CC BY
153
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-2-108-110 NIION: 2015-0066-2/22-282 MOSURED: 77/27-011-2022-02-481
К определению понятия «мигрант» в российском законодательстве
Олег Васильевич Кудин
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, kudin.mpf@yandex.ru
Аннотация. В статье отмечается, что отсутствие нормативного определения понятия «мигрант» в российском законодательстве затрудняет законодательное обеспечение прав мигрантов. В этой связи автор дает определение понятию «мигрант», рассматривает научные подходы, раскрывающие сущностное содержание рассматриваемой категории, а также устанавливает отличия между понятиями «мигрант» и «иностранный гражданин».
Ключевые слова: субъекты миграционных отношений, мигранты, иностранные граждане, миграционное законодательство
Для цитирования: Кудин О. В. К определению понятия «мигрант» в российском законодательстве // Вестник экономической безопасности. 2022. № 2. С. 108-110. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-2-108-110.
Original article
On the definition of the concept of «migrant» in Russian legislation
Oleg V. Kudin
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
kudin.mpf@yandex.ru
Abstract. The article notes that the lack of a normative definition of the concept of «migrant» in Russian legislation makes it difficult to ensure the legal rights of migrants. In this regard, the author defines the concept of «migrant», examines scientific approaches that reveal the essential content of the category under consideration, and also establishes differences between the concepts of «migrant» and «foreign citizen».
Keywords: subjects of migration relations, migrants, foreign citizens, migration legislation
For citation: Kudin O. V. On the definition of the concept of «migrant» in Russian legislation. Bulletin of economic security. 2022;(2):108-10. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-2-108-110.
Всех субъектов сферы миграционных отношений следует разделить на две категории: субъектов, имеющие властные полномочия в миграционной сфере (управляющие), и субъектов, занимающих подчиненное положение в миграционных правоотношениях (управляемые). К первой категории относятся органы власти, наделенные компетенцией в миграционной сфере, и их должностные лица (прежде всего, органы внутренних дел), ко второй категории - мигранты, большинство из которых являются иностранными гражданами.
Динамичное развитие миграционного законодательства подразумевает необходимость разработки соответствующего категориального аппарата; а в этой связи - дать определение понятию «мигрант» приме© Кудин О. В., 2022
нительно к российскому законодательству, выделить признаки, характеризующие данное понятие, рассмотреть научные подходы, раскрывающие сущностное содержание рассматриваемой категории, а также установить отличия между понятиями «мигрант» и «ино странный гражданин».
Отсутствие нормативного определения понятия «мигрант» в российском законодательстве затрудняет законодательное обеспечение прав мигрантов [5, с. 107-115]. Кроме того, в действующем миграционном законодательстве Российской Федерации также отсутствует определение понятия «иммиграция» [6, с. 3]. Нормативное закрепление понятий «мигрант», «иммиграция» призвано способствовать дифференциации регулятивных миграционных механизмов.
JURISPRUDENCE
Практические сложности связаны с определением начального момента возникновения данного статуса и, соответственно, с началом осуществления государством миграционного контроля, трудовой деятельностью мигрантов, реализации ими своих прав, исполнения обязанностей и т. д.
В Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ употребляются термины «иностранный гражданин», «лицо без гражданства» [1]. Иностранные граждане классифицируются в зависимости от законности нахождения, от времени пребывания и (или) проживания, порядка въезда в страну, от правовых оснований осуществления трудовой деятельности, от квалификации [2].
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622, как основном официальном стратегическом документе используются термины «миграционные потоки», «мигранты» в контексте выделения лиц, въехавших в Российскую Федерацию с определенными целями [3].
В Соглашении СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определена лишь одна категория трудящихся-мигрантов, как лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.
Рассматривая соотношение понятий «иностранный гражданин» и «мигрант», можно отметить их различное смысловое содержание. Если понятие «иностранный гражданин» означает принадлежность лица к иностранному государству на основе правовой связи гражданства, то понятие «мигрант», охватывая как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, а также собственных граждан, семантически отражает характер и цели миграции. В отечественном словоупотреблении вместо понятия «иммигрант», используемого в зарубежных странах, традиционно используется сокращенное понятие «мигрант», хотя это и не точно в правовом значении. Понятие «мигрант» является родовым и охватывает два других базовых понятия: «эмигрант» и «иммигрант» с их многочисленными разновидностями. Как правило, понятие «мигрант» используется вместе с указанием конкретизирующего статусного признака: «вынужденный мигрант», «трудовой мигрант», «нелегальный мигрант», «сезонный мигрант» и т. п., отражающих цели, причины и виды миграции. Возможно также говорить о мигрантах во втором или третьем поколении, то есть о детях мигрантов, родившихся за границей и лично не принимавших участия в миграционном переселении [8].
В международных правовых актах единого общепринятого понятия «мигрант» не выработано.
В международных правовых актах используются более четко определенные термины «беженец», «лицо, перемещенное внутри страны», «проситель убежища». В рекомендациях ООН даются определения «международная миграция», «международный мигрант». С обозначенной позиции «мигрантом» можно считать любое лицо, изменившее свою страну обычного проживания.
