CC BY
104Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 59 — 66. State service and personnel. 2021;(4):59 — 66. Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-59-66
NIION: 2012-0061-04/21-011 MOSURED: 77/27-008-2021-04-211
Административно-правовые режимы в сфере миграции
Олег Васильевич Кудин
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. Необходимость обеспечения безопасности в миграционной сфере обусловливает потребность установления миграционно-правовых режимов. В статье рассматриваются миграционно-правовые режимы как разновидность административно-правовых режимов, дается их определение и классификация. Поскольку российское миграционное законодательство не учитывает особенности при регулировании миграционных процессов, обосновывается необходимость установления особых миграционных режимов для административно-правового регулирования различных процессов миграции и категорий мигрантов.
Ключевые слова: правовой режим, административно-правовой режим, миграционно-правовой режим, государственное управление, миграционные отношения.
Для цитирования: Кудин О.В. Административно-правовые режимы в сфере миграции // Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 59—66. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-59-66.
Original article
Administrative and legal regimes in the field of migration
Oleg V. Kudin
V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia,
Abstract. The need to ensure security in the migration sphere determines the need to establish migration and legal regimes. The article considers migration and legal regimes as a kind of administrative and legal regimes, gives their definition and classification. Since the Russian migration legislation does not take into account the specifics when regulating migration processes, the necessity of establishing special migration rules for the administrative and legal regulation of various migration processes and categories of migrants is justified.
Keywords: legal regime, administrative and legal regime, migration and legal regime, public administration, migration relations.
For citation: Kudin O.V. Administrative and legal regimes in the field of migration // State service and personnel. 2021;(12):59—66. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-59-.66.
Политическая нестабильность, социально-экономические кризисы, общее возраста ние темпов и напряженности жизни актуализируют проблему адекватного административно-правового регулирования отдельных сфер общественных отношений. Законодательно закрепленный широкий комплекс административно-правовых средств используется органами государственного управления для специального (режимного) регулирования, охраны, обеспечения безопасности и защиты общественных отношений, стимулирования их развития в желательном для государства направлении, обеспечения прав и свобод личности в специальных обособленных блоках правоотношений. Механизм государствен-
© Кудин О.В. М., 2021.
но-правового регулирования в них охватывается понятием «режим».
Слово «режим» (от лат. управление) обозначает совокупность средств, мер воздействия, норм для достижения какой-либо цели. Правовой режим представляет собой специфический вид правового регулирования, выраженный в своеобразном комплексе правовых средств и мер воздействия, комбинации стимулов и ограничений, поддержки и гарантирования, запретов и обязыва-ний, применения мер принуждения и юридической ответственности.
Изменения в российской правовой системе повлекли изменения юридической формы такого сложного и востребованного элемента правовой системы, которым является правовой режим. Как разновидность социального режима правовой ре-
№ 4/2021
жим создается, закрепляется, регулируется правом. Сущность правового режима тесно связана с политическими процессами, происходящими в государстве.
Данное понятие, богатое и многозначное по содержанию, употребляется в различных контекстах и смыслах. Общим же является то, что оно отражает функциональную характеристику права — определенный порядок правового регулирования, воплощаемый в комплексе правовых средств, при помощи которых достигаются цели правового регулирования, в частности, упорядочение обособленной сферы правоотношений и четкая юридическая регламентация правовых статусов их субъектов.
Понятие «правовой режим» в настоящее время активно используется не только в доктриналь-ном плане в научной, специальной и учебной литературе как одна из важнейших правовых категорий, но и приобретает отраслевое нормативное закрепление. Данное понятие, зачастую неоправданно свободно, используется в нормативно-правовых актах разного уровня. Справедливо отмечается, что из правовых режимов складываются все отрасли законодательства, особенно активно используется данное понятие в административном праве в силу специфики предмета и метода данной отрасли.
Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. ознаменовало собой важный этап в деле становления и развития института административно-правовых режимов, занимающих важное место в системе административно-правовых средств регулирования. Это обусловлено тем, что установление административно-правового режима в отдельных сферах государственного управления позволяет оптимизировать деятельность, т.е. обеспечить достижение желаемого результата с наименьшими затратами сил, средств и времени [9, с. 3]. Правовые режимы содействуют оптимальному регулированию общественных отношений, что особенно важно в период экономических, политических и социальных преобразований [2, с. 12—13].
