CC BY
273
Рахимов И.И.,
доктор биологических наук, профессор (Казанский юридический институт МВД России)
Развитие законодательства об охране животного мира Республики Татарстан и перспективы сохранения биоразнообразия
В Республике Татарстан сложилась система природоохранного законодательства, обеспечивающая сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия. Одно из ведущих мест занимает законодательство в области охраны животного мира. Принятый в республике закон «Об охране и рациональном использовании животного мира» предполагает комплекс научно-практических мероприятий способствующих сохранению фауны в условиях активного антропогенного воздействия на природные комплексы.
Ключевые слова: природоохранное законодательство, природные
ресурсы, биологическое разнообразие, охрана животного мира.
Действующая на территории Республики Татарстан система природоресурсного и природоохранного законодательства, основанная на конституционных основах Российского государства и Конституции Республики Татарстан, обеспечивает сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия региона. В рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий органы государственной власти республики постоянно стремятся развивать и совершенствовать собственную законодательную и нормативную базу в области природопользования и охраны окружающей среды. В этом направлении не последнее место занимает законотворческая деятельность по охране животного мира [9]. В настоящее время основными документами, регламентирующими использование и охрану животного мира в Татарстане, являются:
- Закон Республики Татарстан от 28 июня 2004 г. № 38-ЗРТ «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» (с изменениями от 22 июня 2006 г., 16 февраля, 5, 11 июля, 2 августа 2007 г.);
- Закон Республики Татарстан «Об охране и рациональном использовании животного мира» от 2 июня 1997 г. № 1241;
- Закон Республики Татарстан от 16 октября 1997 г. № 1360 "Об особо охраняемых природных территориях»;
- «Экологический кодекс Республики Татарстан» от 15 января 2009 г., осуществляющий комплексное регулирование в сфере охраны природы и совершенствование правовых основ охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В Республике Татарстан, помимо крепкой законодательной базы в области охраны и защиты животного мира, принимаются меры по ведению Красной книги Республики Татарстан, в которой содержатся сведения о состоянии и численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Первая Красная книга Республики Татарстан была издана в 1995 г., в конце 2006 г. вышло второе издание [2,3]. В настоящий момент список охраняемых животных включает 258 видов позвоночных и беспозвоночных животных (для сравнения, в Красной книге 1995 года издания насчитывалось 239 видов). В их числе млекопитающих -34 вида (32 в 1995 году), птиц - 84 (85), рептилий - 5 (4), амфибий - 3 (2), рыб - 10 (9), беспозвоночных - 122 вида (107). В списке видов растений, предлагаемых к охране вторым изданием Красной книги РТ, приведено 376 видов и 40 видов грибов.
Все возрастающая деятельность человека и в дальнейшем будет определять существование биосферы. В этих условиях все сложнее будут решаться вопросы как охраны естественных природных экосистем, так и охраны животного мира в частности. Интенсивное антропогенная трансформация естественных природных ландшафтов, демографический взрыв, глобальное загрязнение окружающей среды все меньше оставляют естественных территорий для живых организмов, приводя к еще большему обострению взаимоотношений человека и животных.
В представленной работе выделены основные научно-практические направления деятельности по реализации оптимальных взаимоотношений человека и представителей животного мира в условиях интенсивного антропогенного влияния на природные комплексы.
1. Осуществление постоянного биомониторинга региональной фауны, популяций животных и отдельных видов. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) экологический мониторинг предполагает регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений.
Имеющийся в Татарстане научный потенциал, а также система государственных учреждений и ведомств, осуществляющих контроль за состоянием среды, являются существенным фактором в решении мониторинговых и биоиндекационных задач. Решение этих проблем - это выход на научное управление как численностью, так и поведением животных. В первую очередь, это касается массовых видов, имеющих хозяйственное значение и, главным образом, для сельского хозяйства.
2. Создание и расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с разной степенью хозяйственного, природоохранного и рекреационного использования. В Татарстане в этом направлении ведется
постоянная работа и ежегодно местными и республиканскими министерствами и ведомствами утверждаются десятки новых территорий.
