МВД на районном уровне. При этом были проведены мероприятия по улучшению кадрового состава подразделений уголовного розыска, повышению уровня профессиональной компетентности сотрудников, укреплению дисциплины и законности при осуществлении оперативно-служебной деятельности, увеличению числа сотрудников, имеющих высшее образование.
В последние годы в подразделениях уголовного розыска складываются неблагоприятные условия службы. Сотрудники не удовлетворены службой, меняют свое отношение к ней, в качестве основных причин неудовлетворенности отмечают недостаточную правовую разработанность вопросов осуществления оперативно-служебной деятельности, чрезмерно широкий круг обязанностей, недостаточную правовую защищенность в работе. Возникают ситуации, когда оперуполномоченный уголовного розыска при проведении проверки по выполнению тех или иных служебных обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, формально можно быть подвергнут дисциплинарному взысканию.
По причине общей неудовлетворенности условиями прохождения службы в подразделениях уголовного розыска каждый третий из опрошенных сообщал о возможности принятия решения о переводе для дальнейшего прохождения службы в иные подразделения органов внутренних дел.
Еще одним фактором, влияющим на стабильность кадрового состава подразделений, является уровень социальных гарантий, денежного довольствия и, в первую очередь, льгот и компен-
саций. В результате принятия в 2011 г. базового пакета законов и подзаконных нормативных правовых актов, направленных на повышение размера денежного довольствия, его величина для сотрудников уголовного розыска территориальных органов МВД на районном уровне повысилось в 2,3 раза. Соответственно, негативное влияние данного фактора на кадровую ситуацию в данных подразделениях существенно ослабло.
Особо выделим факторы недооценки возможности применения различных механизмов позитивного стимулирования к эффективному осуществлению оперативно-служебной деятельности, а также отсутствие перспектив продвижения по службе.
Сотрудники уголовного розыска по-разному оценивают значение объективных социальных условий, по-разному реагируют на определенные стимулы в зависимости от их потребностей, интересов, целей, жизненного опыта и т. д. Однако отметим, что для развития позитивной социальной активности необходима объективная, своевременная оценка деятельности сотрудника. Роль такой оценки призвана выполнить действующая система поощрений и взысканий.
На наш взгляд, высокий уровень текучести кадров в аппаратах уголовного розыска вызван следующими причинами: во-первых, тем, что специальность «оперуполномоченный уголовного розыска» выделяется среди остальных полицейских профессий особой сложностью рабочих операций и требует незаурядных способностей, и, во-вторых, зачастую негативное освещение в средствах массовой информации их деятельности также не способствует популяризации соответствующих подразделений.
Состояние кадрового кризиса и стагнация в развитии опасны не только прямым последствием — снижением эффективности противодействия преступности, но и глубинными долгосрочными сдвигами в самоидентификации сотрудника подразделения уголовного розыска. Значение этого социально-психологического фактора, к сожалению, в настоящее время недо-
Список литературы
1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // СПС КосультантПлюс.
2. О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19 мая 2009 г. № 386.
статочно учитывается в ходе осуществления работы с личным составом подразделений уголовного розыска территориальных органов МВД на районном уровне.
Сделаем следующие выводы. Процесс формирования подразделений уголовного розыска профессиональным личным составом представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий: сбор и обработка информации о состоянии работы с личным составом; прогнозирование и планирование потребности в человеческих ресурсах; комплектование подразделений, включая профессионально-ориентационную работу, непосредственный поиск, отбор и назначение гражданина РФ на должность оперуполномоченного уголовного розыска; профессиональная адаптация и последующее закрепление на службе. Влияние на функционирование системы формирования подразделений уголовного розыска высокопрофессиональным личным составом оказывает «движение кадров», которое происходит в различных формах и видах кадровой текучести.
Стабильность личного состава подразделений уголовного розыска в значительной степени зависит от удовлетворенности службой, которая обусловлена содержанием и условиями оперативно-служебной деятельности, грамотными действиями руководящего состава и подразделений по морально-психологическому обеспечению.
Итак, перечислим основные факторы, влияющие на удовлетворенность службой в подразделениях уголовного розыска. Это недостатки в организации и правовом регулировании оперативно-служебной деятельности, в том числе оперативно-разыскной ее составляющей как на федеральном, так и на ведомственном уровне; нездоровый морально-психологический климат в служебном коллективе; несовершенство механизма правовой защиты в процессе исполнения служебных обязанностей со стороны руководителей и подразделений правового обеспечения; несовершенство механизма реализации льгот и компенсаций за профессиональные сверхнагрузки и ненормированный рабочий день.
3. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. URL: http://police-russia.info (дата обращения: 14.09.2013).
4. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: учеб. пособ. М., 2007.
121
E-mail: [email protected]