Как особые комплексы мер государственного воздействия и правового регулирования со стороны органов исполнительной власти административно-правовые режимы представляют собой особые и чрезвычайно важные элементы российского правопорядка. Необходимость в их установлении обусловлена потребностями обеспечения общественной безопасности и предотвращения социальных конфликтов. Государство вынуждено принимать адекватные меры (правовые, организационные, административно-распорядительные, материально-технические, финансовые и др.)
в специальных сферах общественных отношений в целях нормализации социального управления и устойчивого обеспечения жизнедеятельности общества.
Административно-правовые режимы являются необходимой составной частью государственного управления как практической деятельности соответствующей системы уполномоченных государственных органов и традиционной формы реализации исполнительной власти [6, с. 48]. Административно-правовые режимы существуют во всех сферах государственного управления. Выполнение своих функций государственными органами, учреждениями, иными структурами, в том числе общественными, осуществляется в рамках определенных административно-правовых режимов, проявляющихся в качестве оптимальных организационно-правовых форм. Потребность в них как специальных инструментах управления вызвана в первую очередь интересами самих граждан и общества в целом по обеспечению своей безопасности и упорядочению регулирования общественных отношений в различных сферах социальной действительности. Административно-правовые режимы призваны способствовать устойчивости системы государственного управления как необходимому условию правовой стабильности и поддержания доверия граждан к деятельности государственных органов, реализации принципа открытости государственной службы [17, с. 47].
Административно-правовые режимы представляют собой систему правовых средств обеспечения общественной безопасности, свободы и безопасности личности в интересах общего блага. Такое понимание административно-правовых режимов соответствует современному пониманию сущности административного права как инструмента достижения баланса публичных и частных прав, законных интересов [12, с. 15].
Чем большую степень диспозитивности допускает административный порядок осуществления деятельности, тем сильнее в целях предотвращения рисков, угроз и ущерба, связанных с этой деятельностью, нуждаются органы исполнительной власти в применении особой комбинации административно-правовых средств регулирования.
Административно-правовые режимы — необходимое правовое средство сферы исполнительной власти, ее организации и функционирования, направленности управленческой деятельности, степени открытости, прозрачности и демократичности. Потребность в них как особых административных инструментах обусловлена интересами государства, общества и граждан. Регулятивные свойства правовых режимов позволяют системе органов государственного управления успешно
№ 4/2021
выполнять возложенные на них задачи и функции. Последнее особенно отчетливо проявляется при осуществлении государственного управления в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных природными, техногенными и социальными факторами.
Административно-правовой режим конструктивен и эффективен лишь в том случае, когда нормативно определена его конечная цель, его пределы, очерчивающие и фокусирующие объект применения, а также средства и принципы. Определение конкретных параметров административно-правовых режимов должно быть не только теоретически обоснованным, но и основанным на объективном анализе данных практической деятельности.
Эффективность реализации административно-правовых режимов определяется технико-юридическим качеством регламентирующего их законодательства: должна обеспечиваться точность используемых в актах разного рода терминов и дефиниций, сроков введения, действия и прекращения административно-правовых режимов; определенность видов информации. Это также означает: необходимость законодательной фиксации сбалансированных полномочий, участвующих в установлении и реализации административно-правовых режимов органов публичной власти; четкого определения пределов возможного усмотрения; использования правового инструментария, необходимого и достаточного для эффективной реализации административно-правовых режимов.
Наряду с такими значимыми сферами общественных отношений, подпадающими под действие административно-правовых режимов, как конституционные права и свободы граждан, отношений, связанных с обеспечением обороны страны и национальной безопасности государства, с охраной природы и окружающей среды, и т.д. все более актуализируются отношения, связные с миграционными процессами.
Установление административно-правовых режимов в миграционной сфере должно стать результатом глубокого научного осмысления, обобщения и прогнозирования развития процессов, обстоятельств, событий социально-политического, экономического, демографического, криминального характера. Уполномоченные государственные органы должны предвидеть масштабность, динамизм и вектор развития миграционных процессов, как их позитивный потенциал, так и их общественную опасность и последствия для личности, общества и государства [1, с. 27].
