CC BY
80
DOI 10.24412/2227-7315-2021-4-53-58 УДК 342
А.А. Фролов
К ПРОБЛЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЖИЛИЩЕ» В РОССИЙСКОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Введение: право на жилище относится к основным конституционным правам человека и гражданина в Российской Федерации. Отсутствие четкого, единого понятия «жилище» в законодательстве осложняет понимание конституционного права на жилище, что затрудняет его обеспечение. Цель: на основе анализа международных актов и нормативно-правовых актов Российской Федерации исследовать понятие «жилище», сформулировать авторское понятие «жилище», отражающее его конституционно-правовую природу. Методологическая основа: исследование базируется на использовании формально-логического метода — для определения основных правовых категорий и для выявления их характерных черт; анализ норм российского законодательства основывался на формально-юридическом методе; сравнительно-правовой анализ позволил сделать обобщающий теоретический вывод. Результаты: сформулировано авторское понятие «жилище» применительно к науке конституционного права, что позволит в некоторой части решить проблемы в реализации права на жилище гражданами России. Выводы: понятие «жилище» подразумевает не просто кров, крышу над головой и т.д.; оно гораздо шире: «жилище» — это капитальное строение, предназначенное для комфортного проживания человека, обеспечивающее ему удобство, защиту от внешних неблагоприятных явлений, имеющее современные инженерные коммуникации, а также обладающее высокой степенью безопасности.
Ключевые слова: понятие «жилое помещение», понятие «жилище», конституционное право на жилище, конституционно-правовые основы права на жилище, анализ нормативно-правовых актов.
A.A. Frolov
ON THE PROBLEM OF DEFINING THE CONCEPT OF "HOUSING" IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL LAW
Background: the right to housing is one of the basic constitutional rights of a person and a citizen in the Russian Federation. The lack of a clear, unified concept of "housing" in the legislation complicates the understanding of the constitutional right to housing, which makes it difficult to ensure it. Objective: based on the analysis of international acts and normative legal acts of the Russian Federation, to investigate the concept of "housing", to formulate the author's concept of "housing", reflecting its constitutional and legal nature. Methodology: the study is based on the use of the formal-logical method — to determine the main legal categories and to identify their characteristic
© Фролов Алексей Александрович, 2021
Соискатель кафедры конституционного права им. И.Е. Фарбера (Саратовская государственная юридическая академия), преподаватель Юридического колледжа ФГБОУ ВО «СГЮА»; e-mal: AAFrolov1975@yandex.ru © Frolov Aleksey Aleksandrovich, 2021
Postgradute of the Department of Constitutional law named after I.E. Farber (Saratov State Law Academy) teacher of law, the Law College of the SSUA 53
features; the analysis of the norms of Russian legislation was based on the formal-legal method; the comparative-legal analysis allowed us to make a generalizing theoretical conclusion. Results: the author's concept of "housing" is formulated in relation to the science of constitutional law, which will allow to solve some problems in the realization of the right to housing by Russian citizens. Conclusions: the concept of "housing" is not just a shelter, a roof over your head, etc., this concept is much broader: "housing" is a capital structure designed for a comfortable stay of a person, providing him with convenience, protection from external adverse events, having modern engineering communications, as well as having a high degree of security.
Key-words: the concept of residential premises, the concept of housing, the constitutional right to housing, the constitutional and legal basis of the right to housing, the analysis of normative legal acts.
Жилище всегда являлось и будет являться впредь одним из важнейших условий жизни любого человека, влияющих на ее качество.
Конституция Российской Федерации закрепляет права и свободы человека в качестве высшей ценности. Одним из таких прав является право на жилище. Важным фактором в данном контексте является не только возможность иметь жилье как таковое: очевидно, что оно (жилье) должно быть достойным и отвечать потребностям современного человека в комфорте и безопасности.
В силу своей злободневности вопросы, касающиеся конституционно-правовых основ права на жилище в России, привлекают внимание многих ученых. Данный вид права рассматривается учеными не только в рамках конституционного права, но также в аспектах гражданского, жилищного права, в теории государства и права и др., что свидетельствует о многоаспектности права на жилище.
