CC BY
103
Жуков А.А., Юдичев Е.Н., Рябинина З.Н.*
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, *Оренбургский государственный педагогический университет
О РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Тенденция сокращения видового разнообразия животных и растений, пополнение списка видов, находящихся на грани исчезновения, обязывает принять неотложные меры по усилению и конкретизации работ по их охране, в первую очередь ценных и редких видов флоры и фаУны, улучшению среды их обитания. Для этого, наряду с изучением биологического разнообразия и дальнейшим совершенствованием нормативно-правовой базы по охране и рациональному использованию биологических ресурсов области, важнейшее значение приобретают разработка Стратегии сохранения биоразнообразия и Плана намеченных действий, позволяющих выработать и реализовать единую для органов государственной власти и местного самоуправления систему управления биотой на региональном уровне.
В Оренбургской области в 90-х годах сохранение биоразнообразия стало одним из главных направлений природоохранной деятельности.
Государственные, общественные, научные организации области достигли определенных успехов в сферах деятельности по сохранению охотничьей фауны, рыбных ресурсов, редких видов животных и растений, восстановлению лесов.
Учеными и работниками природоохранных служб области были проведены обширные инвентаризационные исследования биоресурсов, позволившие выявить малочисленные, редкие и исчезающие виды животных и растений.
В области сформирована научно обоснованная система охраняемых природных территорий с общей площадью 806,3 тыс.га, т. е. в 6,5% от общей площади области, охватывающая все 35 административных районов и все природные зоны.
Растительность, животный мир и экосистемы области сохраняются на 4-х участках государственного природного заповедника «Оренбургский» и в особо ценном лесном массиве «Бузулукский бор».
Кроме того, имеется более 530 охраняемых территорий с ограниченным использованием природных ресурсов - заказников и памятников природы. Особый статус имеют генетические лесные резерваты. Все они представляют собой «зеленый каркас» Оренбургской области, имеющий решающее значение в ее переходе на модель устойчивого развития [2].
Серьезный фундамент для работы по сохранению биоразнообразия был заложен распоряжением администрации области №9-р от 9 января 1996 года об утверждении областной Красной книги и утверждении Положения об этой книге, а также аннотированного списка, в который вошли 108 видов животных и 41 вида высших растений, признанных редкими и исчезающими на территории области [1].
В последние 15 лет произошло некоторое сокращение объемов вырубки лесов. Предпринято ряд мер по регулированию использования ресурсов охотничьих животных и рыбных запасов. С целью обеспечения правового регулирования отношений в области охраны и использования биологических ресурсов, сохранения ландшафтных и уникальных природных территорий, мест произрастания краснокнижных растений Законодательным Собранием и администрацией области по предоставлению природоохранных служб и научных организаций принят областной Закон «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», ряд целевых областных программ, более 20 нормативных документов.
В то же время, несмотря на принимаемые меры, состояние биоразнообразия Оренбургской области по ряду показателей вызывает серьезные опасения. Быстрыми темпами идет обеднение биологического разнообразия. Существенно нарушено большинство коренных типов степных природных сообществ, первичной растительности пойм. Большинство есте-
ственных старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки [3].
Изменение и уничтожение местообитаний приводит к угрозе сокращения видового многообразия. Число редких и исчезающих видов животных находится в диапазоне от 12,2% (млекопитающие) до 41,7% (рептилии). Из 1613 видов сосудистых растений области 285 являются редкими и в различной степени уязвимыми, а из 280 грибов -макромицетов 30 редких и погранично - ареальных видов нуждаются в особой охране [6].
В последние годы внимание к проблемам охраны природы и сохранения биоразнообразия в обществе возрастает лишь в ходе парламентских и иных выборов, а также при обсуждении крупных инвестиционных проектов.
В результате постоянного дефицита бюджета и применяемой практики финансирования природоохранных работ, в том числе и НИР, по остаточному принципу, принятие законов об изменении права собственности на ряд природных ресурсов, централизованное управление и финансирование деятельности по изучению и сохранению биологического разнообразия в регионах практически прекращено. В сложившейся обстановке решение проблем сохранения биоразнообразия область обязана решать самостоятельно за счет активного действия ее Правительства и природоохранных служб, энтузиазма научной и природоохранной общественности [4].