К сожалению, органы государственной власти не спешат формировать и юридически оснащать административно-правовые режимы в сфе-
ре миграции, несмотря на то, что политическая, социальная, экономическая ситуация к этому обязывает. Несвоевременное формирование, установление и введение отдельных административно-правовых режимов в сфере миграции может привести к тяжелым социальным последствиям.
Модель любого административно-правового режима должна признавать возникновение или возможность возникновения угрозы сложившимся в обществе отношениям, которые необходимо предотвратить. Наличие реальных или потенциальных угроз требует не только немедленного установления соответствующего административно-правового режима, но и тщательного анализа адекватности и эффективности его требований, их последующей своевременной корректировки.
В современной Российской Федерации значительное место уделяется вопросам обеспечения безопасности в миграционной сфере. Особое геополитическое положение Российской Федерации, до недавнего времени свободный въезд в страну из-за сохраняющейся «прозрачности» границ со странами СНГ, практически открытые внешние границы сохраняют условия для постоянного притока в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, пытающихся любым способом обосноваться в России или использовать ее территорию в транзитных целях. Заполняя вакантные рабочие места в секторах с непривлекательным и низкооплачиваемым трудом, в первую очередь в крупных городах-мегаполисах и в приграничных районах России, многие иностранные граждане после окончания трудовых контрактов продолжают оставаться на территории страны. Незаконно находясь на территории России, нарушая режим пребывания на ее территории и не имея средств к существованию, они образуют специфическую группу повышенного криминогенного риска, в дальнейшем совершая административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния. Официальные и экспертные оценки свидетельствуют о наличии большого количества незаконных мигрантов на территории РФ с диапазоном от 5 млн до 17 млн человек.
Как отмечает С.А. Прудникова, основную роль в правовом регулировании миграционных отношений выполняет международное, конституционное и административное право. При этом нормами административного права определяются система миграции населения, административно-правовые средства охраны и защиты прав и свобод, устанавливающие административную ответственность, закрепляющие правовой статус органов власти в рассматриваемой сфере [13, с. 9].
Действующий в Российской Федерации в настоящее время административно-правовой режим
№ 4/2021
вынужденной миграции нуждается в срочной модернизации, поскольку его общие требования не соответствуют опасным реальным процессам экстремально быстрой смены этнического состава на территориях 22 субъектов Российской Федерации [4].
Все чрезвычайные ситуации социального характера, произошедшие в России в последние десятилетия, имели национальный оттенок. За непродолжительное время в экономически успешных регионах России и крупных городах сформировались достаточно представительные этнические диаспоры, образованные мигрантами. Проблема «свободного» перемещения вынужденных мигрантов независимо от характера выталкивающих факторов и причин перемещения незаметно приобрела характер угрозы общественной безопасности, этнокультурной безопасности регионов. Избыточная концентрация отдельных этнических групп в местах, не являющихся их историческими ареалами проживания, должна быть признана начальной стадией чрезвычайной ситуации с вполне предсказуемыми последствиями. Необходимость предупреждения и пресечения специальными правовыми средствами указанных чрезвычайных ситуаций, потенциально приводящих к межнационал ь-ным конфликтам, дает основания для установления специальных административно-правовых режимов в сфере миграции.
К сожалению, уполномоченные государственные органы не склонны рассматривать вынужденные массовые перемещения населения внутри страны в качестве угрозы национальной безопасности Российской Федерации. При этом административно-правовой режим миграции (далее также миграционно-правовой режим) вынужденных переселенцев и иных лиц, формально подпадающих под соответствующую категорию мигрантов, не имеет специальных требований и полностью совпадает с общим миграционным режимом граждан Российской Федерации.
Аналогичное заключение можно сделать и в отношении перемещений лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище. Их режим передвижения и выбора места жительства по стране идентичен режиму передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации [10, с. 31—34].