Несмотря на то, что право на жилище является, бесспорно, конституционным правом, имеющим свое место и в международном праве, на сегодняшний день в конституционном законодательстве России отсутствует само понятие «жилище», что осложняет понимание содержания исследуемого права. Разнится понимание и правовых возможностей права на жилище в международном праве и конституционном праве России, что затрудняет его обеспечение.
Как субъект международного права Российская Федерация выступает одной из сторон в международных соглашениях, регулирующих различные области правоотношений, в том числе возникающих по поводу жилища. Конституция РФ определяет «общепризнанные принципы и нормы международного права как составную часть правовой системы страны»1.
Международное сообщество придает большое значение праву на жилище. Это подтверждается тем, что во многих международных документах данное право фиксируется в различных интерпретациях.
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
1 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ)) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства 54 Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398. Российская газета. 2020. 4 июля.
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи»1. Близко к этому определению нормативное содержание ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепившей «право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в 1950 году, закрепляет такую норму, как «необходимость уважения жилища человека»3.
Факт международного признания права на надлежащее жилище подтверждается Глобальной стратегией в области жилья до 2000 года, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1998 году, там же дается определение понятия «достаточное жилище»: оно включает в себя «надлежащую жилую площадь, надежную защиту частной жизни, надлежащую безопасность, надлежащие освещение и вентиляцию, надлежащую базовую инфраструктуру, надлежащее расположение в отношении производственных и других важных объектов, причем все это — за разумную плату».
Хотя понятие «жилище» в нормах международного права нами установлено не было, тем не менее мы должны отметить, что в международном законодательстве категория «жилище» используется применительно к характеристике права человека на достойный жизненный уровень.
В любой цивилизованной стране как на международном, так и на внутригосударственном уровне особое значение придается обеспечению права человека на жилище. Не является исключением и Российская Федерация, закрепившая данное право в Конституции 1993 года. Согласно ст. 40 Конституции РФ объектом права на жилище является понятие «жилище», однако отсутствие в российском законодательстве однозначного определения данного понятия порождает на практике проблемы в реализации рассматриваемого права гражданами России. Е.В. Богданов справедливо замечает, что «недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом» [1, с. 22].
Таким образом, Основной Закон РФ, провозглашая право на жилище, гарантирует некое благо, которому нет юридического определения. Отсутствие законодательного определения понятия «жилище» не позволяет установить, на что конкретно граждане имеют право и что можно считать «жилищем».
Если обратиться к юридической литературе и законодательным актам, то можно обнаружить, что однозначного понятия «жилище» не дает ни один документ и ни одно издание.
С лингвистической точки зрения жилище толкуется как «помещение, в котором живут или можно жить» [2, с. 167]. В словаре В.И. Даля «жилье» и «жилище» являются синонимами и подразумевают место, «где живут люди, где поселились, селенье, сельбище, селитбище, населенье, селище» [3, с. 542]. Большой юридический словарь определяет понятие «жилище» как «термин в
1 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.
2 См.:Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17, ст. 291, ст. 12.
3 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября
1950 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 2, ст. 8. 55
конституционном праве, означающий место, адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для свободного проживания человека». При этом отмечается, что конституционно-правовое понятие «жилище» шире понятия «жилое помещение»» [4, с. 190].
Эти определения помогают понять сущность жилья или жилища, но не реальное содержание термина, используемого в юриспруденции. К сожалению, нет определения понятия «жилище» и в Конституции РФ.
Обратимся к отраслевому законодательству, так как считаем, что его нормы не должны расходиться с конституционными.
В нормах гражданского права (а именно в Гражданском Кодексе РФ содержится понятие «жилое помещение»1) понятие «жилище» нами установлено не было.
Нормы административного права закрепляют понятие «жилище», но под данным термином понимается «любое помещение, которое предназначено или приспособлено для постоянного или временного проживания. Это могут быть дома, квартиры, жилые комнаты, комнаты в общежитии, места общего пользования, подвальные и чердачные помещения, пристройки, хозяйственные помещения, номер в гостинице, пансионате, палата в больнице, санатории, палатка, купе, каюта и другие помещения» [5, с. 56]. На наш взгляд, данное определение жилища вообще размывает смысл рассматриваемого понятия, трактуемого слишком широко, без учета его (жилища) целевого назначения и качественных характеристик. Исходя из данного определения, под жилищем можно понимать любое строение, в котором живут люди. Такой подход порождает понимание жилища как «определенного места на конкретной территории, имеющего адресно-географические координаты» [6, с. 283], что противоречит конституционно-правовой природе права на жилище.
