CC BY
60
УДК 316.6
К ВОПРОСУ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
© Андрей Александрович Копылов
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, соискатель кафедры теоретической и прикладной социологии, e-mail: iee@tsu.tmb.ru
В статье рассматриваются аспекты формирования ценностных ориентаций сотрудников органов внутренних дел. Представлены результаты анализа проведенного социологического исследования. Ключевые слова: ценности; жизненные стратегии; управление внутренних дел.
Многоплановость изменений в экономической, политической, социальной и духовной жизни современной России оказывает неоднозначное влияние на личность. С одной стороны, демократизация общественных отношений способствует утверждению свободы личности, а с другой - факты проявления политического корыстолюбия, правового нигилизма, беззакония и коррумпированности части чиновников подрывают духовные устои общества, порождают лицемерие, цинизм, способствуют росту преступности, наркомании, проявлению различных форм аморализма.
В связи с этим повышается внимание к духовно-нравственной безопасности общества как системе условий, позволяющих ему сохранять свои жизненно важные параметры культурного и этического характера в процессе развития. Усиливается потребность общества в специалисте как интеллектуальной, духовно-развитой личности, которая может самостоятельно принимать решения в ситуации выбора, прогнозировать их возможные последствия, способной к сотрудничеству, обладающей развитым чувством ответственности.
Проблемам изучения ценностей, их динамике, факторам формирования уделялось немало внимания в советский период времени, например, такими исследователями, как В. Ядов, Л. Архангельский, В. Шляпентох. Несколько позже объектом пристального внимания ученых стал непосредственно советский человек и совокупность ценностей, носителем которых он является. В работах И. Елисеевой, В. Рукавишникова ценности советского человека представляют особый интерес в сравнении с ценностями граждан
зарубежных стран и современной российской ситуацией.
Ценности неизбежно изучаются специалистами по политической культуре, идеологиям как наиболее устойчивые компоненты политической культуры, сознания и мотивы поведения в политике. В этом плане представляют интерес работы таких исследователей, как Г. Гозман, А. Панарин, А. Демидов, К. Гаджиев, В. Рукавишников, Э. Халман, П. Эстер, Е. Шестопал, Г. Дилигенский,
A. Ольшанский, Т. Евгеньева, И. Глебова, К. Гаджиев.
Значителен пласт литературы, посвященной непосредственно методам изучения ценностей личности. Социологические исследования и мониторинги, проводимые на базе различных эмпирических техник и методик, не менее многочисленны. Ведущими исследовательскими центрами публикуются отчеты о проведенных опросах, аналитические записки, статьи и монографии. Наиболее крупные центры знакомят и с методологическими особенностями своих эмпирических исследований. В этой связи интерес представляют работы таких авторов, как
B. Левашов, Ю. Левада, М. Урнов, В. Каса-мара, В. Чупров, Ю. Зубок, Р. Мамедов.
Работы, посвященные непосредственно проблемам жизненных стратегий (Л.К. Абуль-ханова-Славская, В.И. Добреньков, О.В. Дудник, ВС. Магун, Н.Ф. Наумова, Е.Л. Омельченко, Р. Пехунен, Т.Е. Резник, Ю.М. Резник, Л.Я. Рубина, М.Н. Руткевич и др.), содержат теоретические положения и эмпирические данные, характеризующие динамику трансформации различных социально-демографических и социально-профессиональных групп в современном обществе.
Несмотря на то, что научные исследования заявленной тематики ведутся достаточно активно, проблема изучения ценностных ориентаций сотрудников УВД и МЧС в различных ее аспектах представляет собой динамичный объект исследования. Ценности данной профессиональной группы формируются и трансформируются под влиянием политической ситуации в стране.
Вышеизложенное свидетельствует в пользу того, что проблема формирования ценностей сотрудников УВД в условиях социально-политического трансформирования является актуальной проблемой современной социологической науки.
Изменения, осуществляемые в структуре и в деятельности институтов власти, армии, МЧС, внутренних структур УВД, обусловливают необходимость формирования нового типа государственного служащего, в т. ч. и сотрудника МЧС и УВД, социально-профессиональный облик которого детерминирован политическими, правовыми, социальными, нравственными, профессиональными нормами и ценностями. Особенности профессиональной деятельности сотрудников МЧС и УВД, специфика решаемых ими задач диктуют необходимость такой системы ценностей субъектов вышеуказанной профессиональной группы, которая бы способствовала решению проблем, связанных с защитой и обеспечением безопасности граждан и охраной правопорядка.