Таким образом, миграционное законодательство Российской Федерации не учитывает особенности при регулировании как внутренних, так и внешних миграционных процессов, а также особенности административно-правового регулирования иммиграционных режимов иностранных граждан и лиц, имеющих специальные статусы бежен-
цев, вынужденных переселенцев, соотечественников, получивших временное убежище, и т.д.
Как справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, «...миграционные процессы в России имеют две главные стороны: международная миграция; внутренняя миграция. Обе эти стороны тесно взаимосвязаны: например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены на территории страны. Каждой из двух главных сторон процесса миграции соответствуют свои правовые средства: проблемы миграции соотечественников в Россию решаются с использованием иных правовых средств, нежели «чужеземцев», миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д.» [16, с. 10].
Миграция населения представляет собой сложное сочетание как положительных, так и отрицательных сторон. Миграция способствует развитию экономики государств за счет привлечения трудящихся-мигрантов, но и может оказывать негативное влияние на социальную сферу. В связи с этим законодательное регулирование как внешней, так и внутренних миграционных процессов представляет собой важную задачу для любой страны [13].
Одним из наиболее значимых и необходимых элементов структуры миграционной политики Российской Федерации являются правовые средства ее осуществления. Они являются инструментом, реализующим волю государства в лице государственных органов в сфере территориального перемещения населения и связанных с этим общественных отношений, и имеют все признаки административно-правового режима.
Миграционно-правовой режим можно определить как совокупность взаимосвязанных правовых средств, представляющих собой систему инструментов и действий, применение которых направлено на обеспечение общественной безопасности и достижение четко определенных управленческих целей в сфере территориального перемещения людей.
Миграционно-правовой режим обладает следующими признаками:
1) представляет собой совокупность правовых средств, взаимосвязанных в рамках данного режима;
2) имеет четко определенную цель и объект;
3) правовые средства представляют совокупность инструментов властного характера на миграционные процессы, систему действий (технологий) субъектов, реализующих государственно-политическую деятельность в сфере миграции населения;
№ 4/2021
4) правовые средства, объединенные едиными целями, формируют специальные правила поведения, деятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер в сфере миграции;
5) осуществляется специальными субъектами, действующими в сфере реализации миграционной политики.
Данные признаки миграционно-правового режима можно рассматривать как систему правовых средств, объединенных единой целью и основывающихся на общих принципах.
В зависимости от направления миграции можно выделить иммиграционный режим и эмиграционный режим. Иммиграционный режим включает правовое регулирование в отношении въезда (иммиграционная политика) и правовое регулирование в отношении инкорпорирования в общество иммигрантов (интеграционная политика) [8, с. 60].
В зависимости от их функционального назначения в процессе реализации правовой миграционной политики миграционно-правовые режимы могут быть классифицированы на:
1. Общие: максимального миграционного благоприятствования; миграционного благоприятствования; наименьшего миграционного благоприятствования; миграционного моратория.
2. Регистрационные (уведомительные): пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; регистрации по месту пребывания и месту жительства.
3. Разрешительные: пересечения Государственной границы Российской Федерации; транзита иностранных граждан и лиц без гражданства; транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации, приобретения правового статуса беженца, получения территориального убежища.
4. Правопредоставительные: визовый; предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; предоставление иностранным гражданам (лицам без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью, трудоустройство российских граждан за границей.
5. Легализующие: дающие гражданство, выдача паспорта РФ, предоставление политического убежища.
Развитие миграционной ситуации в современной Российской Федерации обусловливает потребность продолжения реформирования миграционного законодательства. Обеспечение сбалансированной миграционной политики в стране требует реализации соответствующего комплекса мер,
используемых государством для регулирования миграционного режима в целях защиты национальных интересов государства, учета прав мигрантов, прав и интересов российских граждан.
Несмотря на то что в Российской Федерации сформирован обширный массив нормативных правовых актов, регулирующих миграционные отношения, сложившаяся ситуация требует внедрения качественно новых механизмов для его совершенствования, в том числе основанных на использовании кодификационных способов систематизации законодательных и иных подзаконных актов [11, с. 8].
