CC BY
29
Юдичев Е.Н.*, Рябинина З.Н., Сафонов М.А.
*Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, Оренбургский государственный педагогический университет
К ВОПРОСУ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ О РАСТИТЕЛЬНОМ МИРЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В связи с повышением роли субъектов РФ в Оренбургской области серьезное внимание уделяется созданию региональной нормативно-правовой базы по вопросам охраны и рационального использования природных ресурсов, что является основой законодательного регулирования природопользования, в том числе использования биологических ресурсов. Законодательной базой в деле охраны и рационального использования ресурсов растительного мира будет служить разработанный авторами статьи Закон Оренбургской области «О растительном мире», что создаст правовую базу для проведения целенаправленной плановой деятельности по сохранению и научно-обоснованному неистощительному использованию растительных ресурсов.
Богатый и разнообразный, а в некоторых отношениях и уникальный, растительный мир области находится в бедственном состоянии, прежде всего вследствие ухудшения и разрушения среды его произрастания, деградации пахотного слоя земель, обезлесения территории и интенсивного использования растительных и других природных ресурсов [1].
Особенно сложным положение растительного мира становится в связи с быстрым изменением социально-экономических условий в нашей стране и в области, установлением права собственности на многие виды природных ресурсов. Действующие природоохранное законодательство не учитывает эти изменения и не в силах в достаточной мере защитить растительный мир от новых негативных воздействий. Кроме того существующие правовые нормы и организационные формы деятельности в сфере охраны и использования растительного мира не соответствуют требованиям о сохранении биоразнообразия при условии устойчивого развития экономики, провозглашенным на Всемирной сессии ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Эти решения воплощенные в Национальной стратегии сохранения биоразнообразия и в Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, требуют развернутого законодательного обеспечения [4].
Правовой базой охраны и рационального использования растительного мира области должен служить разработанный авторами Закон Оренбургской области «О растительном мире»
Закон Оренбургской области «О растительном мире» будет определять принципы государственной политики области в сфере охраны, научно обоснованного и рационального использования растительного мира; правовые, экономические и социальные основы воспроизводства
ресурсов растительного мира, сохранения среды произрастания и биологического разнообразия. Закон будет основываться на Конституции Российской Федерации Устав Оренбургской области и природоохранном законодательстве, и действовать в интересах всех граждан, проживающих на территории области [2].
Закон необходим для регулирования отношений в сфере охраны и рационального использования объектов растительного мира в целях обеспечения благоприятных условий произрастания дикорастущих растений и грибов и сохранения биологического разнообразия растительного мира, удовлетворения потребностей населения области в этих природных ресурсах, обеспечения их рационального использования; установление прав и обязанностей физических и юридических лиц - пользователей объектами растительного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны и рационального использования объектов растительного мира, установление мер ответственности за правонарушения в этой сфере. При этом подразумевается, что, вне зависимости от формы собственности, в которой находятся растительные объекты, они остаются общенародным достоянием [5].
Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, государственный контроль и надзор за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира, сохранением среды их произрастания и осуществлением мониторинга объектов растительного мира.
Основными принципами осуществления хозяйственной, управленческой, природоохранной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние растительного мира, являются рациональное, научно обоснованное использование
растительного мира, необходимость его воспроизводства и сохранения биологического разнообразия, недопущение вредных последствий для среды его произрастания; платность специального и бесплатность общего пользования растительным миром; гласность и связь с общественными объединениями и населением области в решении задач рационального использования и охраны растительного мира.
Введение в действие закона подразумевает ряд мероприятий, как уже осуществляемых на территории области, так и ряд новых форм контроля и управления растительными объектами, в частности разработка и реализация областных целевых программ по охране и рациональному использованию объектов растительного мира; организация учета и оценки объектов растительного мира и использования на территории Оренбургской области, ведение кадастра и мониторинга растительного мира на этой территории; ведение Красной книги растительного мира Оренбургской области; выдача лицензий на деятельность связанную с охраной и использованием объектов растительного мира; обеспечение охраны и рационального использования объектов растительного мира; организация пропаганды охраны и рационального использования объектов растительного мира, воспитания и образования населения в этой области, подготовка второго издания Красной книги Оренбургской области (разделы растения, грибы) [3].
Особое внимание в законе уделяться охране и воспроизводству объектов растительного мира. Меры по обеспечению этого аспекта природопользования включают в себя установление норм и правил в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов растительного мира и контроля за их соблюдением; установление запретов и ограничений на пользование растительным миром (и пресечение самовольного использования); поддержание благоприятного состояния среды
обитания растительных объектов и предотвращение их повреждения или гибели.
Закон одновременно регламентирует виды пользования растительными объектами, такие как лесное хозяйство, сельскохозяйственное растениеводство, заготовку растительного сырья, использование растительных объектов и их свойств в научных, рекреационных, эстетических целях. При этом определяются права на пользование растительным миром на основе договора и лицензии (общее пользование растительным миром с изъятием и без изъятия из естественной среды их обитания осуществляется на бесплатной основе). Пользователи при этом имеют право добывать, перерабатывать и реализовывать продукцию из объектов растительного мира. При этом, однако, пользователи обязаны соблюдать правила пользования растительными объектами, основанные на принципе исключения отрицательных воздействий на используемые объекты и среду их обитания, а также осуществлять мероприятия по воспроизводству растительных ресурсов.
Поскольку в Законе Оренбургской области «О растительном мире» рассматриваются вопросы пользования объектами растительного мира, он определяет и условия экономического регулирования этого использования, включающие формирование системы платежей за пользование растительным миром, экономическую защиту государственных интересов в области охраны и использования объектов растительного мира. Разумеется, обязательным условием эффективного действия экономических регуляторных механизмов является объективное определение стоимости объектов растительного мира, стоимости их использования и величины штрафных выплат. Вместе с тем экономические механизмы будут включать не только систему платежей, но и систему экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов растительного мира (налоговые и иные льготы, материальные поощрения и др.).
Список использованной литературы:
1. Юдичев Е.Н., Рябинина З.Н. Биологические ресурсы Оренбургской области: современное состояние, стратегия сохранения и использования // Биоразнообразие и биоресурсы Урала и сопредельных территорий: Материалы международной конференции. Оренбург, 2001. С. 3-5.
2. Юдичев Е.Н., Рябинина З.Н. Развитие правовой нормативной базы охраны редких и исчезающих растений в Оренбургской области // Экологические и социально-гигиенические аспекты окружающей человека среды: Материалы республиканской научной конференции. Рязань, 2001. С. 293-295.
3. Юдичев Е.Н., Рябинина З.Н., Куксанова Е.В. О формировании основ законодательства о растительном мире в Оренбургской области // Биоразнообразие и биоресурсы Урала и сопредельных территорий: Материалы II международной конференции. Оренбург, 202. С. 183-184.
4. Юдичев Е.Н., Гулак Н.В. О совершенствовании административно-правового регулирования биологических ресурсов в Оренбургской области. // Актуальные проблемы правопорядка: Сборник научных статей. Выпуск 7. Москва, 2004. С. 114-119.
5. Юдичев Е.Н. Оптимизация системы сохранения редких видов сосудистых растений и грибов Оренбургской области // Диссертация. Оренбург, 2004. С.160-183.