Следует отметить, что в настоящее время активно осуществляется полномасштабная реализация плана модернизации структуры государственных институтов, в т. ч. и системы органов УВД России. Успех в решении этих задач во многом зависит от эффективности мер по оптимизации системы УВД и МЧС, от профессиональной компетентности и социально-нравственных качеств служащих данных профессиональных групп.
Современное общество, любой институт государства не могут прогрессивно развиваться без учета ценностно-культурных параметров личности, ее духовности и нравственности. Сегодня представляется актуальным сохранение и развитие ценностных ориентаций и духовных традиций сотрудников внутренних дел и МЧС в условиях ограниченных возможностей государства, снижения социального статуса и престижа в связи про-
исходящими преобразованиями в системе управления внутренних дел в частности.
Следует отметить, что на формирование ценностной позиции сотрудников органов УВД оказал непосредственное влияние глубокий системный кризис 1990-х гг., завершившийся дефолтом 1998 г.: отсутствие мотивации и стимулов службы, которые привели к понижению общего профессиональноквалификационного уровня в связи с оттоком кадров и, как следствие, ухудшение результативности оперативно-служебной деятельности. В результате в стране резко активизировалась преступность. Социальный кризис. кризис семьи, породил явление беспризорни-чества в мирное время, возрастание числа преступлений среди несовершеннолетних. Широкое распространение получила и теневая экономика, экономическая и организованная преступность.
В 1990-е гг. правоохранительные органы не смогли уйти от формирования репрессивной модели органов внутренних дел, при которой милиция как составляющая государственной власти, находящаяся на службе у гражданского общества, не предоставляла своим гражданам гарантий по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, законности и правопорядка, безопасности как самого государства, так и общества в целом, его граждан, экономики и бизнеса. Система УВД оказалась в самой гуще жизненных проблем, решению которых было отведено целое десятилетие. Проведенный анализ нормативно-правовой базы, периодической печати по исследуемой проблеме показывает, что начиная с 2000 г. в стране проводятся административные реформы в структуре государственной власти, в ходе которых система УВД России вышла на новую ступень своего развития, став лицом к проблемам человека, наших сограждан.
Так, за последние пять лет реформирована система вертикали власти, достигнуты конкретные улучшения в оперативно-служебной деятельности, повысилась ее результативность. Об этом свидетельствуют объективная государственная статистика преступности, повышение доверия граждан к милиции, фиксируемое социологическими опросами. По сравнению с 1990-ми гг. отличия в области преступности, нарушений правопорядка, в обеспечении общественной и эконо-
мической безопасности, качестве и эффективности деятельности структурных подразделений УВД существенны.
Вместе с тем в последние годы важное значение приобретает и формирование жизненной стратегии и ценностных ориентаций сотрудников УВД, приоритетным направлением которой является опора на духовнонравственное развитие личности.
Исходя из анализа различных подходов к пониманию ценностей, представляется наиболее адекватной современным реалиям позиция современных исследователей данной проблемы, которые дают следующее определение ценности: «Ценности - конечные основания деятельности, определяющие, чем должен руководствоваться, на что ориентироваться субъект деятельности» [1]. В состав ценностей принято включать не только критерии оценки, но и сами оценки результатов деятельности. «Ценностные ориентации - это те ценности, которыми реально руководствуется в своей деятельности ее субъект» [1].
Так, в рамках проводимой в марте 2011 г. встречи Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р. Нургалиева с курсантами образовательных учреждений системы МВД России в режиме видеоконференции непосредственно рассматривались вопросы, связанные с духовнонравственными основами службы в органах внутренних дел. Обращаясь к курсантам ведомственных вузов, глава МВД подчеркнул, что высшей ценностью государства и общества является человек, его права и свободы. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Поэтому приоритетной задачей органов внутренних дел является обеспечение надежной защиты жизни и здоровья граждан от преступных посягательств. В ходе проводимой видеоконференции было подчеркнуто, что большинство сотрудников органов внутренних дел честно служат стране и народу. Так, согласно представленным статистическим данным, только в текущем году при исполнении служебного долга погибло более 400 сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, свыше двух с половиной тысяч солдат правопорядка отмечены государственными наградами. Шестеро сотрудников были удостоены звания Героя России,
четверо из них - посмертно. Однако в ряде случаев сотрудники милиции позволяют себе проявлять равнодушие, хамство и грубость по отношению к гражданину, попавшему в трудную жизненную ситуацию и обратившемуся в милицию [2].