В качестве основных направлений реализации задач государства в области формирования миг-рационно-правовых режимов следует выделить два основных вектора этой деятельности: во-первых, обеспечение административно-правового режима внешней трудовой миграции при приоритете привлечения высококвалифицированных специалистов; во-вторых, обеспечение административно-правового режима противодействия нелегальным (вынужденным) миграциям внутри страны.
Так, выступая на заседании Совета Безопасности РФ в марте 2016 г., Президент РФ в качестве одной из актуальных проблем обозначил проблему, связанную с повышением эффективности государственной миграционной политики в интересах национальной безопасности. По словам В.В. Путина, «от профессиональных, продуманных действий в этой сфере прямо зависит обеспечение общественной стабильности, межнационального мира и согласия в нашей стране».
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г. В.В. Путин отметил, что «ситуация в сфере миграции, прежде всего нелегальной, связана с повышенными рисками и требует самого пристального внимания. Потребуется «умная» миграционная политика, построенная на четких требованиях и критериях, исключающая потенциальные этнокультурные и другие риски. В первую очередь за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи».
В выступлении Министра внутренних дел РФ на заседании Правительства РФ в ноябре 2017 г. было отмечено, что «приоритетом остается международное сотрудничество в сфере противодействия незаконной миграции».
С целью упорядочения трудовой миграции и минимизации рисков от незаконной миграции Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г.
№ 4/2021
№ 622 была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы (далее — Концепция).
Целью миграционной политики согласно указанной Концепции является формирование отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации. На ее достижение должны быть направлены механизмы регулирования миграционной сферы и связанные с ними условия предоставления гражданства Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Как отмечено в Концепции, существующие миграционные правила недостаточно ясны и унифицированы. Уровень применения информационных технологий при предоставлении государственных услуг и осуществлении государственного контроля в сфере миграции остается невысоким.
Иностранные граждане, прежде всего приезжающие в Россию в целях работы, часто стремятся обойти существующие сложности в оформлении миграционных статусов уходом «в тень» (нелегальная трудовая миграция) либо путем приобретения статуса временно и постоянно проживающих, а также российского гражданства (скрытая временная трудовая миграция).
При этом возможны ситуации, когда люди, способные органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества, сталкиваются с неоправданными сложностями в получении российского гражданства. Мигранты обходят существующие механизмы обеспечения безопасности, включая решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, прежде всего путем получения ими новых удостоверяющих личность национальных документов с измененными персональными данными.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании информационно-аналитическое обеспечение миграционной политики, прежде всего в части повышения полноты и объективности данных о миграционной ситуации.
Отдельные изменения миграционного законодательства, а равно ужесточение юридической ответственности не приведут к качественному улучшению состояния миграционной сферы и формированию отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации и необходимому уровню обеспечения безопасности и правопорядка.
Необходимо системное реформирование миграционных режимов и института российского гражданства с учетом положений Концепции по следующим основным направлениям:
■ создание благоприятных условий переселения в Россию и получения, при желании,
российского гражданства лицами, владеющими русским языком и близкими нам по ментальности и культуре;
■ формирование понятных миграционных правил как для людей, готовых выбрать Российскую Федерацию в качестве нового места проживания, так и для тех, кто приезжает в Россию на время, в качестве туриста, для работы, учебы или с другими целями;
■ повышение уровня обеспечения безопасности, в том числе за счет более широкого внедрения современных информационных технологий в процедуры предоставления государственных услуг и осуществления государственного контроля.
В связи с этим Президентом РФ было поручено провести реформу миграционных режимов и института гражданства для долгосрочного пребывания иностранных граждан в России.
В утвержденном Президентом РФ 6 марта 2020 г. Перечне поручений по вопросам реализации Концепции Администрации Президента РФ было поручено организовать в рамках деятельности рабочей группы по реализации Концепции работу по реформированию миграционных режимов и института российского гражданства.
По имеющимся публикациям, в Российской Федерации могут появиться три миграционных режима [5].
В разработанном МВД РФ проекте федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» планируется установить три миграционных режима легального нахождения иностранных граждан в России. Законопроект основательно изменяет процедуры приглашения, въезда, пребывания и принудительной высылки иностранных граждан.
Первый правовой режим — это режим краткосрочного пребывания. В его рамках иностранные граждане могут находиться в России не более 90 дней суммарно в течение календарного года.