Базой создания ООПТ является Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 г. №33-Ф3. Кроме этого, отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О недрах”, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О животном мире”.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются важной формой сохранения биологического разнообразия. В условиях интенсивного антропогенного влияния на природные комплексы, в окружении активно эксплуатируемых территорий ООПТ осуществляют свои функции и обеспечивают сохранность животных и растений данного участка, находясь под сильным антропогенным прессом [1]. Для поддержания территориального экологического равновесия площади экстенсивно используемых и охраняемых территорий по отношению к интенсивно эксплуатируемым должны составлять: в лесной зоне - 30-35 %, в зоне лесостепи - 25-30 % [8]. При этом условии сохраняется относительная целостность биотопа, а пространственная мозаичность участков обеспечивает поддержание благоприятных условий для животных с активным образом жизни. Сегодня, например, только 1,3 % территории Татарстана относится к системе особо охраняемых, включая Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк “Нижняя Кама”.
В соответствии с изданным “Государственным Реестром особо охраняемых природных территорий РТ”, в Татарстане имеется 167 объектов ООПТ, в том числе: один заповедник и один национальный парк, 16 государственных природных заказников, 131 памятник природы, 18 охотничьих заказников. Все эти территории, главным образом, обеспечивают сохранение многообразия фауны республики и в наибольшей степени создают условия для сохранения редких видов наземных позвоночных животных. Татарстан расположен в промышленном регионе с развитой транспортной сетью, большой плотностью населения и множеством населенных пунктов. Большая часть территории - это земли сельскохозяйственного назначения (69, 2 % от общей площади РТ). Лесной фонд составляет 16,9 % территории. В этих условиях роль ООПТ для Республики Татарстан крайне важна.
В сфере международного сотрудничества республики нужно отметить важное событие в области заповедного дела и сохранения биоразнобразия. Согласно решению Президиума Международного координационного совета МАБ ЮНЕСКО, в 2005 г. в Республике Татарстан был учрежден Большой Волжско-Камский биосферный резерват. Сертификаты ЮНЕСКО получили также Раифский и Саралинский участки Волжско-Камского государственного природного заповедника как кластерные участки этого
резервата. В связи с рекомендацией Президиума Международного координационного совета МАБ ЮНЕСКО о необходимости увеличения количества кластеров в 2007 г. в состав Большого Волжско-Камского биосферного резервата были включены государственные природные комплексные заказники (ГПКЗ) «Спасский» и «Свияжский». Провозглашение Волжско-Камского государственного природного заповедника биосферным резерватом ЮНЕСКО является результатом значительного объема работ в сфере научно-исследовательской и экологопросветительской деятельности, важным шагом в области сохранения и защиты не только животного и растительного мира, но и всего биологического разнообразия как на территории заповедника, так и на прилегающих объектах природно-заповедного фонда Республики Татарстан, и установления партнерских отношений с зарубежными странами.
На территории республики из наземных позвоночных можно встретить 11 видов земноводных, 8-9 видов пресмыкающихся, 305 видов птиц, 76 видов млекопитающих. При имеющемся многообразии большая часть животных отнесена к категории редких, о чем свидетельствует Красная книга Республики Татарстан. 44 % млекопитающих, около 30 % птиц, 62 % пресмыкающихся и 36 % земноводных являются редкими и исчезающими.
Волжско-Камский государственный природный заповедник (ВКГПБЗ) обеспечивает сохранение большинства видов наземных позвоночных, включенных в Красную книгу РТ (65 % птиц обитают на территории заповедника). В их числе: орлан-белохвост, сапсан, скопа и др.
Национальный парк “Нижняя Кама” создан с целью сохранения уникальных сосновых боров и пойменных лугов реки Камы. В условиях парка, площадь которого в три раза превышает площадь ВКГПБЗ, сохраняются многие редкие позвоночные, обитающие на стыке южной тайги и лесостепи. В этих местах отмечены такие виды, как камышница, перепел, удод, ушастая сова и др.
Из большого количества памятников природы и заказников Татарстана ряд участков выделен с целью сохранения отдельных видов редких животных или фаунистических комплексов, это “зоологические” памятники природы. Это 4 сурковые колонии, 2 колонии серой цапли, колонии озерной чайки.
Колонии сурков-байбаков охраняются в природных заказниках и памятниках природы: Чатыр Тау (Азнакаевский район), Чершилинская сурковая колония (Лениногорский район), Ново-Тинчалинская и Утинская колонии (Буинский район). Кроме сурков, отмечен ряд редких степных видов птиц, сохранившихся на территории ООПТ: степной лунь, степной орел, серая куропатка, перепел, удод.
Памятники природы с колониями серых цапель и озерных чаек созданы для сохранения этих уникальных гнездовий, хотя сами виды не относятся к числу редких птиц Татарстана и не включены в Красную книгу. Но на этих участках совместно с ними сохраняются некоторые виды, относящиеся к категории редких. Так, на территории Корсинской колонии
цапель отмечен балобан, на гнездовой колонии чаек в Лаишевском районе встречены большая выпь, черношейная поганка и др.