В связи с установленными негативными фактами противоправного поведения субъектов системы УВД в Министерстве внутренних дел было принято решение о разработке модели специалиста XXI в. Согласно данной модели в анализируемой профессиональной группе будет проводиться целенаправленная работа по формированию личности сотрудника, способного противостоять новым вызовам и угрозам, умеющего применять передовые технические достижения и тактические приемы, обладающего большим духовным и нравственным потенциалом. В своем обращении к будущим специалистам органов УВД Р. Нургалиев подчеркнул важность духовно-нравственного развития: «Нужно любить человека, - ведь за каждым заявлением, каждым обращением стоит человек, его судьба, поэтому мы не имеем права на ошибку» [3].
Таковы позиции руководства системы УВД. Каково же положение данного вопроса в регионах России? Действительно ли духовно-нравственное развитие, повышение интеллектуального уровня являются приоритетными ценностными ориентирами в построении жизненной стратегии сотрудников органов УВД или на первый план выходят совершенно иные приоритеты? Поясним данный аспект на основе полученных данных социологического исследования, проведенного в Тамбовском регионе в 2010 г.
В исследовании приняли участие сотрудники системы УВД различного уровня, имеющие стаж в данной профессиональной сфере не менее 1 года. Из них высшего состава (руководители структурных подразделений) - 12 %, среднего руководящего состава (начальники отделов) - 27 %, рядовые сотрудники - 61 %. Возраст опрошенных респондентов варьируется от 23 до 60 лет. В процентном соотношении это выглядит следующим образом: от 23 до 30 лет 22 %; 31-45 лет - 53 %; 46-55 лет - 25 %. Характерно преобладание возрастной категории от
30 до 45 лет, т. е. самой социально активной группы сотрудников со стажем работы в
данной структуре не менее 5 лет. По гендерному составу общее количество опрошенных респондентов распределилось следующим образом: 14 % женщин и 86 % мужчин. Данное распределение респондентов определяется спецификой профессиональной деятельности сотрудников УВД.
Согласно полученным результатам, формирование ценностного пространства сотрудников органов УВД в результате проводимого социально-политического реформирования носит стихийный характер. Так, можно сделать вывод о том, что формирование ценностных позиций большинства (более 76 %) опрошенных респондентов происходит под влиянием отдельно взятых, имеющих эмоционально-насыщенную окраску событий. Прокомментируем данное положение. В ходе опроса респондентам предлагалось выбрать из представленного перечня от пяти до десяти ценностей, наиболее соответствующих их жизненной позиции. При обработке результатов было установлено, что на выбор приоритетных ценностей оказали влияние наиболее значимые события в профессиональной сфере. Так, по мнению респондентов, принимающих участие в проводимых командировках в «горячие» точки по служебному поручению (Чечня, Ингушетия, Дагестан), доминантными ценностями являются: жизнь - 74 %, семья - 67 %, свобода выбора - 53 %, верность долгу - 47 %, ответственность - 41 %, стойкость - 39 %, материальное благосостояние - 37 %, карьера, продвижение по службе - 34 %, честность -
31 %, образование - 17 %. В то время как сотрудники, не принимавшие участие в профессиональных командировках, выделили следующие приоритетные ценности: здоровье - 71 %, карьера, продвижение по службе -67 %, материальное благосостояние - 63 %, семья - 52 %, жизнь - 47 %, свободное время -46 %, образование - 44 %, ответственность -43 %, свобода выбора - 38 %, самообладание -
32 %. Таким образом, формирование ценностных ориентаций сотрудников УВД носит ситуативный характер и трансформируется под влиянием внешней среды. Так, для сотрудников, находящихся в условиях повышенного риска, продвижение по службе и карьерный рост, образование не являются приоритетными ценностями, в то время как ценности жизни, свободы выбора, верности
долгу и ответственности носят преобладающий характер. В то же время такие ценности, как жизнь и семья, в обоих случаях имеют доминирующий характер.