Второй правовой режим — это режим долгосрочного пребывания — свыше 90 дней суммарно в течение календарного года без получения разрешения на постоянное место жительства (ПМЖ).
Третий режим — режим постоянного проживания, он будет присваиваться бессрочно.
Для получения разрешения на постоянное проживание будет введен общий и упрощенный порядок его получения. А от разрешения на временное проживание (РВП), представляющего собой специальную отметку в загранпаспорте, либо самостоятельный документ, выдаваемый лицам без гражданства, планируется отказаться.
№ 4/2021
В числе запланированных нововведений для мигрантов — появление нового правоохранительного режима «контролируемое пребывание». Его будут устанавливать для исполнения иностранными гражданами назначенных им мер административного принуждения, предупреждения совершения ими правонарушений. При въезде иностранные граждане должны будут подписывать «соглашение о лояльности», представляющее собой официальное информированное согласие с условиями, на которых разрешается въезд в Российскую Федерацию. Соглашение о лояльности предполагает соблюдение Конституции Российской Федерации и российского законодательства, воздержание от действий, причиняющих ущерб Российской Федерации и ее гражданам. Нарушение условий соглашения о лояльности приведет к выдворению из страны.
В Российской Федерации может появиться и реестр недобросовестных приглашающих лиц. В него предлагают включить предпринимателей и компании, которые помогают въехать в нашу страну незаконопослушным иностранцам. В «черный список» попадут также физические и юридические лица, привлекающие мигрантов к незаконной деятельности.
Законопослушные мигранты обязаны будут внести так называемый авансовый платеж, представляющий собой налог на доходы физических лиц, который уплачивается в виде фиксированного авансового платежа. Кроме того, иностранные граждане смогут работать в качестве «самозанятых» либо осуществлять хозяйственную деятельность в качестве предпринимателя без образования юридического лица [5].
В периодических изданиях была информация о том, что в готовящемся к принятию законе «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» предусмотрено создание реестра трудовых мигрантов [3, с. 3]. В реестр будут вносить данные их медицинских осмотров, а также отметят, не склонен ли трудовой мигрант к употреблению наркотиков и не инфицирован ли он ВИЧ. В то же время, как и ранее, в данные о мигрантах не будет вноситься информация о наличии судимостей, хотя, как отмечается, доля выходцев из Средней Азии в статистике изнасилований достигает 90% . В столичном регионе трудовые мигранты совершают две трети всех тяжких преступлений. Тем не менее данные об их судимостях в реестре не фиксируются. Контроль за ведением реестра будет осуществлять Роспотребнадзор [3].
В заключение следует отметить, что эффективность миграционно-правовых режимов опре-
деляется множеством факторов, среди которых правовое регулирование занимает основное место, но далеко не единственное. Действительно, от качества нормативного материала зависит эффективность воздействия на тот или иной социальный процесс. Однако при осуществлении административно-правового воздействия на миграционные процессы и установлении миграционных режимов очень важно учитывать и иные обстоятельства, прямо не связанные с правовым регулированием [7, с. 14].
Как отмечает Т.Я. Хабриева, «целый ряд проблем в сфере миграции путем использования только правовых методов решать нельзя. Главное состоит в повышении уровня жизни народа, его культуры и, как следствие, создании привлекательного образа страны. Эти вопросы не решаются быстро» [15, с. 12].
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что эффективность миграционно-правовых режимов зависит от учета целого ряда правовых, организационных, а также этнических и культурных компонентов, касающихся субъектов миграционных отношений и принимающего населения, а также от финансовой обеспеченности миграционной политики в целом.
Список источников
1. Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика: Монография / Е.С. Болтанова, А.А. Здоровцева, О.А. Зо-лотова и др. Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2017.
2. Беляева Г.С. К вопросу о видах правовых режимов / I Международная научная конференция «Современные проблемы права и управления». Сб. док. Тула: Папирус, 2011. Ч. 1.
3. Гастарбайтеров возьмут на карандаш // Версия. 05-11.07.2021 (798).
4. Дмитриев A.B. Миграция. Конфликтное изменение. М., 2006.