На сегодня имеются все необходимые предпосылки для подготовки типовой структуры и рекомендаций по разработке и принятию региональной стратегии сохранения и рационального использования биоресурсов и в первую очередь редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и обеспечения функционирования региональной системы управления охраной живой природой.
Основная цель стратегии - обеспечение согласованного и эффективного использования всех возможных способов и средств сохранения биоразнообразия.
В разработке региональной стратегии авторы данной статьи выделяют следующие основные стадии:
- анализ и оценка сведений о современном состоянии биоразнообразия и распределение по территории области редких и находящихся по угрозой исчезновения видов, их численности и тенденциях ее изменения. Итогом этой работы является формирование кадастров лесных, охотничьих и рыбных ресурсов, растительного мира; подготовка списка редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и подготовка II издания Красной книги Оренбургской области;
- выделение приоритетных объектов охраны, объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты и рыбной ловли и определение природоохранных приоритетов в сфере сохранения среди редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на территории Оренбургской области на основе соответствующей системы критериев;
- разработка основных направлений реализации стратегических принципов и приоритетов в сфере сохранения биоразнообразия и разработка стратегий для сохранения отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;
- изложение основных принципов правовой основы, механизмов, организационных принципов, критериев оценки эффективности;
- разработка регионального Плана действий по сохранению биоразнообразия в целом и мер по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в частности [5].
Реализация стратегии сохранения биоразнообразия в Оренбургской области должна опираться на приоритеты и принципы, положенные в основу Общеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, а так же Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений, грибов, утвержденной приказом МПР России №323 от 6 апреля 2004 года.
С целью осуществления управления и координации в процессе реализации Стратегии должен быть создан Координационный Совет по сохранению биоразнообразия с включением в его состав представителей всех заинтересованных организаций.
На основе Стратегии должен быть подготовлен и принят к реализации долговременный План действий по сохранению биоразнообразия Оренбургской области сроком не менее, чем на 5 лет со следующими основными разделами:
- сохранение редких видов и природных сообществ, особо охраняемые природные территории;
- восстановление утраченного многообразия;
- создание механизмов, позволяющих обеспечить сохранение биоразнообразия на хозяйственно - освоенных территориях;
- экологическое просвещение;
- нормативно - правовая база, управление, экономические механизмы.
Крайне важно, чтобы выработанные материалы - Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия Оренбургской области - после широкого их обсуждения были утверждены в качестве областных законодательных актов и нормативных документов и легли, тем самым, в основу государственной политики в сфере сохранения живой природы в области.
Список использованной литературы:
1. Юдичев Е.Н. Опыт создания региональной Красной книги на примере Оренбургской области. // Степи Евразии: сохранение природного разнообразия и мониторинга состояния экосистем. Оренбург, 1997. С.51-52
2. Юдичев Е.Н., Поздняков М.Д. Система особо охраняемых природных территорий Оренбургской области: история формирования, современное состояние и перспективы развития. // Проблемы сохранения и восстановления степных экосистем. Оренбург. 1999. С. 141-144.
3. Юдичев Е.Н., Рябинина З.Н. Биологические ресурсы Оренбургской области: состояние, стратегия сохранения и использования. // Биоразнообразие и биоресурсы Урала и сопредельных территорий. Оренбург. 2001. С. 3-5.
4. Юдичев Е.Н., Гулак Н.В. О совершенствовании административно- правового регулирования охраны и рационального использования биологических ресурсов в Оренбургской области. // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей. Выпуск 7. Москва, 2004. С. 114-119.
5. Юдичев Е.Н. Оптимизация системы сохранения редких видов сосудистых растений и грибов Оренбургской области. // Диссертация. Оренбург, 2004.С. 184-195.
6. Юдичев Е.Н., Сафонов М.А. К охране редких видов грибов - макромицетов в Оренбургской области. // Вклад особо охраняемых природных территорий в экологическую устойчивость региона. Уфа, 2005.С. 135-137.