Немаловажное значение при формировании ценностных ориентаций, по мнению сотрудников УВД, имеет наличие в структуре правоохранительных органов контролируемого поведения. Сформированная в структурных подразделениях УВД профессиональная этика имеет четко выраженный деонтологический (нормативный) характер. По мнению большинства респондентов (86 %), она строго регламентирует должное поведение сотрудников в профессиональной сфере деятельности и не дает права вольной трактовки или выбора. Согласно представленной оценке сотрудников данной профессиональной группы, служебная этика тесно взаимодействует с правовой основой (законы, уставы, инструкции, директивы и т. д.) и общепринятыми нормами поведения в обществе (79,3 %). Вместе с тем на установление ценностной позиции, по мнению респондентов, влияет общественное мнение (63,9 %). Однако, как указали респонденты, сотрудник, выполняющий служебные обязанности, действует и как самостоятельная сводная личность, поэтому у него всегда есть свобода морального выбора (74,5 %). Таким образом, можно сделать вывод о том, что формирование структурных составляющих модели ценностной ориентации сотрудников УВД напрямую зависит от уровня морального самосознания и ответственности личности: чем выше уровень развитого морального самосознания, тем устойчивее ценностная позиция в соблюдении долга и ответственности в выполнении служебных поручений в профессиональной деятельности. Например, нравственность не позволит ему действовать в эгоистических и корыстных целях, не позволит выполнить нарушающее законность приказание.
В ходе исследования было установлено, как сотрудники данной профессиональной группы воспринимают проводимые реформы. Так, опрашиваемые респонденты осознают необходимость проведения социальнополитических реформ. Однако демонстрируют слабую готовность к их осуществлению в своей профессиональной деятельности. Распределение ответов на вопрос, относи-
тельно того, насколько необходимы проводимые реформы, следующее: «безусловно, нужны» - 14,2 %; «скорее да, чем нет» - 33,6 %; «скорее нет, чем да» - 38,3 %; «нет» - 8,7 %, затруднились ответить 5,2 % опрошенных респондентов.
Другим аспектом было выяснение того, насколько удовлетворены своей работой сотрудники УВД как одного из факторов, оказывающих воздействие на формирование ценностных ориентаций. Так, исследование показало, что в основном удовлетворены своей работой 84,2 % опрошенных респондентов; считают работу в органах УВД своей профессией - 72,5 %; нацелены на дальнейшее продвижение по службе - 68,6 %; не намерены по собственной воле покидать службу в органах УВД - 64 %.
В то же время проведенное исследование позволило выявить тот факт, что к негативным явлениям в построении системы ценностей в условиях проводимых трансформаций сотрудники УВД отнесли: нестабильность в служебной деятельности (угроза сокращения) - 36,7 %, недостаточный уровень заработной платы -23,4 %, обеспечение карьерного роста - 16,5 %, создание благоприятных условий для обеспечения достойного уровня жизни своей семьи, детей - 12 %, отсутствие
возможности в профессиональной самореализации - 6,8 %, ограничение свободы - 4,6 %.
Проведенное исследование позволяет сделать выводы о том, что на формирование ценностных ориентаций сотрудников УВД оказывает влияние внешняя среда, а принимаемые приоритетные ценности имеют ситуативный характер. В результате естественного отбора сотрудники УВД и МЧС сформировали значимые для себя ценностные порядки, компоненты которых представляют собой механизмы адаптации к предложенным «сверху» политическим, экономическим, культурным условиям.
1. Колотуша В.В. Базовые ценности силовых органов государства: автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 1996. С. 13.
2. Нургалиев Р. МВД России: вчера, сегодня, завтра // Российская газета. 2009. 15 июля.
3. Нургалиев Р. Высшей ценностью государства и общества является человек, его права и свободы. иКЬ: http://www.uvdkaluga.ru/regions/ йет/3218. Загл. с экрана.
Поступила в редакцию 14.04.2011 г
UDC 316.6
TO THE QUESTION OF FORMATION OF VALUABLE ORIENTATIONS OF INTERNAL AFFAIRS BODIES EMPLOYEES IN CONDITIONS OF SOCIO-POLITICAL TRANSFORMATIONS
Andrey Aleksandrovich Kopylov, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Competitor of Theoretical and Applied Sociology Department, e-mail: iee@tsu.tmb.ru
The article views the aspects of formation of valuable orientations of internal affairs bodies employees. The results of analysis of the held sociological research are presented.
Key words: values; life strategies; internal affairs department.