5. Игнатова О., Петров И. В России могут появиться три режима пребывания для мигрантов // Рос. газета. 2021. 22 мая.
6. Кирин A.B. Дискуссионные аспекты толкования конституционных основ административной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 47—50.
7. Краюшкин A.B. Принципы административно-правового регулирования миграционных процессов // Административное право и процесс. 2020. № 10.
8. Малахов B.C. Иммиграционные режимы в государствах Запада и в России: теоретико-политический аспект. Часть 1 // Полис. 2010. № 3.
№ 4/2021
9. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.
10. Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции в Российской Федерации // Рос. следователь. 2008. № 8. С. 31—34.
11. Сандугей А.Н. Правовые и организационные проблемы обеспечения миграции населения при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008. 118 с.
12. Стахов А.И. и др. Административное право. Практикум / Под ред. А.И. Стахова. М.: Юрайт, 2019.
13. Прудникова СА. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
14. Прудников АС. Пути совершенствования законодательства в сфере миграции // http:// www.consultant. га/document /cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения: 15.07.2021)
15. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал рос. права. 2006. № 7 (115).
16. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1.
17. Чорный В.Н., Сенатова Е.В. Административно-правовые режимы в уголовно-исполнительной системе // Административное право и процесс. 2021. № 4.
References
1. Administrative and legal regimes in public administration in the Russian Federation: theory and modern practice: Monograph / E.S. Boltano-va, A.A. Zdorovtseva, O.A. Zolotova, etc. Ed. A.F. Nozdrachev. M.: Law Firm «Contract», 2017.
2. Belyaeva G.S. On the question of types of legal regimes / I International Scientific Conference «Modern problems of law and management». Collection of reports. Tula: Papyrus, 2011. Part 1.
3. Guest workers will be taken on a pencil // Version. 05-11.07.2021 (798).
4. Dmitriev A.V. Migration. Conflict dimension. M., 2006.
5. Ignatova O., Petrov I. Three modes of stay for migrants may appear in Russia // Rossiyskaya Gazeta. 2021. May 22.
6. Kirin A.V. Debatable aspects of the interpretation of the constitutional foundations of administrative responsibility // Constitutional and municipal law. 2021. № 2. Pp. 47—50.
7. Krayushkin A.V. Principles of administrative and legal regulation of migration processes // Administrative law and process. 2020. № 10.
8. Malakhov V.S. Immigration regimes in Western states and in Russia: theoretical and political aspect. Part 1 // Policy. 2010. № 3.
9. Rushailo V.B. Special administrative and legal regimes in the Russian Federation: Abstract: dis. ... doctors of law. sciences. M., 2004.
10. Sandugei A.N. On the legal regime of forced migration in the Russian Federation // A Russian investigator. 2008. № 8. Pp. 31—34.
11. Sandugei A.N. Legal and organizational problems of ensuring migration of the population in emergency situations: Monograph. M.: VNII of the Ministry of internal affairs of Russia, 2008. 118 p.
12. Stakhov A.I. et al. Administrative law. Workshop / Edited by A.I. Stakhov. M.: Yurayt, 2019.
13. Prudnikova S.A. Administrative and legal regulation of population migration in the Russian Federation: Abstract: dis. ... cand. jurid. M., 2003.
14. Prudnikov A.S. Ways of improving legislation in the field of migration // http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_39570 / (Accessed: 07/15/2021)
15. Khabrieva T.Ya. Migration in Russia: on the model of legal regulation // Journal of Russian Law. 2006. № 7 (115).
16. Khabrieva T.Ya. Legal policy of the state in the field of population migration // Migration law. 2006. № 1.
17. Chorny V.N., Senatova E.V. Administrative and legal regimes in the penal system // Administrative law and process. 2021. № 4.
Кудин О.В. — адъюнкт
Kudin O.V. — adjunct
Информация об авторе Information about the author
Статья поступила в редакцию 27.07.2021; одобрена после рецензирования 08.10.2021; принята к публикации 14.10.2021.
The article was submitted 27.07.2021; approved after reviewing 08.10.2021; accepted for publication 14.10.2021.
№ 4/2021