Различные классификации мигрантов проводятся в зависимости от географических, правовых, политических, методологических, временных и других факторов. Наиболее распространенными основаниями деления мигрантов на виды являются место рождения, гражданство, место жительства и продолжительность пребывания.
Понятие «мигрант» включает в себя ряд основных разновидностей: переселенцы, трудовые мигранты, высококвалифицированные специалисты-профессионалы, беженцы, нелегальные мигранты.
Миграция - это процесс территориального перемещения людей, сопровождающийся сменой постоянного места жительства. Акт миграции влечет возникновение особого правового статуса у лица, прибывшего в результате пространственного перемещения на новую для него территорию. Государство через миграционные органы и службы осуществляет контроль за исполнением и соблюдением статуса мигранта.
Можно предложить следующую формулировку понятия «мигрант» на основе ряда сущностных признаков: им признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, выразивший и (или) реализующий свою волю относительно пространственного перемещения, осуществляющий такое передвижение через границы конкретного государства, территорию которого он с определенной целью избирает местом своего пребывания, приобретающий в результате реализации своего волеизъявления особый правовой статус, и подлежащий контролю со стороны государства [7].
Высказаны предложения о том, что понятие «мигрант» следует закрепить в Законе «О правовом положении иностранных граждан», либо в специальном правовом акте, посвященном вопросам миграции. Возможно закрепление указанного понятия в разработанном и планируемом к принятию Законе «Об иммиграционном контроле в Российской Федерации», либо в проекте Закона «О трудовой миграции в Российской Федерации».
Введение данного понятия позволит в необходимых случаях заменить понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». После нормативного укоренения в российском законодательстве в дальнейшем понятие «мигрант» можно будет использовать в будущем Миграционном кодексе РФ, в котором найдут закрепление права и обязанности
№ 2/2022
Bulletin of economic security
109
мигрантов, процедура возникновения, изменения и прекращения статуса мигранта.
Наиболее проблемной для мигрантов является стадия приживаемости, в связи с чем она должна подлежать целенаправленному государственно-правовому регулированию в интересах интеграции мигрантов и коренных жителей.
Защиту прав мигрантов должна осуществлять не только страна их нахождения, но и страна их гражданской принадлежности. Государства вправе ввести ограничения на выезд своих граждан в те страны, где нарушаются права человека, не соблюдаются права трудящихся-мигрантов [4, с. 238].
Защита прав мигрантов отражает уровень развития гражданского общества, нуждающегося в притоке новых индивидов, и снижает уровень остроты миграционных проблем. Мигранты, как социально уязвимая группа населения, нуждаются в повышенном уровне правовой защиты. Поскольку социально уязвимые группы могут пересекаться, следует говорить о защите мигрантов-детей, женщин-мигрантов, а также о защите таких категорий мигрантов как туристы, трудовые мигранты, учебные мигранты, члены семьи мигрантов, экологические мигранты, мигранты с неурегулированным статусом и т. д. Бороться необходимо не столько с мигрантами-нарушителями, а с причинами, порождающими нарушения в сфере миграции.
Список источников
1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» // СЗ РФ. 2018. № 35. Ст. 22.
4. Климова Е. В. Социальные и гуманитарные науки // Отечественная и зарубежная литература. Се-
рия 4: Государство и право. Реферативный журнал. 1998. № 4. С. 238.
5. Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 107-115.
6. Чирков Д. К. Незаконная миграция как угроза экономической безопасности России // Миграционное право. 2007. № 2.
7. Степенко В. Е., Пацкевич В. С. Теоретико-правовая категория «мигрант» : некоторые подходы к определению понятия // Миграционное право. 2020. № 3. (Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).
8. World Migration Report 2020 (Мировой миграционный отчет 2020). С. 29. URL: https://publications. iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf.
References
1. Federal Law № 115-FZ of July 25, 2002 «On the legal status of foreign citizens in the Russian Federation» // SPS «ConsultantPlus».
2. Federal Law № 114-FZ of August 15, 1996 «On the procedure for leaving the Russian Federation and entering the Russian Federation» // SPS «ConsultantPlus».
3. Decree of the President of the Russian Federation of October 31, 2018 № 622 «On the Concept of the State migration policy of the Russian Federation for 20192025» // SZ RF. 2018. № 35. St. 22.
4. Klimova E. V. Social and humanitarian sciences // Domestic and foreign literature. Series 4: State and Law. Abstract journal. 1998. № 4. Р. 238.
5. Plyugina I. V. The concept of a migrant and the main categories of migrants // Journal of Russian Law. 2007. № 8. Р. 107-115.
6. Chirkov D. K. Illegal migration as a threat to Russia's economic security // Migration Law. 2007. № 2.
7. Stepenko V. E., Patskevich V. S. Theoretical and legal category «migrant» : some approaches to the definition of the concept // Migration law. 2020. № 3. (Access from the SPS «ConsultantPlus»).
8. World Migration Report 2020 (World Migration Report 2020). Р. 29. URL: https://publications.iom.int/ system/files/pdf/wmr_2020.pdf.
Информация об авторе
О. В. Кудин - адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author O. V. Kudin - Adjunct of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 15.02.2022; одобрена после рецензирования 22.04.2022; принята к публикации 25.05.2022.
The article was submitted 15.02.2022; approved after reviewing 22.04.2022; accepted for publication 25.05.2022.