Заказники, созданные с целью охраны отдельных промысловых видов животных, также относятся к системе ООПТ и сохраняют на своей территории редкие виды позвоночных. На юго-востоке имеется ряд заказников (Азнакаевский, Бугульминский, Шугуровский), где встречены перепел, серая куропатка, занесенные в Красную книгу РТ. В государственных заказниках, расположенных в лесной зоне, встречаются кедровка, обыкновенный клест, кукша и др.
3. Экологический контроль и расширение исследований на территории антропогенных ландшафтов, особенно урбанизированных. При современных темпах урбанизации, когда площади городских территорий расширяются, поглощая разнообразные ландшафты естественной среды и оказывая мощное воздействие на природу всего региона, проблемы сохранения биоразнообразия являются актуальными и рассчитанными на дальнюю перспективу. В ходе развития человечества города становятся средой жизнедеятельности постоянно возрастающего числа людей. Городская среда при этом является не только средой обитания человека, но и многих видов животных, оказавшихся в зоне воздействия антропогенного фактора.
Сохранившиеся в городе растения и животные приспосабливаются к создающимся условиям. Исследования подтверждают высокую экологическую пластичность и большие потенциальные возможности животных. Например, даже крупные хищные птицы устраивают гнезда на мачтах линий электропередач, чайки селятся на плоских крышах приморских городов и т.д. Однако, фактор беспокойства, непосредственное преследование и уничтожение отдельных особей являются причиной исчезновения животных.
Создание в системе городских территорий зон с умеренной антропогенной нагрузкой, сохранение естественных биотопов позволяет сохранить многие виды. Однако урбанизация повлекла за собой увеличение численности отдельных видов, которое сейчас требует регуляции, например, рост численности сизых голубей и врановых, серых крыс, домовых мышей. В условиях урбанизации разумное природопользование и специальные меры охраны позволят сохранить город как особую экосистему и позволят поддержать экологическое равновесие городской среды.
Данные свидетельствуют о том, что весь комплекс лимитирующих факторов, влияющих на численность и распространение животных, связан с деятельностью человека - от прямого преследования до косвенного влияния в результате загрязнения среды обитания. С учетом всеобъемлющего характера действия антропогенных факторов необходимо создавать условия сохранения фауны и флоры внутри трансформированных территорий. В Татарстане имеется масса примеров сбалансированного отношения с учетом интересов природы при реконструкции и планировании территории городских поселений. Это и Нижнекамск, и Альметьевск, и др. населенные пункты РТ.
Таблица 1.
Лимитирующие факторы у птиц, занесенных в региональные Красные книги
Лимитирующие факторы Красная книга Республики Татарстан (в %)
Нарушение местообитаний 57
Прямое преследование 10
Загрязнение среды 20
Беспокойство 33
Неясные 13
4. Искусственное разведение редких видов и их последующий выпуск в естественные местообитания, дичеразведение. Современное экономическое положение страны не позволяет активно финансировать эти работы в научных учреждениях, и многие проекты закрыты ввиду отсутствия средств. В последние годы в этом направлении имеется определенный сдвиг, так как выполнение совместных проектов с зарубежными учеными, поддержка программ по сохранению отдельных видов и различные формы спонсорской помощи позволяют выполнить некоторые интересные проекты.
В этом же направлении осуществляется работа в зоологических садах. Наряду с большой эколого-образовательной и массово-просветительской работой в них ведется работа по сохранению редких представителей фауны птиц. По данным информационного сборника зоологических коллекций (1999), в Среднем Поволжье функционируют четыре стационарных зоопарка, включая два старейших и крупнейших в Европейской части России -Пензенский и Казанский.
В Казанском зооботсаде многие годы под руководством научного сотрудника Ю.И.Павлова велись работы по искусственному выведению хищных птиц и размножению их в условиях неволи. Активно ведется работа по разведению белого медведя и др.
5. Массовая пропагандистская деятельность, также направленная на оптимизацию взаимоотношений человека и животных. Арсенал этой деятельности достаточно широк, он позволяет довести информацию до различных категорий населения. В результате этой работы создается позитивное отношение к животным и растениям, что особенно важно в работе с учащейся молодежью и детьми.