Определение понятия «жилище» содержится в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.
Так, в Уголовном кодексе РФ жилище определяется следующим образом: «под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания»2.
А пункт 10 ст. 5 УПК РФ содержит следующее определение данного понятия: «жилище — индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания».
Таким образом, к жилому помещению можно отнести бараки, землянки, шалаши и другие подобные сооружения, каковые нельзя назвать удобными и комфортными для проживания человека. Кроме того, причисление к жилью
1 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5, ст. 410.
2 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 24 февраля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954; 2021. № 9,
56 ст. 1472.
этих объектов противоречит соответствующей конституционной норме и нормам международного права, предусматривающего право человека на «достойный уровень жизни».
На наш взгляд, снять данные разночтения должен Жилищный Кодекс РФ. Конституция закладывает общие начала правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, а все остальные отрасли права развивают их. Интересен тот факт, что Жилищный Кодекс РФ, характеризуя основные принципы жилищного законодательства, употребляет термин «жилище» («неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность жилища»1), но термин «жилище» не определяет. Жилищный Кодекс РФ дает подробное определение видов жилых помещений: «жилого дома и его части, квартиры и ее части, комнаты», но понятие «жилище» опять же никак не конкретизируется. Однако статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает: «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».
Таким образом, определение понятия «жилое помещение» используется в гражданском (жилищном) законодательстве, но трактуется различно, что влечет за собой неизбежные проблемы в практике правоприменения и реализации права на жилище. Определение «жилище» было выявлено нами в административной, уголовной отраслях права, но трактовка данного понятия противоречит обеспечению достойного уровня жизни человека. Отсутствие четкого, единого понятия «жилище» в законодательстве осложняет понимание конституционного права на жилище, что затрудняет его обеспечение.
Для устранения данного пробела необходимо на законодательном уровне закрепить понятие «жилище» как «инженерное строение, отвечающее требованиям безопасности и санитарно-гигиеническим требованиям, обеспечивающее человека надлежащим теплом, светом, питьевой водой, местом для сна и приготовления пищи». В данном случае понятие «жилое помещение» можно рассматривать как составную часть жилища (комната, квартира).
На наш взгляд, для совершенствования конституционно-правового регулирования права на жилище в Российской Федерации необходимо закрепить в законодательстве понятие «жилище». Наиболее логичным представляется закрепление данного понятия в Жилищном кодексе, нормы которого регулируют жилищные отношения и в то же время конкретизируют многие моменты, связанные с реализацией права на жилище, закрепленного в Конституции Российской Федерации.
Библиографический список
1. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 22-26.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 3-е изд. / под общ. ред. С.П. Обнорского. М., 1993. 848 с.
3. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М., 1981. Т. 1. 779 с.
1 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1, ч. 1, ст. 14; 2021. № 1,
ч. I, ст. 33. 57
4. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перер. и доп. М., 2004. 703 с.
5. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2000. 270 с.
6. Иванов В.И. Комментарий к статье 40 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 283.
References
1. Bogdanov E.V. Nature and Essence of the Right of Citizens to Housing // Journal of Russian Law. 2003. No. 4. P. 22-26.
2. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian Language. 3rd ed. / Under the general ed. S.P. Obnorsky. M., 1993. 848 p.
3. Dal V.I. Explanatory Dictionary of the Living Great Russian Language: in 4 vol. Moscow, 1981. T. 1. 779 p .
4. Large Legal Dictionary / Edited by A.Ya. Sukharev, V.E. Krutskikh. 2nd ed., transl. and additional. M., 2004. 703 p.
5. Rossinsky B.V. Administrative Law. Dictionary-reference: textbook, handbook for universities. M.: UNITY-DANA. Law and Law, 2000. 270 p.
6. Ivanov V.I. Commentary to Article 40 of the Constitution of the Russian Federation / / Commentary to the Constitution of the Russian Federation / Under the general editorship of V.D. Karpovich. M., 2002. P. 283.