Выпуск популярных изданий, детских книг о фауне птиц родного края способствуют развитию любви и бережного отношения к птицам. В Татарстане регулярно издаются книги о природе родного края. Пользуются популярностью и известны широкой аудитории книги: Попов В.А. «Редкие и исчезающие виды животных Татарии» (1978), Рахимов И.И., Павлов Ю.И. «Хищные птицы и совы Татарстана» (1999), Попов В.А., Лукин А.В. «Животный мир Татарии» (1971), Рахимов И.И., Ибрагимова К.К. «Растительный и животный мир Татарстана» (2006) и др. [4, 5, 6,7]
В деле сохранения биоразнообразия и охраны животного мира республики должны принимать участие многие ведомства и службы, которые имеют дело с фауной и природными комплексами в рамках своих
полномочий. Например, высокая численность ряда синантропных птиц может быть нежелательной и поэтому требует регуляции. Коммунальные службы, отделы санитарно-эпидемиологического надзора, отделы благоустройства города призваны вести контроль и должны предусмотреть мероприятия, препятствующие росту численности нежелательных видов. В первую очередь, это касается мероприятий по оздоровлению и благоустройству антропогенной территории. Содержание в надлежащем порядке организованных свалок мусора и мест сбора пищевых остатков значительно повлияет на численность синантропных птиц. Сокращение численности врановых положительно скажется на численности полезных птиц и, в конечном счете, будет способствовать сохранению разнообразия фауны.
В 1997 году принят Закон Республики Татарстан «Об охране и рациональном использовании животного мира» [9] . Это единственный подобного рода государственный документ в Среднем Поволжье, направленный на сохранение животного мира. В его подготовке и обсуждении приняли участие ученые, правоведы, работники различных заинтересованных организаций Татарстана. Закон «закрепляет принципы государственной политики республики в области охраны, научно -обоснованного и рационального использования животного мира, определяет ее правовые, экономические и социальные основы и направлен на сохранение и возобновление животного мира и среды его обитания».
В Республике Татарстан постоянно совершенствуется законодательная и нормативная правовая база в сфере охраны и рационального использования биологических ресурсов; продолжается работа по увеличению сети особо охраняемых природных территорий как главного инструмента сохранения и восстановления животного, растительного мира и экосистем; работа по ведению Красной книги Республики Татарстан; полным ходом идет работа по усилению взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов в сфере предотвращения и пресечения незаконного использования охотничьих и рыбных ресурсов. Все это, несомненно, будет иметь результат, и в Республике Татарстан действенно проявится один из важнейших принципов Хартии Земли: «Признать, что все живое на Земле
взаимозависимо и каждая форма жизни ценна независимо от ее значимости для людей». Хартия Земли (2000 г., Париж) — международная декларация основополагающих принципов и ценностей для создания справедливого, устойчивого и мирного глобального общества в XXI веке. Созданная в процессе широкого многокультурного, многосекторального обсуждения, она направлена на пробуждение во всех людях нового чувства взаимозависимости и общей ответственности за благополучие всех людей, всего живого сообщества и будущих поколений. 27 апреля 2001 года Постановлением Госсовета РТ "О проекте Хартии Земли" Татарстан стал первым в мире регионом, где этот документ был одобрен на законодательном уровне и утвержден для практического применения.
Литература
1. Гаранин В.И., Рахимов И.И. Роль ООПТ в сохранении редких наземных позвоночных Татарстана // Роль ООПТ в сохранении биоразнообразия: материалы научн.-практ.конф. - Чебоксары, 2000. - С.32-36.
2. Красная Книга Республики Татарстан. Казань: Природа, 1995. - 453 с.
3. Красная книга Республики Татарстан (животные, растения, грибы). -Казань: Идель-Пресс, 2006. - 832 с.
4. Попов В.А. Редкие и исчезающие виды животных Татарии. - Казань: Татарское книжн. изд-во, 1978. - 96 с.
5. Попов В.А., Лукин А.В. Животный мир Татарии. - Казань: Татарское книж. изд-во, 1988. - 248 с.
6. Рахимов И.И., Ибрагимова К.К. Растительный и животный мир республики Татарстан: учебное пособие для образовательных учреждений РТ. - Казань: Магариф, 2006. - 191 с.
7. Рахимов И.И., Павлов Ю.И. Хищные птицы и совы Татарстана: научнопопулярное изд. - Казань: Татполиграф, 1999. - 133 с.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.
9. Экологическое законодательство Республики Татарстан. - Казань: Татаполиграф, 1999.- 722 с.
